點(diǎn) 評(píng)

李 奕

北京市教育委員會(huì)專職委員，中學(xué)特級(jí)教師。

“有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響，并最終決定區(qū)域教育未來(lái)發(fā)展的后勁和在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

伴隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展基本均衡階段的完成，以提供公平機(jī)會(huì)為主要特征的規(guī)則建設(shè)和實(shí)施逐漸成熟。進(jìn)一步的發(fā)展，呼喚一種使學(xué)生和家長(zhǎng)能夠“實(shí)際獲得”的公平的新發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這是基礎(chǔ)教育高水平實(shí)現(xiàn)公平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，從根本上滿足“人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源獲得的需求”的必然走向。

目前，許多區(qū)域（特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的城市城區(qū)）在調(diào)整教育結(jié)構(gòu)布局方面的改革已初見成效，實(shí)施強(qiáng)弱結(jié)合，在空間上實(shí)現(xiàn)了教育資源的第一次整合。北京市東城區(qū)教委所做的八大學(xué)區(qū)建設(shè)和深度聯(lián)盟試點(diǎn)，其本質(zhì)上是在探索建立區(qū)域教育管理的“亞單元結(jié)構(gòu)”，在當(dāng)前的管理體系和框架下，逐步融合大教育觀下的多種教育理念和目標(biāo)，打通不同學(xué)段和不同類型教育領(lǐng)域之間的管理壁壘，從全社會(huì)發(fā)展和建立終身教育體系的角度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的縱橫打通和深度整合（第二次整合），以達(dá)到立意更先進(jìn)全面、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、效率更高、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

這種穿越與協(xié)同，一是依據(jù)區(qū)域規(guī)劃理論，整體分析區(qū)域內(nèi)教育資源在空間上的分布特征和相互之間組合的結(jié)構(gòu)特征，找出空間分布和結(jié)構(gòu)分布均衡化的主導(dǎo)因素；二是依據(jù)人力資源開發(fā)與管理理論，充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域教育發(fā)展中的核心競(jìng)爭(zhēng)力是人才，教育創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力是教育人力資源的高效開發(fā)與有效管理；三是依據(jù)組織行為學(xué)的理論，“亞單元結(jié)構(gòu)”的設(shè)計(jì)更深刻的內(nèi)涵是對(duì)現(xiàn)有區(qū)域教育管理中條塊分工、系統(tǒng)割裂式管理組織結(jié)構(gòu)的一種變革，這種變革是根本性的組織變革，但在實(shí)施中又是漸進(jìn)式的。“亞單元結(jié)構(gòu)”促使管理重心下移是第一步。

當(dāng)前，現(xiàn)代學(xué)校制度強(qiáng)調(diào)的是制度安排的“現(xiàn)時(shí)性”，它是一種“好的、先進(jìn)的、能適應(yīng)時(shí)代要求的”學(xué)校制度。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，就是要求改革者根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)和構(gòu)建與各方面改革相適應(yīng)的規(guī)則體系。因此，這樣的一種學(xué)區(qū)平臺(tái)和深度整合的制度設(shè)計(jì)，為校長(zhǎng)更加開放地建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度提供了新的空間，同時(shí)也極大地拓展了校長(zhǎng)辦學(xué)新的資源觀和環(huán)境觀。在區(qū)域教育資源第一次整合基礎(chǔ)上的“亞單元結(jié)構(gòu)”，是在原有的區(qū)域教育管理（教育局或地區(qū)教育委員會(huì)）和學(xué)校教育管理之間的一種以空間地域范圍為界限，以地域內(nèi)所有教育機(jī)構(gòu)和教育資源為內(nèi)容的新教育單元。在層次上，它處于“區(qū)”和“?！敝g，從內(nèi)容上，它處于“區(qū)內(nèi)全部教育資源”和“校內(nèi)單一教育資源”之間，從管理上，它處于“區(qū)內(nèi)條塊化管理”和“校內(nèi)綜合化管理”之間。

現(xiàn)代學(xué)校制度還將“學(xué)?！弊鳛樽约旱谋举|(zhì)規(guī)定，更加重視教師的教和學(xué)生的學(xué)，并以此作為構(gòu)建整個(gè)學(xué)校制度的法則。在現(xiàn)代學(xué)校制度的框架下，所有的規(guī)則體系都是圍繞更好地促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展來(lái)構(gòu)建的，從而更加凸顯了教育的獨(dú)立性和學(xué)校的自主性。因此，現(xiàn)代學(xué)校制度主要是為學(xué)生更好的發(fā)展搭好舞臺(tái)，系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)校教育的核心制度和外圍制度。東城學(xué)區(qū)化管理這一“亞單元結(jié)構(gòu)”中，管理的重心下移，更加有利于服務(wù)校長(zhǎng)、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)，使“行政管理式”機(jī)構(gòu)向“服務(wù)式”機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化；可以更加便利地做到教育“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展。此外，在優(yōu)質(zhì)資源的交流和共享上也出現(xiàn)一個(gè)相對(duì)小巧的平臺(tái)，許多改革的地域瓶頸有望得到突破。這種精品式的均衡在區(qū)域中可以體現(xiàn)在若干個(gè)方面，如人力資源的跨校均衡，特級(jí)教師、高級(jí)教師的職前跨校兼課，“亞單元結(jié)構(gòu)”內(nèi)的師徒結(jié)對(duì)，各層面、各類的名師工作室，干部的輪換制，完善人才流動(dòng)的引導(dǎo)和服務(wù)體系，分流和安置富余人員等；設(shè)施資源的共享均衡，包括體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)設(shè)施、天文臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)中心、計(jì)算機(jī)教室、大型會(huì)議廳、專業(yè)教室、專業(yè)設(shè)備、大型車輛、衛(wèi)生洗消設(shè)備等；課程資源的交流均衡，包括新課改中的技術(shù)性模塊選修課、優(yōu)質(zhì)的地方課程和校本課程、大型圖書庫(kù)、課件庫(kù)、資源庫(kù)等；財(cái)務(wù)資源的增值均衡，包括各學(xué)校沉淀資金的盤活、各單位的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)監(jiān)理和規(guī)范等；學(xué)生資源的發(fā)展均衡，包括小升初的區(qū)內(nèi)消化（相對(duì)均衡、配套升學(xué)體制改革）、優(yōu)秀人才的特殊培養(yǎng)、各類學(xué)生的分層指導(dǎo)、所有學(xué)生的絕對(duì)發(fā)展等；評(píng)價(jià)服務(wù)的統(tǒng)一均衡，逐步建立政府評(píng)價(jià)——社會(huì)參與評(píng)價(jià)——社會(huì)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)服務(wù)體系，研究建立基于“亞單元結(jié)構(gòu)”的“優(yōu)質(zhì)均衡教育”的基本認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)——區(qū)域教育的質(zhì)量體系認(rèn)證等。

現(xiàn)代學(xué)校制度還是一種協(xié)調(diào)校內(nèi)和校外關(guān)系的制度安排。要把學(xué)校視為一個(gè)開放的組織，它不僅關(guān)注學(xué)校內(nèi)部的運(yùn)作過(guò)程，而且也重視學(xué)校與家長(zhǎng)以及和社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程。穿越學(xué)科的邊界、年級(jí)的邊界、學(xué)校的邊界、學(xué)段的邊界、教育系統(tǒng)的邊界、身份的邊界，形成更加廣泛的區(qū)域教育合作組織和多種形式的教育共同體，符合學(xué)校和教師、學(xué)生發(fā)展的利益。東城學(xué)區(qū)化管理制度設(shè)計(jì)中的深度聯(lián)盟就是這樣一種突破。同時(shí)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，學(xué)區(qū)間的交流共享和對(duì)外的共建共享也預(yù)留下發(fā)展的接口，為構(gòu)建更大范圍的教育生態(tài)提供了可能。

最后，東城區(qū)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)區(qū)域教育現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，把教育現(xiàn)代化看成是實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的組成部分，并把它作為重點(diǎn)。他們關(guān)心教育、尊重教育，區(qū)里主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓，特別是體現(xiàn)在教育區(qū)域化管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上。沒(méi)有區(qū)委、區(qū)政府的參與，是很難打破現(xiàn)行的條塊分割的，這也體現(xiàn)了今后發(fā)展的一個(gè)方向。

教育在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所具有的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用已經(jīng)越來(lái)越明確。對(duì)于今天的區(qū)域教育管理，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀比以往任何時(shí)候都更為重要。我們正處在繼往開來(lái)、蓄勢(shì)待發(fā)的重要當(dāng)口和關(guān)鍵時(shí)期。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響，并最終決定區(qū)域教育未來(lái)發(fā)展的后勁和在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)力。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，根據(jù)需求結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整要素結(jié)構(gòu)的組合，并應(yīng)用于區(qū)域教育管理，是區(qū)域基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的核心。只有解決好這個(gè)根本問(wèn)題，我們才能站得高，看得遠(yuǎn)，真正把區(qū)域的教育發(fā)展放到世界競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家發(fā)展和首都建設(shè)的大背景中去考慮；也才有可能產(chǎn)生新的發(fā)展動(dòng)力和巨大的發(fā)展推力，正視問(wèn)題、剖解矛盾，凝練目標(biāo)，團(tuán)結(jié)奮斗，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的跨越式、可持續(xù)發(fā)展。