□文/葛少虎

（電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 四川·成都）

一、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在中國(guó)的發(fā)展

當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)作為新興媒體已深刻影響著廣大民眾的政治生活，正如加拿大著名傳播學(xué)家麥克盧漢所說(shuō)，“媒介延伸了人體的感官”。網(wǎng)絡(luò)的興起助推網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的產(chǎn)生，所謂網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，即政府和代表大多數(shù)民意的網(wǎng)民通過(guò)借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，政府問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，進(jìn)而了解社情民意、匯聚民智，更好地實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)，網(wǎng)民問(wèn)事于政府、問(wèn)責(zé)于政府，更好地監(jiān)督政府工作。簡(jiǎn)言之，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是政府公共權(quán)力和民眾合法權(quán)利的一種平等的雙向互動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是政府執(zhí)政方式的一種創(chuàng)新，與之伴隨而生的是網(wǎng)絡(luò)民主和網(wǎng)絡(luò)輿情。在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)在政治生活領(lǐng)域扮演著重要角色，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情。2008 年6 月，胡錦濤通過(guò)強(qiáng)國(guó)論壇與網(wǎng)民在線交流，表示“希望從網(wǎng)上了解網(wǎng)民朋友們對(duì)黨和國(guó)家工作有些什么意見(jiàn)和建議”，指出“我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此做事情、做決策，都需要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，集中人民群眾的智慧。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道”。這傳遞出一種“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的新風(fēng)氣，這一年也被媒體稱為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政元年，隨后部分省市也展開(kāi)積極實(shí)踐助推了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展。2008 年湖南省株洲市紀(jì)委出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐辦法；2009 年云南省建立了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，促使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化；2010 年湖南省將“網(wǎng)絡(luò)民意”寫(xiě)入政府工作報(bào)告，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”成為官員必備的素質(zhì)，同年，安徽省首次將“微博問(wèn)政”寫(xiě)入兩會(huì)的政府工作報(bào)告，“微博問(wèn)政”成為廣大民眾參政議政的新方式；2011 年銀川市委辦公廳、市人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》。可以看出，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”已經(jīng)成為政府執(zhí)政方式的一種新制度形式。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已成為時(shí)代發(fā)展的潮流，但我們也要認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在我國(guó)發(fā)展尚且處于初始階段，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，如“網(wǎng)絡(luò)偽輿情”的干擾、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政活動(dòng)的“空殼化”、網(wǎng)絡(luò)民意的“被代表”以及網(wǎng)絡(luò)“廣場(chǎng)政治”效應(yīng)，等等。因此，政府在執(zhí)政過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”這種新型的民主制度形式，這對(duì)加快我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)，提升黨政機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)行力有重要的意義。

二、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中的政府角色定位

（一）善待媒體，做網(wǎng)絡(luò)媒體的護(hù)航者。在過(guò)去，政府與媒體的關(guān)系是上下級(jí)關(guān)系，政府充當(dāng)媒體信息發(fā)布的把關(guān)者。在網(wǎng)絡(luò)普及的今天，政府對(duì)媒體傳統(tǒng)的管理理念受到嚴(yán)重的沖擊，政府既是媒體的管理者，也是媒體的監(jiān)督對(duì)象。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是政府執(zhí)政方式的一種創(chuàng)新，政府在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中要找準(zhǔn)自身定位，新公共管理理論強(qiáng)調(diào)，“政府的職能是掌舵，而非劃槳”。在我國(guó)，媒體是社會(huì)的公器，它不僅是黨和政府的喉舌，也是廣大民眾的喉舌?？梢哉f(shuō)，尊重媒體也是對(duì)人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。2011 年6 月17 日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)布題為《輿情非敵情“媒介素養(yǎng)”顯執(zhí)政水平》的評(píng)論，也鮮明地指出“對(duì)待媒體的態(tài)度，也就是對(duì)待公眾的態(tài)度，這是執(zhí)政水平和執(zhí)政理念的一個(gè)具體體現(xiàn)和檢驗(yàn)”。因此，政府要充分認(rèn)識(shí)媒體的作用，明確與媒體的關(guān)系，善待媒體，不僅做好媒體的管理者，還要做媒體的護(hù)航者，為媒體的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，讓媒體真正成為政府與廣大民眾的堅(jiān)實(shí)橋梁和紐帶。

（二）掌握主動(dòng)，做網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)者。當(dāng)今世界是一個(gè)“人人都有麥克風(fēng)”的時(shí)代，廣大民眾可以借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)暢所欲言，發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，他們既是信息的發(fā)起者，也是信息的傳遞者。網(wǎng)絡(luò)輿情被稱為永不停息的“社會(huì)雷達(dá)”或第四影響力，它具有極強(qiáng)的延展力和滲透力。在網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生到傳播過(guò)程中，有些信息是現(xiàn)實(shí)民意的真實(shí)表達(dá)，有些信息是“網(wǎng)絡(luò)偽輿情”，加之網(wǎng)絡(luò)輿情具有擴(kuò)散快、影響范圍廣等特點(diǎn)。所以說(shuō)，如果政府不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和正確引導(dǎo)輿情信息，就有可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，最終影響政府的公信力和執(zhí)行力。眾所周知，政府公信力就是生命力，因此政府必須高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的甄別能力和掌控、引導(dǎo)能力，搶占輿情引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，做到“止之于始萌，絕之于未形”。

（三）公開(kāi)透明，做網(wǎng)絡(luò)反腐的問(wèn)責(zé)者。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)“好東西”，它為廣大公民提供了公共話語(yǔ)空間，將公共權(quán)力置于公眾的監(jiān)督之下。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐成為廣大公民監(jiān)督政府工作的新途徑，一些貪污腐敗的官員終究逃脫不了群眾的“火眼真睛”，如“南京天價(jià)煙局長(zhǎng)”、“最牛團(tuán)長(zhǎng)夫人”、“微笑局長(zhǎng)”以及官員不雅照片事件等，網(wǎng)絡(luò)反腐收到了實(shí)實(shí)在在的成效。但目前來(lái)看，我國(guó)正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，公共權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)則會(huì)引起民憤和不滿，甚至爆發(fā)重大群體性事件，這需要政府及時(shí)出面應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件。眾所周知，權(quán)力是一種無(wú)形的腐蝕劑，而信息不公開(kāi)則是滋生腐敗的溫床，這是因?yàn)椤耙皇切畔⒈Ｃ芸墒拐庖蚍赶碌腻e(cuò)誤或過(guò)失而被提起訴訟；二是保密給予特殊利益集團(tuán)更多影響力和控制力的機(jī)會(huì)?！币虼?，政府首先需要做的是將信息公開(kāi)化、透明化，還廣大公民一個(gè)真相。其次，政府要高度重視網(wǎng)絡(luò)反腐，做網(wǎng)絡(luò)反腐的問(wèn)責(zé)者，對(duì)廣大網(wǎng)民舉報(bào)、檢舉、質(zhì)疑的公務(wù)人員及時(shí)做出回應(yīng)，若確實(shí)存在違法違紀(jì)事實(shí)，要及時(shí)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)加處置，絕不姑息。

（四）虛懷納諫，做網(wǎng)絡(luò)民意的傾聽(tīng)者。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代為廣大民眾提供了參政議政的便捷渠道，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為民意的集散地和輿論的主戰(zhàn)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)民意不容忽視。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心公布的第31 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2012 年12 月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民5，090 萬(wàn)人。其中互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%?？梢?jiàn)，新興網(wǎng)絡(luò)群體也代表了部分民意，政府應(yīng)給予高度重視。北京大學(xué)政府管理學(xué)院戰(zhàn)略管理研究中心研究員劉明望表示，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府傾聽(tīng)民意，保持溝通順暢很重要。民意是治國(guó)之本，以人為本是我國(guó)政府的執(zhí)政理念，這要求政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部善于傾聽(tīng)、接納網(wǎng)絡(luò)民意。民主的政府一定是一個(gè)包容的政府，現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)持有虛懷若谷的心態(tài)，理性看待網(wǎng)絡(luò)民意，善于傾聽(tīng)民聲，接納民意，切實(shí)做到“網(wǎng)上訪民聲、網(wǎng)下解民憂”，努力將網(wǎng)絡(luò)民意轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)政策執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”。

三、小結(jié)

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已成為時(shí)代發(fā)展的潮流，政府作為時(shí)代前進(jìn)的引領(lǐng)者，必須緊跟時(shí)代步伐，做到與時(shí)俱進(jìn)，與“網(wǎng)”俱進(jìn)。在政府執(zhí)政過(guò)程中，要處理好與媒體、社會(huì)公民的關(guān)系，提高與網(wǎng)絡(luò)媒體打交道的能力，善于傾聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)民意，虛心接受媒體、公民的監(jiān)督和批評(píng)，找準(zhǔn)自身在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的角色定位，使我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有序運(yùn)行，這對(duì)加快我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)，提升政府的公信力和執(zhí)行力有重要的意義。

［1］胡錦濤總書(shū)記通過(guò)人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇同網(wǎng)友在線交流［DB/OL］.人民網(wǎng)（www.people.com.cn），URL：http：//tv.People.com.cn/GB/7398332.html.

［2］輿情非敵情“媒介素養(yǎng)”顯執(zhí)政水平［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011.6.17.

［3］鄒慶國(guó).應(yīng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”黨政干部讀本［M］.北京：人民出版社，2010.

［4］陳岳芬.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)危機(jī)信息的傳播博弈［J］.當(dāng)代傳播，2009.3.

［5］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［R/OL］.（2013-01-15）.http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201301/t 20130115_38508.html.