加強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)風(fēng)氣建設(shè)探討

楊升明 齊 永 劉遠(yuǎn)航 張 洋

（中國(guó)人民解放軍71481部隊(duì)，河南 新鄉(xiāng) 453002）

要加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)風(fēng)氣的建設(shè)，則必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，它不僅是依法實(shí)施部隊(duì)理財(cái)?shù)膬?nèi)在要求，而且也是杜絕腐敗和違法亂紀(jì)行為、提高軍費(fèi)的使用效益、規(guī)范軍費(fèi)支出的管理以及部隊(duì)經(jīng)濟(jì)秩序整頓的客觀需要，在創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制和財(cái)務(wù)保障、深化軍隊(duì)的改革過程中，我們要有的放矢，針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督所存在的問題，從建章立制、職責(zé)劃分等基礎(chǔ)入手，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改革和完善，從而使軍費(fèi)的保障任務(wù)和財(cái)經(jīng)政策得到圓滿的完成。

一、部隊(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題

（一）財(cái)務(wù)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制不完善

就目前來看，部隊(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督出現(xiàn)了以前一些問題：一是多以突擊性和專項(xiàng)性檢查為主而缺乏日常的監(jiān)督；二是以事后檢查和財(cái)務(wù)收入檢查為主而缺乏事前事中檢查以及預(yù)算支出的監(jiān)督；三是多以某一環(huán)節(jié)或事項(xiàng)的檢查為主而缺乏全方位的跟蹤監(jiān)督；四是主要以外部監(jiān)督為主而缺乏對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督。在整個(gè)監(jiān)督體系中缺乏相關(guān)的制衡機(jī)制，軍隊(duì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間缺乏相互制衡的作用，導(dǎo)致了部門之間各行其道，降低了整體的監(jiān)督效果。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督立法工作滯后

對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范以及加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督方面的立法是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)制裁以及依法理財(cái)?shù)目陀^需要，但由于財(cái)務(wù)監(jiān)督的立法工作非常滯后，導(dǎo)致大到國(guó)家小到軍隊(duì)都沒有一部具有權(quán)威性的完整的對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的手段、內(nèi)容、職能等各方面做出專門規(guī)定的法規(guī)或法律，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督的地位缺乏應(yīng)有的法律保障，在部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的行使上缺乏有效的法律手段，最終導(dǎo)致整個(gè)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)效性和權(quán)威性都受到嚴(yán)重的影響。此外，從法律的表現(xiàn)形式和法律效率的淵源這一角度來看，我國(guó)目前的部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性、效力、立法的層次都很低，沒有專門性的法規(guī)。盡管現(xiàn)今來看軍隊(duì)和國(guó)家也相應(yīng)出臺(tái)一些關(guān)于財(cái)務(wù)工作方面的實(shí)施辦法、規(guī)章以及法規(guī)，但這些條款不系統(tǒng)也不集中，甚至不同的規(guī)章和法規(guī)也相互沖突的情況，大大阻礙了財(cái)務(wù)部門的檢查和監(jiān)督工作，從而使得財(cái)務(wù)系統(tǒng)缺乏良好的風(fēng)氣建設(shè)。

（三）缺乏宏觀的監(jiān)督機(jī)制

就當(dāng)前來看，軍事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)了違紀(jì)違法的現(xiàn)象，一些部隊(duì)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律處于松弛的狀態(tài)，不僅財(cái)經(jīng)秩序沒能得到規(guī)范，而且部隊(duì)的生活和教育訓(xùn)練也受到了嚴(yán)重的干擾。這些現(xiàn)象從某種程度上也會(huì)為貪污腐敗現(xiàn)象的滋生提供良好的環(huán)境條件。在財(cái)務(wù)支出這一方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的“輕管理重分配”的現(xiàn)象，鋪張浪費(fèi)、挪用、擠占及虛報(bào)經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象層出不窮，大大降低了資金和經(jīng)費(fèi)的使用效益。此外，部隊(duì)財(cái)務(wù)支出的效率低下、支出規(guī)模的控制不力導(dǎo)致了財(cái)務(wù)赤字嚴(yán)重、收不抵支以及財(cái)務(wù)分散等各種問題的出現(xiàn)。由于部隊(duì)財(cái)務(wù)缺乏宏觀的監(jiān)督，大大阻礙了部隊(duì)建設(shè)事業(yè)的健康、有序及協(xié)調(diào)的運(yùn)行。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)風(fēng)氣的建設(shè)與監(jiān)督

在新的形勢(shì)下，我們必須要加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)的管理，對(duì)財(cái)務(wù)管理的制度進(jìn)行改革以及對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督著力點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，著重從高效、靈敏、規(guī)范及科學(xué)的部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的機(jī)制方面去實(shí)現(xiàn)部隊(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)良好的風(fēng)氣建設(shè)。

（一）完善預(yù)算監(jiān)督體系

部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)的核心之處在于建立起科學(xué)的監(jiān)督預(yù)算體系。首先，要建立和完善軍費(fèi)預(yù)算的工作程序和監(jiān)督制度以及相應(yīng)的審批制度、預(yù)算定額的確認(rèn)和預(yù)算項(xiàng)目的評(píng)審，從而使得軍費(fèi)和部隊(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)程序化和同步化，從而增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性以及規(guī)范性。其次，要建立起預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，通過對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和網(wǎng)絡(luò)控制體系的建立來實(shí)現(xiàn)對(duì)部隊(duì)軍費(fèi)的結(jié)存、使用去向、撥付以及分配等各種動(dòng)態(tài)情況的掌握。要及時(shí)追蹤監(jiān)控和實(shí)地調(diào)查財(cái)務(wù)運(yùn)行中出現(xiàn)的不正常的情況。再者，對(duì)部門預(yù)算的執(zhí)行情況要建立起有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。可以從預(yù)算的執(zhí)行質(zhì)量以及執(zhí)行數(shù)量這兩方面去建立一個(gè)具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)事業(yè)部門的預(yù)算和執(zhí)行的有關(guān)情況進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)級(jí)考核，并公示評(píng)級(jí)的結(jié)果，使得其他部門和群眾能夠?qū)Ω鞑块T預(yù)算的執(zhí)行情況有一個(gè)大致的了解。最后，要建立相應(yīng)的激勵(lì)制度，從而促使部隊(duì)更自覺地實(shí)現(xiàn)對(duì)資金和經(jīng)費(fèi)的正確使用。

（二）完善財(cái)務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督和檢查機(jī)制

首先，要對(duì)內(nèi)部的檢查監(jiān)督的辦法和規(guī)章制度進(jìn)行建立健全，為內(nèi)部檢查和監(jiān)督提供制度上的保障，并對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的考核辦法、監(jiān)督手段、工作程序以及監(jiān)督的責(zé)任做作出進(jìn)一步的明確，做到財(cái)務(wù)監(jiān)督的職責(zé)結(jié)合、行為規(guī)范和內(nèi)容實(shí)現(xiàn)具體化。其次，還要設(shè)置專門的內(nèi)控機(jī)構(gòu)，把本部門的財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際需要結(jié)合起來，制定好年度內(nèi)部的監(jiān)督和檢查計(jì)劃，并安排相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與本部隊(duì)中的紀(jì)檢和設(shè)計(jì)等部門對(duì)各業(yè)務(wù)的主管機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)收支過程中對(duì)有關(guān)政策制度、法規(guī)、法律的執(zhí)行情況進(jìn)行不定期或定期的檢查，確保財(cái)務(wù)系統(tǒng)良好風(fēng)氣的建設(shè)。

（三）嚴(yán)格財(cái)務(wù)的執(zhí)法

目前來看，由于部隊(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督很多都是走過場(chǎng)、講形式，對(duì)于部隊(duì)出現(xiàn)的各種違法亂紀(jì)行為沒能做出嚴(yán)肅有效地處理，導(dǎo)致部隊(duì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力，違法亂紀(jì)和貪污腐敗的行為也是屢禁不止。因此，在建設(shè)財(cái)經(jīng)法制制度過程中，要把嚴(yán)格財(cái)務(wù)執(zhí)法當(dāng)作最重點(diǎn)的工作來抓，并對(duì)監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大，通過監(jiān)督約束機(jī)制的建立和對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)實(shí)施情況的定期抽查制度以及監(jiān)督檢查機(jī)制的健全，來加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)作風(fēng)的建設(shè)。此外，還要牢固樹立起改革創(chuàng)新的意識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)手段、工作目標(biāo)、方法和方式進(jìn)行改進(jìn)，并特別注意把追究刑事、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和追究行政責(zé)任、處理違法亂紀(jì)事件中的責(zé)任人有效結(jié)合，從而使得財(cái)務(wù)監(jiān)督的震懾力得到切實(shí)的發(fā)揮。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，要加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)作風(fēng)的建設(shè)，就必須加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督，針對(duì)目前財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理和監(jiān)督過程中所出現(xiàn)的問題，通過對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的完善、嚴(yán)格財(cái)務(wù)的執(zhí)法等各個(gè)方面來提高對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效性，從而使部隊(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)作風(fēng)的建設(shè)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

[1]李鶯.部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題及對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)視角，2011（17）.

[2]王慧然.論如何加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（16）.