淺談富平縣農(nóng)村安全飲水工程存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

李輝 王媛

【摘 要】本文主要淺談富平縣農(nóng)村安全飲水工程的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題與解決對(duì)策，通過(guò)全面細(xì)致的分析研究，深入分析了解富平縣農(nóng)村安全飲水工作中存在的主要問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的建議與意見(jiàn)，以便于在實(shí)際的施工中有針對(duì)性的合理布署安排，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，保質(zhì)保量，成為真正的服務(wù)于民，得益于民的惠民工程。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；安全工程；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

0.緒論

水是生命之源，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)生活的需求，對(duì)于水，則成為當(dāng)今政府、社會(huì)、公眾日益關(guān)注的焦點(diǎn)，“安全的水才是命脈”，富平縣屬農(nóng)業(yè)大縣，如何獲得安全的飲用水，特別是農(nóng)村安全飲水，成為我縣歷屆政府尤為關(guān)注的首選之重。

近年來(lái)，國(guó)家加大農(nóng)村供水工程投資力度，先后建成了189處集中供水工程，目前此項(xiàng)工程仍在進(jìn)行之中。但仍有部分沿山地帶的群眾依舊靠天吃飯，沿襲拉水、建集雨水窖等各種措施來(lái)解決用水問(wèn)題，部分地區(qū)存在高氟、苦咸水、工業(yè)污染、微生物等有害物質(zhì)含量超標(biāo)等水質(zhì)問(wèn)題，嚴(yán)重的影響群眾的身體健康及穩(wěn)定，因此，安全、保質(zhì)、保量的水源成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的迫切需求。

農(nóng)民安全飲水工程是惠民工程，民心工程，基于國(guó)家對(duì)于本項(xiàng)工程的重視與支持，是為了讓群眾吃上安心水，放心水。通過(guò)十幾年來(lái)從事此項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)表一些個(gè)人淺顯的想法，希望與同行們共鑒。

1.富平縣自然概況

富平縣地處陜西省關(guān)中東部，總面積1241平方公里，是渭河盆地與陜北高原的過(guò)渡地帶。地貌類型主要有五種：北部山區(qū)、山前洪積扇區(qū)、黃土塬區(qū)、洼地區(qū)和河流階地區(qū)。其屬大陸性季風(fēng)暖濕帶半干旱氣候，四季干濕，冷暖分明，降水變率大，常有伏旱發(fā)生。年平均氣溫13.1℃，平均降水量523.2mm，平均蒸發(fā)量為1012.69mm。全縣轄24個(gè)鎮(zhèn)（管區(qū)），總?cè)丝?8萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口72.07萬(wàn)人?？h境內(nèi)地表水、地下水極其貧乏，地表水有石川河、溫泉河、趙氏河等，屬黃河流域渭河水系。石川河是我縣最大的過(guò)境河流，從西北的梅家坪鎮(zhèn)岔口入境至南部東上官鄉(xiāng)的黃村一帶出境，境內(nèi)全長(zhǎng)34.14km。但因上游桃曲坡建庫(kù)蓄水，除訊期石川河尚有短歷時(shí)的洪水過(guò)境外，其余季節(jié)基本斷流。北部山區(qū)有九條溝峪，其產(chǎn)流全部在山前地區(qū)入滲。

2.富平縣農(nóng)村飲水安全中存在的問(wèn)題

截止目前，全縣農(nóng)村飲水不安全人口37.28萬(wàn)人，其中規(guī)劃內(nèi)25.31萬(wàn)人，新增農(nóng)村飲水不安全人口11.97萬(wàn)人。其中飲用苦咸水的有10.77萬(wàn)人，飲用高氟水的有8.69萬(wàn)人，飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的有4.1萬(wàn)人，水源保證率不達(dá)標(biāo)13.72萬(wàn)人。根據(jù)以上數(shù)據(jù)綜合分析如下：

2.1水質(zhì)超標(biāo)，高氟水、苦咸水使群眾深受其害

依據(jù)縣防疫站普查，我縣地下水首先是含氟水，主要分布在洪積扇、黃土原、洼地和渭河階地區(qū)，地下水含氟量超過(guò)生活用水標(biāo)準(zhǔn)（大于1毫升/升）的面積為620.12平方公里，占全縣面積之半。高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形等骨質(zhì)病。第二是苦咸水，礦化度在1—2克/升的主要分布于渭河階地、留古原、王寮原以及洪積扇前沿的286.56平方公里，占宜井區(qū)34.2%；礦化度在2—3克/升的主要分布于順陽(yáng)洼地和王寮原、留古原東部，面積72.56平方公里，占宜井區(qū)的8.6%；礦化度在3克/升的主要分布于順陽(yáng)洼地的流曲五里墩鹽井一帶及鹵泊灘東部，面積23.5平方公里，占宜井區(qū)2.8%?？嘞趟怯捎谒泻写罅康穆然铩㈡V、鈣離子及碘、氟等物質(zhì)而發(fā)苦發(fā)澀。長(zhǎng)期飲用將誘發(fā)和加重心腦血管疾病等。集雨水窖收集的雨水中存在大量的大腸桿菌，加之窖塘蓄水管護(hù)不嚴(yán)，蚊蠅滋生，細(xì)菌繁殖，特別是季節(jié)交替之際和夏季，易使人患上腸胃病、痢疾等。給群眾的身體健康帶來(lái)很大的危害，群眾叫苦不迭，深受其害。

2.2水源保證率低，水量不足，用水不便

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，富平縣水資源占有總量為170噸，不足全國(guó)的1/12，全省的1/6，為典型的資源性貧水縣。水源保證率不達(dá)標(biāo)的地區(qū)主要分布在我縣石川河兩岸，人口6.3054萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝?.75%，涉及8個(gè)鎮(zhèn)（管區(qū)）47個(gè)行政村。用水方便程度不達(dá)標(biāo)的地區(qū)主要分布在我縣北部山區(qū)及沿山一帶，這一地區(qū)為資源性缺水區(qū)，群眾飲水以集雨水窖為主，人口6.9312萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝?.62%，涉及11個(gè)鎮(zhèn)（管區(qū)）69個(gè)行政村。

造成水源水量不足的因素主要有以下幾個(gè)方面：一是人為開(kāi)采和氣候、地殼變化所引起的地下水位下降，使部分機(jī)井出水量不斷減少，甚至吊空，報(bào)廢；二是部分供水設(shè)施年限已久，設(shè)備老化，破損嚴(yán)重，不能正常使用；三是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及家庭作坊業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)水量、水質(zhì)的需求也在無(wú)形中擴(kuò)大、提高，使原有的供水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。四是部分偏遠(yuǎn)的山區(qū)群眾目前還不能滿足最基本的生活用水需求，還得靠拉、背等形式獲取生活用水，用水極為不便。

3.農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理存在的主要問(wèn)題

3.1工程技術(shù)方面的問(wèn)題

工程技術(shù)方面主要是：①處在氟水區(qū)和苦咸水區(qū)的供水工程，以前建設(shè)均利用當(dāng)?shù)氐臏\層水源，水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。②已建供水工程和集雨水窖，由于沒(méi)有凈化和消毒設(shè)施，存在二次水質(zhì)污染問(wèn)題。③有些集體和民辦的供水工程，由于資金短缺，普遍采用農(nóng)灌超薄、低壓管材，更有一些工程采用再生含毒的管材，降低了供水保證率。

3.2建設(shè)管理方面的問(wèn)題

工程建設(shè)管理方面主要是：①工程投資按人投資，投資標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施不健全。②工程投資缺乏有效監(jiān)管，配套資金難以到位，降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、設(shè)施配套不全，給建設(shè)管理埋下隱患，最終形成了不安全供水工程。

3.3行業(yè)管理方面的問(wèn)題

農(nóng)村供水行業(yè)管理工作相對(duì)薄弱，供水工程規(guī)范運(yùn)行和良性循環(huán)的機(jī)制尚待完善。主要是重工程建設(shè)、輕運(yùn)行管理；重解決人口數(shù)量，而輕視水源安全保護(hù)和供水水質(zhì)安全檢測(cè)；缺乏有效的監(jiān)管和指導(dǎo)。管理粗放、供水水價(jià)不到位，經(jīng)營(yíng)觀念陳舊、經(jīng)營(yíng)水平低、很難形成一種產(chǎn)業(yè)。雖然出臺(tái)了一些管護(hù)方面的規(guī)章制度，但有些方面已不能適應(yīng)今后農(nóng)村飲水安全的新形勢(shì)要求，有待于盡快制定出確保農(nóng)村飲水安全的規(guī)章制度。

4.農(nóng)村飲水安全的對(duì)策以及措施

4.1做好前期準(zhǔn)備工作

首先摸清農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，根據(jù)飲水現(xiàn)狀做好飲水規(guī)劃。農(nóng)村安全飲水工程點(diǎn)多面廣，單個(gè)工程規(guī)模小，因此需要做到因地制宜，合理規(guī)劃。搞好水資源的承載能力論證，實(shí)施方案嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批，集中工程做好單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)，分散工程典型設(shè)計(jì)，重點(diǎn)審查水源的可靠性，技術(shù)方案與概算的合理性，自籌資金落實(shí)情況，建后管理方案等。

4.2落實(shí)資金籌措

把落實(shí)中央資金和省級(jí)資金配套作為搞好飲水工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，千方百計(jì)籌措資金，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，將國(guó)家投資與群眾自籌結(jié)合，有力的保證計(jì)劃的實(shí)施。

4.3加強(qiáng)水資源管理，確保飲用水水源水質(zhì)

主要是勘定水源超采區(qū)界限，嚴(yán)禁非法開(kāi)采，設(shè)立標(biāo)界和標(biāo)識(shí)牌，嚴(yán)格實(shí)行總量控制和定額管理，禁止任何單位和個(gè)人新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程，對(duì)已報(bào)廢的水源井自然報(bào)廢。有計(jì)劃的封停超采區(qū)內(nèi)水源井，保留一定數(shù)量的水源井作為應(yīng)急備用水源。從而實(shí)現(xiàn)本地區(qū)地下水采補(bǔ)基本平衡。對(duì)人飲工程水源，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，還可因地制宜，制定切實(shí)可行的地方性水源保護(hù)條例，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切直接或間接的污染水體的行為，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止興建任何工廠、機(jī)關(guān)、醫(yī)療單位及住宅等，嚴(yán)禁喂養(yǎng)畜禽，堆積垃圾、糞便等，嚴(yán)禁使用劇毒或高殘留農(nóng)藥，不得修建滲坑，滲井、滲水廁所和污水明渠，不得破壞深層土壤。供水水源應(yīng)符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848）的要求。當(dāng)?shù)厮Y源統(tǒng)一管理，并按照優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先保證生活用水的原則，合理安排與其它用水之間的關(guān)系。

4.4選取優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)把施工質(zhì)量，加強(qiáng)建后管理

要搞好農(nóng)村飲水安全工程，首先具備全面的專業(yè)技能，且從思想上清清楚楚的認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，認(rèn)真抓好工程設(shè)計(jì)、施工、管理這三個(gè)環(huán)節(jié)，缺一不可。工程設(shè)計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)農(nóng)村飲水安全設(shè)計(jì)規(guī)劃》要求，并按最新的工程單價(jià)定額進(jìn)行預(yù)算，做到合理、準(zhǔn)確，結(jié)合本地實(shí)際情況，多方案比較，科學(xué)選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案優(yōu)先采用。工程建設(shè)由水務(wù)局積極負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，嚴(yán)格推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)責(zé)任制、施工監(jiān)理制和建設(shè)合同制，切實(shí)抓好工程建設(shè)各項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)。工程資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳核算、專人管理，確保工程資金的安全和使用效果。實(shí)行“年初和半年逐工程細(xì)化分解任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)班子包聯(lián)、聯(lián)查聯(lián)評(píng)、月安排月小結(jié)、定期督查通報(bào)、限期整改和責(zé)任追究”等一系列抓工程建設(shè)的措施，統(tǒng)一規(guī)范外觀裝飾和標(biāo)志，從而使供水工程的外在形象和內(nèi)在質(zhì)量有了大的改觀。在工程建設(shè)管理方面，加強(qiáng)質(zhì)量管理，打造精品工程。始終把高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量施工做為飲水工程的關(guān)鍵來(lái)抓，印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村飲水工程外觀裝飾和標(biāo)志的通知》等工程建設(shè)管理文件，為建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的工程奠定了基礎(chǔ)。對(duì)新建工程及時(shí)成立了管理站，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。通過(guò)加強(qiáng)管理，使工程運(yùn)行良好、水價(jià)合理、水費(fèi)征收順利。

4.5加強(qiáng)工程管理人員職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)，提高工作技能，促進(jìn)飲水事業(yè)的良性循環(huán)

有計(jì)劃的對(duì)鄉(xiāng)、村主要負(fù)責(zé)干部、技術(shù)員和農(nóng)民代表定期進(jìn)行職業(yè)道德教育培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，開(kāi)展“比道德，比業(yè)務(wù)，比技能”活動(dòng)，通過(guò)相互促進(jìn)，使飲水安全工程得到更好的實(shí)施和管理，使國(guó)家政策深入民心，飲水安全項(xiàng)目家喻戶曉，爭(zhēng)取廣大村民的積極響應(yīng)，從而增強(qiáng)群眾致富奔小康的信念。

5.結(jié)論

富平縣農(nóng)村供水工程的實(shí)施，取得了顯著的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，改善了農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，使群眾真正得到了實(shí)惠，深得民心，順應(yīng)了民意，為富平水利事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。但是農(nóng)村供水事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，在一定程度上還存在著不容忽視的問(wèn)題。

本論文的編寫(xiě)基于本人通過(guò)工作實(shí)踐中所學(xué)及所發(fā)現(xiàn)的個(gè)別問(wèn)題而寫(xiě)，因此肯定有一定的不足和認(rèn)知上、技術(shù)技能方面的偏差，因此在此明示，請(qǐng)同行們批評(píng)指正，提出問(wèn)題，共同探討。

【參考文獻(xiàn)】

[1]富平縣縣志.

[2]富平縣十二.五供水工程改造規(guī)劃.

[3]富平縣城區(qū)供水工程規(guī)劃報(bào)告.