還權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 激發(fā)活力

● 中共懷化市委 懷化市人民政府

湖南省懷化市結(jié)合農(nóng)村工作的現(xiàn)實需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進(jìn)行了大膽探索。通過理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡高效，進(jìn)一步激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。

一、轉(zhuǎn)變職能，主動服務(wù)

科學(xué)界定職能。行政職能歸位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，公益性服務(wù)職能進(jìn)一步加強完善，經(jīng)營性服務(wù)職能推向市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要精力從傳統(tǒng)的計劃生育、催耕催種中解脫出來，重點轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)和社會創(chuàng)新管理上，實現(xiàn)由單純行政推動型向主動服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

搭建服務(wù)平臺。建立農(nóng)村科技推廣、動物疫病防治、農(nóng)村現(xiàn)代物流、農(nóng)村金融支持、農(nóng)村信息等農(nóng)村社會化服務(wù)體系，農(nóng)作物專業(yè)化防治隊、農(nóng)資配送公司、農(nóng)機專業(yè)合作社、優(yōu)質(zhì)稻合作社、畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心等社會專業(yè)合作機構(gòu)應(yīng)運而生，極大地方便和服務(wù)了群眾。芷江縣巖橋鄉(xiāng)利用全鄉(xiāng)有線電視入戶率比較高的優(yōu)勢，通過有線電視播放各類經(jīng)濟、技術(shù)信息，定期開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，受到群眾歡迎。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)臺帳，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息，規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的發(fā)展，有效地帶動了經(jīng)濟發(fā)展。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。建立健全了縣政務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心和村級代理點三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，將工作職能、辦事程序、工作崗位職責(zé)等進(jìn)行規(guī)范。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)全程代理“一條龍”，實現(xiàn)了群眾辦事“只找一個人，只進(jìn)一家門”。

二、理順體制，還權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

抓住理順管理體制這個重點，將應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的人、財、物、事權(quán)全部交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)一致。除公安、司法、工商、稅務(wù)、中小學(xué)校外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政、事業(yè)機構(gòu)全部實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制，原由縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)部門管理的人口和計劃生育、林業(yè)、畜牧、國土、安監(jiān)等站所，其人、財、物、事權(quán)全部下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的站所，其人員任免和考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求業(yè)務(wù)部門意見后辦理，雙方意見不一致的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見為準(zhǔn)；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動的，由組織、人社部門征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)務(wù)部門意見后辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)務(wù)部門意見不一致的，由組織、人社部門決定。繼續(xù)以業(yè)務(wù)部門管理為主的公安、司法、工商、稅務(wù)、中小學(xué)校，其組織關(guān)系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

三、精兵簡政，優(yōu)化配置

精干設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和公益性事業(yè)機構(gòu)設(shè)置總數(shù)，一、二類在10個以內(nèi)，三、四類在8個以內(nèi)。13個縣（市、區(qū)）因地制宜地在限額內(nèi)自主確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)2-4個，事業(yè)站所6個。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)進(jìn)行“合并同類項”，如大部分縣市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、農(nóng)機站、水利站、農(nóng)科教站等涉農(nóng)機構(gòu)整合為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，將勞動保障、民政等社會服務(wù)機構(gòu)整合為社會服務(wù)中心等。

優(yōu)化配置人員。堅持“五公開三統(tǒng)一”（改革政策公開、操作程序公開、機構(gòu)編制公開、個人信息公開、定編定崗公開，統(tǒng)一公告、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)），實行全員競爭上崗，通過雙向選擇、民主測評、群眾評議等競爭上崗程序，一批想干事、能干事、服務(wù)能力強的優(yōu)秀干部職工脫穎而出，一些有一技之長的人員主動分流。

▲ 黔南新貌 孔令晨攝影