徐曉東

浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)

10多年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)校制度探索取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，并構(gòu)建了現(xiàn)代學(xué)校制度特征、組織特性、基本類型以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和途徑等理論體系。但在實(shí)踐層面，許多校長(zhǎng)懷揣理論無(wú)法落地，即便付諸實(shí)施，由于得不到教育政策的支持，步履艱難，漸進(jìn)漸退，或者過(guò)早夭折。究其原因，不是說(shuō)理論與實(shí)踐之間有多么遙遠(yuǎn)的距離，而是未能將現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)植根于當(dāng)?shù)氐恼?、制度、文化環(huán)境之中，因而難以“落地生根”。

1997年，在浙東沿海這塊教育熱土上，第一所教育股份制學(xué)校——椒江書(shū)生中學(xué)誕生。椒江區(qū)教育局組織中小學(xué)校長(zhǎng)在分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、教育的基礎(chǔ)上，找到了制約教育發(fā)展的制度瓶頸，開(kāi)始了以“產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、學(xué)校自治、服務(wù)社會(huì)”為特征的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)實(shí)踐，椒江的校長(zhǎng)和教師們積極投身于現(xiàn)代學(xué)校制度的改革和創(chuàng)新的實(shí)踐中，從制度的設(shè)計(jì)、安排、實(shí)施開(kāi)展了一系列的實(shí)踐。筆者通過(guò)十多年的探索和思考，提供一些實(shí)例，以求教于研究現(xiàn)代學(xué)校制度的同行。

校長(zhǎng)遴選委任制。校長(zhǎng)產(chǎn)生的程序，會(huì)直接影響校長(zhǎng)的素質(zhì)。校長(zhǎng)遴選委任制，為高素質(zhì)、群眾信賴的教師當(dāng)校長(zhǎng)提供了制度保障，同時(shí)也為學(xué)校走向科學(xué)、民主管理打開(kāi)了通道。

中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制確定了校長(zhǎng)的法人地位，這為校長(zhǎng)依法辦學(xué)提供了政策依據(jù)。但一直以來(lái)，我們的校長(zhǎng)都是教育行政部門(mén)任命產(chǎn)生的，這種從上而下的垂直任命，自然形成線形的管理機(jī)制，校長(zhǎng)職位、權(quán)限取決于行政長(zhǎng)官“恩賜”，即使是教育行政部門(mén)采取民意調(diào)查、教師座談、工會(huì)評(píng)議等形式，也只不過(guò)是校長(zhǎng)任命前的一些程序罷了。在這樣的用人制度下，校長(zhǎng)的行為自覺(jué)不自覺(jué)地“唯書(shū)”、“唯上”，這種制度在學(xué)校管理上的弊端日益凸顯，校長(zhǎng)對(duì)上“熱”和“親”，對(duì)下“冷”和“疏”。久而久之，校長(zhǎng)的行為游離了學(xué)校，游離了教師、學(xué)生。

針對(duì)這一制度性局限，椒江區(qū)教育局運(yùn)用校長(zhǎng)遴選制，制訂了校長(zhǎng)產(chǎn)生的程序，把任命校長(zhǎng)的權(quán)力交還給教師。一方面引導(dǎo)教師在學(xué)校中參政議政，體現(xiàn)教師的主人翁地位；另一方面使上任校長(zhǎng)的責(zé)任行為發(fā)生改變，從對(duì)上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為對(duì)下負(fù)責(zé)，從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)。在制度設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到各學(xué)校文化環(huán)境和制度環(huán)境的差異，教師群體民主意識(shí)、思想觀念的差異，如果校長(zhǎng)由教師民主公選，一步到位，可能會(huì)影響選舉的過(guò)程，導(dǎo)致學(xué)校管理的失序。因此，教育局在放權(quán)的同時(shí)，也作了一些制度的安排，根據(jù)中學(xué)和小學(xué)不同情況，遴選委員會(huì)構(gòu)成

徐曉東成分開(kāi)設(shè)定。

中學(xué)組遴選委員會(huì)成員構(gòu)成：局領(lǐng)導(dǎo)班子占30%，學(xué)校校長(zhǎng)占10%，學(xué)校其他領(lǐng)導(dǎo)班子占10%，全體教師占50%。

小學(xué)組遴選委員會(huì)人員構(gòu)成：局領(lǐng)導(dǎo)班子占35%，學(xué)校校長(zhǎng)占10%，學(xué)校其他領(lǐng)導(dǎo)班子占5%，相關(guān)學(xué)校全體教師占50%。

在工作實(shí)施過(guò)程中，遴選委員會(huì)成員的構(gòu)成不斷調(diào)整，不斷完善，教育局將逐步退出，真正將校長(zhǎng)的選舉權(quán)交給學(xué)校、教師。校長(zhǎng)遴選工作流程如下：

流程是從事某項(xiàng)活動(dòng)所要進(jìn)行的操作或進(jìn)程的合理排序，科學(xué)合理的流程設(shè)計(jì)，不但能使一項(xiàng)工作科學(xué)有效地完成，而且可以利用各進(jìn)程前后的邏輯關(guān)系進(jìn)行前后操作間的對(duì)應(yīng)和互檢，使整個(gè)程序體現(xiàn)民主、科學(xué)。校長(zhǎng)遴選工作流程，正是考慮了公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、民主等要素的建立。

學(xué)校的議事會(huì)制。學(xué)校如何走向社區(qū)，如何為社區(qū)服務(wù)，是建立新型的學(xué)校與社區(qū)關(guān)系的一項(xiàng)課題。學(xué)校議事會(huì)制有效地架起學(xué)校與社區(qū)的橋梁。

在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的“試水”期，我們的探索是建立新型的學(xué)校與社區(qū)關(guān)系。過(guò)去我們的學(xué)校走向社區(qū)幾乎是季節(jié)性、隨意性的：學(xué)校選擇某一節(jié)日去社區(qū)送溫暖，搭一臺(tái)戲聯(lián)歡、走敬老院等，都是“蜻蜓點(diǎn)水式”的活動(dòng)，缺乏制度化。由此導(dǎo)致我們的學(xué)校不僅圍起厚厚的墻，而且在學(xué)校與社區(qū)之間又隔起無(wú)形的墻，學(xué)校成為教育的“孤島”。學(xué)校管理的視角局限在學(xué)校、課堂，鎖定在狹隘的教育領(lǐng)域里，造成學(xué)校諸多的教育功能缺失，甚至校園有“花”無(wú)“果”。

我們選擇了本區(qū)的中山小學(xué)楊司校區(qū)，進(jìn)行“議事會(huì)”的實(shí)踐探索。通過(guò)分析，我們了解了中山小學(xué)楊司校區(qū)周邊的人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，附近的民間企業(yè)很有實(shí)力，企業(yè)家既有辦廠的雄心，又有辦教育的熱心。于是，我們以“議事會(huì)制度”為平臺(tái)，把學(xué)校與企業(yè)家的心連在一起，使企業(yè)家和當(dāng)?shù)厝罕妷m封的辦學(xué)熱情得到了釋放，形成了發(fā)展楊司校區(qū)是學(xué)校與社區(qū)的共同愿景。學(xué)校制定了《教育發(fā)展議事委員會(huì)規(guī)程》，明確了議事會(huì)的宗旨、權(quán)力、義務(wù)。幾年來(lái)，在“議事會(huì)”的作用下，楊司校區(qū)成功地新建了現(xiàn)代化校區(qū)，且教師組織學(xué)生進(jìn)入企業(yè)成為制度化。這樣一來(lái)學(xué)生了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神，企業(yè)為學(xué)生提供手工勞動(dòng)和實(shí)習(xí)活動(dòng)的空間，學(xué)生在活動(dòng)過(guò)程中體驗(yàn)了勞動(dòng)的艱辛、體驗(yàn)了生活，學(xué)校教育與社區(qū)教育相得益彰，互補(bǔ)共贏。

教師流動(dòng)制。教師的流動(dòng)機(jī)制是現(xiàn)代學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的重要因素。一個(gè)區(qū)域形成多元的、多向度科學(xué)的教師流動(dòng)管理，是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)不可或缺的政策環(huán)境。

第一類，定編不定崗，激活人事調(diào)配新機(jī)制。在區(qū)域內(nèi)，以教育共同體形式推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，將占有優(yōu)質(zhì)教育資源的城區(qū)學(xué)校與薄弱的農(nóng)村學(xué)?！奥?lián)姻”。實(shí)行總校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)以總校為單位統(tǒng)一核定編制。其中明確校區(qū)編制數(shù)，分校區(qū)進(jìn)行事業(yè)單位崗位設(shè)置，實(shí)行定編不定崗，人員聘任由共同體（總校）統(tǒng)一管理，崗位聘任在農(nóng)村校區(qū)的，享受農(nóng)村任教津貼，實(shí)現(xiàn)城區(qū)學(xué)校（總校）與農(nóng)村學(xué)校（總校）的雙向流動(dòng)。

選培“種子教師”，構(gòu)建骨干教師選派流動(dòng)循環(huán)體系。建立嚴(yán)格選派、任務(wù)明確、客觀評(píng)價(jià)、適度保障的選派教師長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建骨干教師選派循環(huán)體系。建立新教師到城區(qū)對(duì)口學(xué)校見(jiàn)習(xí)一年制度，城區(qū)學(xué)校派相對(duì)應(yīng)學(xué)科的教師到農(nóng)村校區(qū)任教制度。

城區(qū)骨干教師帶著城市文化、新的教育理念融入到農(nóng)村教師團(tuán)隊(duì)，可催生新的教育資源，在改造農(nóng)村教育中起到示范引領(lǐng)作用。農(nóng)村學(xué)校教師得到城區(qū)學(xué)校文化的洗禮，生成新的教育思想和教育方法，調(diào)整自己專業(yè)發(fā)展的方向。教師流動(dòng)的良性循環(huán)，為教師的專業(yè)成長(zhǎng)提供了良好的制度環(huán)境。

第二類，從教師的身份管理轉(zhuǎn)為崗位管理。教師身份管理是傳統(tǒng)教育制度背景下的人事管理。一旦教師落戶在農(nóng)村，她的身份就貼上農(nóng)村標(biāo)簽，大部分教師以農(nóng)村教師的身份“從一而終”，或者以這一身份“服役”農(nóng)村教育一輩子。教師將自己的身份定格后，他的工作目標(biāo)和職業(yè)生涯被鎖定在“農(nóng)村”的小圈子里，導(dǎo)致教師專業(yè)成長(zhǎng)缺乏內(nèi)驅(qū)力。

椒江區(qū)有10多個(gè)街道、鎮(zhèn)中心校，每個(gè)中心校下轄若干村完小，在推進(jìn)中心校發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，中心校制訂了從教師身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的制度，打破了中心校教師身份和農(nóng)村小學(xué)教師的身份，在一個(gè)街道、鎮(zhèn)內(nèi)，實(shí)行教師同一身份不同的崗位管理。這樣，教師從原來(lái)身份差別的陰影中走出，融入到整個(gè)街道教師的群體中，調(diào)整了教師專業(yè)成長(zhǎng)目標(biāo)的預(yù)期。崗位管理在街道內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)需要設(shè)崗，這樣有效地整合街道內(nèi)的教師資源。原來(lái)小學(xué)音、體、美教師很難配備專職，實(shí)行崗位管理后，任意一音、體、美專任教師可以走校同時(shí)兼任各小學(xué)音樂(lè)課、體育課、美術(shù)課，從而達(dá)到教師的資源輸出最優(yōu)化。

學(xué)生自治委員會(huì)制。學(xué)校管理探索學(xué)生自我治理、自我監(jiān)控，體現(xiàn)學(xué)生在管理過(guò)程中的主體作用，科學(xué)架構(gòu)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使學(xué)生從被管理者的角色轉(zhuǎn)為主動(dòng)的管理者。

在學(xué)校管理實(shí)踐中，學(xué)校營(yíng)造以學(xué)生為本、學(xué)生自治的管理氛圍，充分發(fā)揮每一個(gè)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，使學(xué)校管理過(guò)程中學(xué)生的意志、智慧得到充分釋放。在學(xué)校管理組織制度的安排上，不同類型的學(xué)校，不同文化背景的學(xué)校，分別組建學(xué)生自治委員會(huì)，從分班競(jìng)選、年級(jí)段競(jìng)選，一直到學(xué)校競(jìng)選，然后進(jìn)入任職演講環(huán)節(jié)。學(xué)生自治委員會(huì)組建的過(guò)程和工作流程，各類學(xué)校基本相同，但組織分工和工作實(shí)施性質(zhì)不同的學(xué)校有所差異，以本區(qū)三甲街道中心校為例：三甲中心校學(xué)生自治委員會(huì)下設(shè)學(xué)生校長(zhǎng)室——美德部——正義部——設(shè)計(jì)部——環(huán)保部，并推出學(xué)生校長(zhǎng)信箱，搭建校園網(wǎng)等學(xué)生參與學(xué)校管理的平臺(tái)。學(xué)生自治委員會(huì)的工作流程：1.學(xué)期初定工作計(jì)劃，各部具體安排活動(dòng)內(nèi)容；2.定期召開(kāi)會(huì)議，各部匯報(bào)活動(dòng)情況；3.根據(jù)學(xué)生校長(zhǎng)信箱和校園網(wǎng)信息，直接向校領(lǐng)導(dǎo)班子反映情況，進(jìn)行學(xué)校管理上的對(duì)話；4.向全校同學(xué)公布反饋意見(jiàn)和落實(shí)情況；5.每個(gè)月各部安排一個(gè)固定時(shí)間，征求不同年級(jí)同學(xué)的意見(jiàn)，并向相關(guān)的校領(lǐng)導(dǎo)、教師反饋；6.期末各部工作情況在校園網(wǎng)上向全校同學(xué)通報(bào)。

學(xué)生自治委員會(huì)成員的競(jìng)選，它的意義不在結(jié)果，而在于過(guò)程。競(jìng)選不僅使學(xué)生處在自主參與的亢奮狀態(tài)，許多學(xué)生家長(zhǎng)也前來(lái)助威，投入了極大的參與熱情。這樣的競(jìng)選過(guò)程凸顯了家長(zhǎng)、學(xué)生的主人翁意識(shí)，彰顯了學(xué)校民主管理的魅力，培養(yǎng)了學(xué)生自治的精神，為學(xué)生走向社會(huì)成為具有自治精神的良好公民奠基。

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如果在實(shí)踐中僅拘泥于某管理環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新是有缺陷的，要求各項(xiàng)政策、制度一并到位再去實(shí)踐創(chuàng)新也是不可取的。只有借力于區(qū)域的政策環(huán)境、制度環(huán)境的支撐，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)才能綻放出片片嫩葉。