■冷 靜

走向深藍的青島為什么要調(diào)整區(qū)劃？2012年12月1日，青島市公布新的區(qū)劃調(diào)整方案，青島中心城區(qū)規(guī)劃面積由1400平方公里拓展到3293平方公里。在蘇州、馬鞍山等全國各地行政區(qū)劃調(diào)整漸趨活躍的大背景下，青島城市拓展空間的深意是什么？

區(qū)域競爭“新棋局”

傳統(tǒng)上青島的經(jīng)濟腹地包括膠東半島、魯中、魯西南、蘇北、皖北和豫東、豫南等地區(qū)。由于地理及交通等方面的原因，城市腹地的拓展本就受到很大限制，而隨著天津、連云港等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的確立，青島的腹地空間受到很大擠壓，城市生存受到嚴重挑戰(zhàn)。

2011年，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，作為核心區(qū)的龍頭城市，青島面臨著難得的機遇，但從《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》來看，青島市在國家總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位有所下降，與城市當前的實際綜合競爭力和港口水平發(fā)生嚴重錯位。因此，青島市需要通過強化自身特色，利用對外開放度、港口岸線、經(jīng)濟基礎(chǔ)等優(yōu)勢，積極參與到國家中西部開發(fā)戰(zhàn)略之中，繼續(xù)保持自己在港口方面的相對優(yōu)勢，逐步擴大戰(zhàn)略腹地范圍，在國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中搶占先機。本次行政區(qū)劃的調(diào)整，無疑是青島應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟挑戰(zhàn)的重要策略之一。

隨著新黃島區(qū)和市北區(qū)的建立，青島除了在中心城區(qū)形成了一個面積超過60平方公里的發(fā)展空間外，還在膠州灣西岸形成了一個面積超過2000平方公里的新城區(qū)，西海岸經(jīng)濟輻射力度將進一步加大，以前灣港和董家口港為核心的港口經(jīng)濟將會扮演著更為重要的角色。依托新市北區(qū)打造的中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強大輻射力和新黃島區(qū)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的超強綜合實力，青島將為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供更高更好的條件和平臺。

此次區(qū)劃調(diào)整在區(qū)域經(jīng)濟層面上明確了青島向西、向北拓展的主攻方向，進而鞏固城市在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心地位。

在西北方向，青島將緊密聯(lián)系黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和京津冀經(jīng)濟圈，提高同環(huán)渤海沿岸城市合作水平，既鞏固傳統(tǒng)的市場空間，又開拓新的更大的國內(nèi)市場發(fā)展空間，與天津爭奪腹地。

在西南方向，戰(zhàn)略指向是強化魯蘇合作，依托204國道及建設(shè)中的青連鐵路，聯(lián)合淮海經(jīng)濟區(qū)，融入歐亞大陸橋經(jīng)濟體系，加快形成國家中西部開發(fā)最便捷的戰(zhàn)略基地，與連云港爭奪腹地。

在正西方向，依托膠濟鐵路延長線、青蘭高速等交通路網(wǎng)進一步開拓中西部更大的經(jīng)濟發(fā)展空間，聯(lián)合中原經(jīng)濟區(qū)，加快形成沿黃流域經(jīng)濟帶最重要的國際貿(mào)易口岸。完善區(qū)域合作機制，拓展“無水港”布局，在沿黃流域建立廣泛的“城市聯(lián)盟”，確立互利共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系，推進港口功能、保稅功能和口岸功能延伸，發(fā)展大陸橋運輸，不遺余力搶奪發(fā)展空間。

在行政區(qū)劃調(diào)整的大背景下，青島區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思路漸趨明晰，其控制性腹地將為山東全省，共享性腹地將為蘇北、皖北和豫北地區(qū)，競爭性腹地將為冀南、晉中南地區(qū)，拓展影響性腹地將為陜、甘、寧等黃河中上游地區(qū)及隴海線沿線地區(qū)。通過經(jīng)濟腹地的拓展和城市生存空間的擴大，青島的首要目標是躋身國內(nèi)城市第一方陣。

藍色經(jīng)濟“龍頭”

藍色經(jīng)濟區(qū)在2011年初已經(jīng)國務(wù)院批準，進入國家戰(zhàn)略。但是如果沒有落地的政策，只是空談戰(zhàn)略就會顯得毫無意義。而這次區(qū)劃調(diào)整無疑是受近年來國家海洋戰(zhàn)略實施，以及山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)不斷推進的影響而做出的改變，是藍色經(jīng)濟戰(zhàn)略落地的一個重要部分。

以西海岸經(jīng)濟新區(qū)為例，是《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要建設(shè)的新區(qū)之一。青島于2012年初公布了《青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，希望通過西海岸經(jīng)濟新區(qū)的建設(shè)，培育形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎，為青島藍色經(jīng)濟的發(fā)展提供新的動力因素。新區(qū)在范圍上包括了原黃島區(qū)和縣級膠南市，但由于區(qū)劃未做相應(yīng)調(diào)整，整個發(fā)展規(guī)劃一直無法真正落地，新區(qū)也就無法取得突破性進展，這次區(qū)劃調(diào)整無疑是西海岸經(jīng)濟新區(qū)更深入調(diào)整的標志，西海岸經(jīng)濟新區(qū)有望借此進入國家戰(zhàn)略層面而享受相關(guān)政策，不斷爭取相關(guān)機構(gòu)和項目落戶青島，并在管理體制、相關(guān)政策方面取得先行先試權(quán)。

作為國內(nèi)最知名的海洋城市，青島匯聚了全國30%的海洋科研機構(gòu)，50%的海洋高層次科研人才，70%以上涉海兩院院士，在承接國家“海洋強國”戰(zhàn)略，建設(shè)海洋強市上，無疑既得天獨厚，又責無旁貸。海洋強市首先意味著在開發(fā)海洋、利用海洋、保護海洋方面擁有強大的綜合實力，據(jù)此對照，青島雖是海洋資源和人才大市，但青島離真正意義上的海洋強市，還有一定距離。要彌補這一差距，首先就必須在行政區(qū)劃上進行調(diào)整，構(gòu)建海灣型城市發(fā)展框架，加快藍色硅谷、西海岸經(jīng)濟新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)“一谷兩區(qū)”這三大平臺的建設(shè)進程，使城市發(fā)展從近海走向遠海，從淺海走向深海，從淺藍走向深藍，為青島的發(fā)展開拓更為廣闊的空間。

根據(jù)規(guī)劃，區(qū)劃調(diào)整后的西海岸經(jīng)濟新區(qū)將瞄準天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)等國內(nèi)一流經(jīng)濟區(qū)，統(tǒng)籌整合好西海岸的各類資源，集中發(fā)揮政策、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、開放等方面的綜合優(yōu)勢，促進西海岸經(jīng)濟新區(qū)盡快做大做強，加快建設(shè)東北亞國際集裝箱中轉(zhuǎn)中心、國際期貨交易中心、國際物流中心、自由貿(mào)易港區(qū)、山東半島高端制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和濱海旅游度假區(qū)。而新市北區(qū)要抓住并用好空間規(guī)模擴展的機遇，形成市域金融中心、文化創(chuàng)意中心、信息服務(wù)中心、會展中心、休閑娛樂中心和旅游商貿(mào)中心，加快形成藍色經(jīng)濟支撐服務(wù)體系，進一步提升城市綜合功能。

未完成的調(diào)整

從青島的實踐和未來發(fā)展趨勢來看，本次區(qū)劃調(diào)整僅涉及老城區(qū)的部分地區(qū)和膠州灣西岸，雖然可以部分解決目前存在的一些問題，如老城區(qū)的發(fā)展空間問題以及西海岸經(jīng)濟新區(qū)的落地問題，然而困撓青島城市發(fā)展的一些更深層次的空間性障礙并沒有從根本上實現(xiàn)突破，這也從另一方面證明了當前的行政區(qū)劃調(diào)整對于青島來說只能是一個階段性成果，青島必須要謀求在行政區(qū)劃上的徹底調(diào)整才能真正拉開支撐青島發(fā)展的大城市框架，為城市的跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

首先是青島老城區(qū)的發(fā)展已日趨飽和，交通擁堵日益嚴重，城市功能亟待優(yōu)化調(diào)整，人口和產(chǎn)業(yè)承載空間亟需拓展。尤其是市南區(qū)，轄區(qū)面積僅為30平方公里，卻是青島市域的政治、商務(wù)、文化、旅游中心，各種高端要素高度集聚該區(qū)域，又有豐厚的歷史文化底蘊，巨大的能量在狹小的空間內(nèi)得不到有效釋放。市南區(qū)的問題得不到有效解決，就不能說青島的行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)到位。

其次是由于歷史的原因，青島主城區(qū)偏于膠州灣東隅，而城市中心區(qū)又偏于東隅之末端，西臨膠州灣，南向黃海，東有嶗山，高端要素往東、南、西三個方向都得不到有效輻射，導致優(yōu)勢資源的巨大浪費和長期的南北、東西差距及城市經(jīng)濟發(fā)展不平衡。此次區(qū)劃調(diào)整沒有涉及建設(shè)城市新中心的相關(guān)計劃，但并不表示青島不需要培育新的城市中心，相反，加快新的城市中心建設(shè)已成為影響城市未來可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

再次從全市藍色經(jīng)濟發(fā)展的總體布局來看，西海岸經(jīng)濟新區(qū)、藍色硅谷和紅島經(jīng)濟區(qū)是其主要的支撐載體，但區(qū)劃調(diào)整僅涉及到西海岸經(jīng)濟新區(qū)的布局，而藍色硅谷和紅島經(jīng)濟區(qū)尚未考慮在內(nèi)，不能不說是一個遺憾。藍色硅谷的發(fā)展規(guī)劃已于2012年2月公布，紅島經(jīng)濟區(qū)的相關(guān)規(guī)劃2013年上半年可以完成，但如果不能在行政區(qū)劃調(diào)整上做充分的安排，兩大載體的發(fā)展就難有大的突破。

最后，青島在由半島型城市向環(huán)灣型城市的演進過程中，已經(jīng)進入環(huán)灣大區(qū)域的膠南、膠州、即墨三個縣級市，由于受不同管理體制的影響，均不能享受與中心城區(qū)相同的各項政策，也不能與中心城區(qū)進行統(tǒng)一的規(guī)劃編制與管理，不僅其自身的發(fā)展不能加快，整個青島的發(fā)展也受到嚴重制約。此次調(diào)整僅將膠南納入中心城區(qū)的管理之中，而膠州和即墨則顯得遙遙無期，這對于青島未來現(xiàn)代化大城市框架的構(gòu)建，顯然是十分不利的。