姜龍

(新疆大學(xué)人文學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046)

2002年黨的十六大提出“農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。自2004年以來中央多次發(fā)布了“中央一號文件”聚焦“三農(nóng)”問題，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村進步，農(nóng)民富裕問題。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。新疆和田地區(qū)是國家級貧困地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，交通不便、偏遠落后，全地區(qū)人口有200多萬，維吾爾族占總?cè)丝诒壤秊?6%以上，農(nóng)村維吾爾族富余勞動力比較多。墨玉縣奎雅鄉(xiāng)是維吾爾族農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的典型，對奎雅鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移維吾爾族農(nóng)村富余勞動力的研究具有一定的現(xiàn)實意義，可以為和田地區(qū)今后轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力提供借鑒和參照，同時也可以給南疆維吾爾族轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力提供借鑒。

一、奎雅鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式

和田地區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，關(guān)系到農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要問題，對實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會具有戰(zhàn)略性的意義。墨玉縣是和田地區(qū)人口最大的縣，全縣人多地少，農(nóng)村富余勞動力逐年增長，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力是增加農(nóng)民收入的一條新路?？培l(xiāng)是墨玉縣轉(zhuǎn)移維吾爾族農(nóng)村富余勞動力典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，曾受到新疆維吾爾自治區(qū)人民政府的嘉獎?？培l(xiāng)是墨玉縣的一個人口大鄉(xiāng)和勞動力轉(zhuǎn)移大鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)總?cè)丝?.7萬人，耕地面積4.2萬畝。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移人員達到13200多人，年創(chuàng)收5468.76萬元，勞動力轉(zhuǎn)移人員人均創(chuàng)收4143元，勞動力轉(zhuǎn)移收入位于農(nóng)民收入的第一位。

(一)農(nóng)民自發(fā)型勞務(wù)輸出

和田地區(qū)由于自然環(huán)境惡劣，又是國家級貧困地區(qū)，貧困人口主要集中在農(nóng)村，農(nóng)村人多地少，勞動力富余現(xiàn)象日益突出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力已成為各級黨委和政府的重要工作。我們可以把引起勞動力轉(zhuǎn)移的各種原因歸納為遷出地的推力和遷入地的拉力兩種?！八^‘拉力’是遷入地的社會經(jīng)濟自然條件優(yōu)越于遷出地所形成的吸引力，而‘推力’則是由于遷出地的社會經(jīng)濟自然條件落后所形成的排斥力，人口遷移過程往往是推力和拉力的共同作用，但在這兩種力量中往往有一種力量占主導(dǎo)地位，成為人口遷移過程中起主要作用的力量?！保?］

村里最早的富余勞動力輸出都是農(nóng)民自發(fā)的外出務(wù)工，主要從事維吾爾族特色餐飲業(yè)，現(xiàn)在村里農(nóng)民從事維吾爾族餐飲業(yè)的主要分布在湖北、湖南、四川、浙江等省。1979年奎雅鄉(xiāng)首先在全縣試點農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，此后在全縣進行推廣，農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶，1982年開始，村里一些大膽的農(nóng)民，不安于現(xiàn)狀，個別人開始走出農(nóng)村到外面闖蕩。最初是以血緣兄弟或個人自發(fā)外出打工，主要去首府烏魯木齊市，主要從事屠宰業(yè)，后來轉(zhuǎn)向了餐飲行業(yè)。一些有頭腦的農(nóng)民開始由體力勞動向服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型，開民族特色飯館，賣家鄉(xiāng)水果特產(chǎn)，把家鄉(xiāng)特色的飲食帶到城市，如:烤羊肉串、烤全羊、烤包子、馕坑烤肉等。這些人賺錢以后回到村里向親戚、朋友、鄰居宣傳出去打工如何賺錢，并開始收徒弟，形成師徒關(guān)系，村里有些人也抱有發(fā)財致富的夢想，跟隨著第一批打工者走出了農(nóng)村來到了烏魯木齊市務(wù)工，通過這種“滾雪球”的方式外出務(wù)工的維吾爾族農(nóng)民越來越多。頭腦靈活的人開始由新疆向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，開飯館，賣新疆特產(chǎn)，如:阿其克烏依村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)會經(jīng)濟人熱合拜爾·巴熱帶出來的務(wù)工人員主要分布在湖北、湖南、四川、浙江等地，務(wù)工人員主要從事新疆維吾爾族特色的餐飲，如:馕，烤羊肉串、烤全羊、烤包子、拉面、抓飯等。新疆干果和水果，如:葡萄干、杏干、核桃、哈密瓜、西瓜等。阿其克烏依村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)會已輻射到周邊近10個村，外出務(wù)工人員達到5700余人。

(二)政府指導(dǎo)型勞務(wù)輸出

奎雅鄉(xiāng)季節(jié)性農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移主要是在新疆，政府部門之間相互提供勞力和勞務(wù)用工信息。勞務(wù)輸出地鄉(xiāng)政府將用工信息發(fā)布到各村，鄉(xiāng)政府對農(nóng)民外出務(wù)工的政策和原則是“自愿、不強迫、來去自由”，指導(dǎo)性的組織農(nóng)民外出務(wù)工，具體事宜由村委會負責(zé)組織?？培l(xiāng)農(nóng)民季節(jié)性輸出主要在疆內(nèi)，每年在春季、秋季的時候，他們到阿克蘇和兵團農(nóng)一師，庫爾勒和兵團農(nóng)二師，兵團農(nóng)十四師224團務(wù)工，春季受雇于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植棉花、番茄、辣椒，夏季采摘番茄、辣椒，秋季拾棉花、摘紅棗。和田至阿拉爾沙漠公路的開通，烏魯木齊到和田的鐵路開通，解決了農(nóng)民外出務(wù)工乘車難的現(xiàn)狀，交通狀況的改善為和田農(nóng)村大量的富余勞動力轉(zhuǎn)移開辟了道路，一方面解決了和田農(nóng)村大量富余勞動力的閑置問題，另一方面也解決了輸入地由于勞動力短缺造成“動力”不足的問題，緩解了兩地之間勞動力的供求關(guān)系。

(三)村委會“支部+協(xié)會”勞務(wù)輸出模式

2009年8月，奎雅鄉(xiāng)阿其克烏依村村委會成立了“支部+協(xié)會”的勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)會，協(xié)會由村支部書記任會長，村治安主任任常務(wù)副會長，勞動力轉(zhuǎn)移大戶任副會長?！爸Р?協(xié)會”的勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)會成立后，以阿其克烏依村為中心，吸收相鄰的幾個村的外出務(wù)工人員加入勞動力輸出協(xié)會，協(xié)會采取包地域、包行業(yè)、包會員的辦法，對外出務(wù)工人員形成一個有效的服務(wù)和管理辦法。目前，阿其克烏依村已在四川、湖北、烏魯木齊、庫爾勒、阿拉爾市建立了五個勞動力轉(zhuǎn)移責(zé)任區(qū)域，由31名副會長和理事負責(zé)1442名會員的日常務(wù)工的管理工作。村黨支部、副會長、理事、會員之間層層簽訂了勞動力輸出服務(wù)和管理協(xié)議書，“支部+協(xié)會”的模式在對外轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力過程中已經(jīng)發(fā)揮出積極的作用。

村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)會的成立凝聚了外出務(wù)工維吾爾族農(nóng)民的心，改變了以往外出務(wù)工人員的松散性、無序性、盲目性的狀況。協(xié)會會員每年交6元會費，都是由幾個大老板平攤，會費主要用于外出務(wù)工人員在內(nèi)地遇到生病或者家里有困難，對外出務(wù)工的孩子和老人進行照顧，對留守在家的老人和孩子在古爾邦節(jié)和肉孜節(jié)買些肉或給點錢。農(nóng)民在外出務(wù)工過程中如果合法權(quán)益受到侵害，協(xié)會以組織的身份出面為農(nóng)民解決受侵害的合法權(quán)益，農(nóng)民外出務(wù)工再也不是以個人身份而是以協(xié)會會員的身份，背后是強大的協(xié)會組織，同時政府部門在解決務(wù)工人員權(quán)益糾紛時也會考慮和重視勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)會的影響力和作用。

二、奎雅鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的特點

(一)落實政策

奎雅鄉(xiāng)黨委政府認真落實和田地委、行署《關(guān)于和田地區(qū)勞務(wù)創(chuàng)收的若干規(guī)定》、《關(guān)于落實在基本建設(shè)工程中使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工有關(guān)問題的意見》和《關(guān)于做好勞務(wù)輸出有關(guān)問題的通知》。墨玉縣政府和奎雅鄉(xiāng)政府也制定了推進農(nóng)民外出務(wù)工的優(yōu)惠政策，免除外出務(wù)工農(nóng)民的義務(wù)工，對外出務(wù)工農(nóng)民進行漢語口語和勞動技能的免費培訓(xùn)，保證外出務(wù)工人員的土地承包權(quán)，同意外出務(wù)工農(nóng)民將自己承包的土地通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃等多種形式的土地流轉(zhuǎn)。

(二)加強宣傳力度

奎雅鄉(xiāng)黨委各級配合墨玉縣縣委宣傳部到疆外和疆內(nèi)墨玉籍務(wù)工人員比較集中的地方拍攝《東西南北墨玉人》宣傳片，宣傳務(wù)工人員的先進事跡。鄉(xiāng)政府還組織勞動力轉(zhuǎn)移大戶在各村進行宣傳外出務(wù)工的好處和意義，通過宣傳讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，鼓勵農(nóng)民走出農(nóng)村，走出家門到外面去務(wù)工賺錢。

(三)鼓勵勞務(wù)輸出多元化

奎雅鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移開始由農(nóng)民自發(fā)外出務(wù)工，后來農(nóng)民外出務(wù)工的規(guī)模越來越大，在勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)了勞務(wù)輸出服務(wù)公司、農(nóng)村勞務(wù)輸出經(jīng)濟人、勞動力輸入大戶、村級勞務(wù)輸出協(xié)會和農(nóng)民個人相互協(xié)助，共同完成農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)政府還積極利用國家以工貸賑，抗震安居房建設(shè)，退耕還林，塔河治理，修建防滲渠，水庫改造，公路改造等工程，就地就近轉(zhuǎn)移奎雅鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動力。

三、奎雅鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移取得的成績

阿其克烏依村維吾爾族農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了十幾年的過程，涌現(xiàn)出一批吃苦耐勞，脫貧致富帶頭人，如:勞務(wù)輸出協(xié)會經(jīng)紀(jì)人熱合拜爾·巴熱。1991年至今，先后在湖北、湖南、廣東、浙江等十幾個省市、縣開了780個烤肉攤子、30個賣馕點、15家新疆民族特色飯店，先后帶領(lǐng)同鄉(xiāng)1080人走到全國各地去務(wù)工，其中有32個人后來自己當(dāng)上了老板。僅他帶到內(nèi)地務(wù)工的阿其克烏依村村民，每年寄回的錢就有50多萬元。［2］熱合拜爾·巴熱、阿布來海提·阿卜力孜分別被國家、自治區(qū)表彰為“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”、“勞務(wù)輸出”先進個人，陳雙梅被和田地區(qū)表彰為“民族團結(jié)”先進個人。在內(nèi)地務(wù)工的維吾爾農(nóng)民也有通過自己的辛勤勞動，誠實守信，與內(nèi)地漢族建立了良好的民族關(guān)系?？培l(xiāng)阿其克烏依村維吾爾族農(nóng)民在內(nèi)地務(wù)工，通過他們的勤勞，樹立了良好的形像，也贏得了當(dāng)?shù)貪h族婦女的好感，形成了民族交融的良好現(xiàn)象。如:湖北荊門市女青年陳雙梅與阿其克烏依村維吾爾族小伙阿布來海提戀愛后嫁到該村。2011年5月7日，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在墨玉縣奎雅鄉(xiāng)阿其克烏依村考察了基層黨組織建立勞務(wù)輸出協(xié)會，周永康熱情接見了民族團結(jié)的模范代表陳雙梅和阿布來海提，并贊揚她為促進民族交流交往交融做出了貢獻。［3］目前在湖北武漢打工的維吾爾族青年娶了當(dāng)?shù)貪h族姑娘的就有四對，他們現(xiàn)在生活在湖北武漢。

四、奎雅鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題

(一)語言障礙

奎雅鄉(xiāng)大多數(shù)外出務(wù)工維吾爾族農(nóng)民不會說漢語，不懂漢字，已成為維吾爾族農(nóng)民外出務(wù)工最大的困難，因為語言無法溝通，往往產(chǎn)生誤會，語言障礙已成為維吾爾族務(wù)工人員與當(dāng)?shù)厝罕姾驼块T產(chǎn)生糾紛，矛盾的重要原因之一。

(二)少部分農(nóng)民存在著“等、靠、要”的幫扶思想

奎雅鄉(xiāng)還有一些人受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響、計劃經(jīng)濟體制思想的殘余、國家扶貧政策，這使得一些農(nóng)民產(chǎn)生了“等、靠、要”的思想，還有傳統(tǒng)觀念“富貴在天，聽天由命”，覺得外出務(wù)工丟人，等著國家扶貧，救濟或幫扶單位給東西?！暗?、靠、要”的幫扶思想對少部分農(nóng)民仍然具有一定的影響力。

(三)文化素質(zhì)低

奎雅鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)民的受教育程度比較低。青壯年勞動者一半人以上都是小學(xué)文化程度?！昂吞锏貐^(qū)成為勞動力的農(nóng)村人口平均受教育水平為5.5年，小學(xué)文化程度的占55.8%，文盲、半文盲占13.7%，初中文化程度的占22.1%，高中文化程度的占 6.6%，中專文化程度的占 1.7%?！保?］原因是村里農(nóng)民在思想上對受教育不重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源不足。

(四)農(nóng)民的勞動技能缺乏

奎雅鄉(xiāng)農(nóng)民的勞動技能就是傳統(tǒng)種植小麥、玉米的經(jīng)驗，有些人會做烤羊肉、烤包子、烤全羊等民族小吃，有個別年青人會汽車駕駛技能。村里很少有人能夠掌握有技術(shù)含量的蔬菜大棚種植、食用菌類大棚種植、特色禽畜養(yǎng)殖、建筑技術(shù)、家電維修等現(xiàn)代技能。由于農(nóng)民文化水平低又沒有主動學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技文化的能力，這就決定了村里的農(nóng)民一旦走出家門，外出務(wù)工，因為缺乏勞動技能，只能從事簡單的體力勞動，務(wù)工的渠道也比較狹窄，在外出務(wù)工中很難融入當(dāng)?shù)刂髁鞯纳鐣?jīng)濟生活中，即使在外面打工賺了錢，他們還是覺得回到自己家鄉(xiāng)才有一種歸屬感和親切感，雖然家鄉(xiāng)的自然環(huán)境比較惡劣，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，但是他們還是愿意回來。

五、維吾爾族農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中的對策和建議

(一)加大財政投入力度，強化農(nóng)民培訓(xùn)

充分利用國家扶貧資金，對口援疆省份的培訓(xùn)項目，對口援疆省份、部門單位對口援助的機遇，用好支援地干部、教師、醫(yī)生和技術(shù)人員在受援地工作的機會，系統(tǒng)化，長期性對農(nóng)村農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科學(xué)種植，國家政策法規(guī)，特色禽畜養(yǎng)殖，蔬菜大棚種植，食用菌類種植，汽車維修等現(xiàn)代化技能的強化培訓(xùn)，爭取在短期內(nèi)提升農(nóng)民掌握科技的能力，實現(xiàn)維吾爾族農(nóng)村社會由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)型，農(nóng)民由體能型向技能智能型轉(zhuǎn)變。

(二)建立外出務(wù)工人員黨組織、加強內(nèi)部管理

勞動力輸出地政府在選派務(wù)工人員時，可以有意識地的安排一些是黨員的務(wù)工人員，特別是勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人。在外出務(wù)工人員中建立黨組織，開展組織生活，發(fā)展和吸收一批政治素質(zhì)高，立場堅定，合法經(jīng)營，有威望的務(wù)工人員為黨員，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。強化務(wù)工人員的自律意識，一要選好勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人，增強經(jīng)紀(jì)人管理務(wù)工人員的責(zé)任心，二是務(wù)工人員之間要相互監(jiān)督，確保其不參與違法犯罪活動，三要積極向當(dāng)?shù)卣块T舉報違法犯罪分子和宗教極端分子的破壞活動。

(三)加強疾病防控機制

勞動力輸出地和輸入地的疾病控制中心要做到對外出務(wù)工人員和回歸人員的抽樣體檢工作，發(fā)現(xiàn)疾病及時防控。外出務(wù)工人員自身也要加強個人修養(yǎng)，潔身自好，防止在外出務(wù)工時感染疾病，無意識的傳播疾病，出現(xiàn)因病返貧的現(xiàn)象出現(xiàn)。

奎雅鄉(xiāng)的維吾爾族農(nóng)民在幾十年的務(wù)工過程中積累了豐富的經(jīng)驗，農(nóng)民在打工的過程中開拓了視野、解放了思想、轉(zhuǎn)變了觀念、學(xué)到了技術(shù)、學(xué)到了知識，提高了自身的綜合素質(zhì)，通過自己的辛勤勞動實現(xiàn)著脫貧致富奔小康的目標(biāo)。

注釋:

①此數(shù)據(jù)引自奎雅鄉(xiāng)2010年工作總結(jié)。

②此數(shù)據(jù)引自墨玉縣奎雅鄉(xiāng)阿其克烏依村“機制+協(xié)會”手冊。

［1］鄭杭生.民族社會學(xué)概論［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2005:142.

［2］阿比拜.帶1080同鄉(xiāng)全國務(wù)工［EB/OL］.http://zt.iyaxin.com/content/2008 － 10/10/content_428720_3.

［3］周英峰.鞏固和發(fā)展中央新疆工作座談會一年來的良好局面把建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定新疆的藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實［N］.人民日報，2011－05－10(4).

［4］李潤山.加快和田地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新思路［J］.新疆社科論壇，2007，(6).