李永樂 吳 群 舒幫榮

(1.南京財經大學公共管理學院，江蘇南京210023;2.南京農業(yè)大學土地管理學院，江蘇南京210095;3.江蘇師范大學測繪學院，江蘇徐州221116)

城市化與城市土地利用結構的相關研究

李永樂1吳 群2舒幫榮3

(1.南京財經大學公共管理學院，江蘇南京210023;2.南京農業(yè)大學土地管理學院，江蘇南京210095;3.江蘇師范大學測繪學院，江蘇徐州221116)

城市化發(fā)展與城市土地利用結構變化存在相互影響。從城市化的核心內涵生產(就業(yè))和生活(居住)兩條路徑出發(fā)，建立了城市化與城市土地利用結構之間的邏輯關聯(lián)，并利用2000－2009年中國29個省際面板數(shù)據(jù)模型進行了實證檢驗。結果顯示:從全國來看，生活用地比重與城市化發(fā)展呈現(xiàn)顯著的正相關關系，生產用地比重與城市化發(fā)展呈現(xiàn)倒U型變化趨勢。公共設施用地比重和市政公用設施用地比重與城市化的關系在各地區(qū)均表現(xiàn)為顯著的正相關關系，且回歸系數(shù)呈現(xiàn)自東向西逐漸減小的趨勢。道路廣場用地比重與城市化的關系在東部和西部呈現(xiàn)顯著的正相關關系，且東部的系數(shù)明顯大于西部，因此加強東部地區(qū)內的道路建設對提高整體城市化水平更為有效。對外交通用地比重與城市化之間的關系呈現(xiàn)自東向西的漸變趨勢，在東部地區(qū)兩者呈現(xiàn)顯著性正相關關系，中部地區(qū)的正相關關系不明顯，西部地區(qū)呈現(xiàn)負相關關系?？梢酝ㄟ^調整城市土地利用結構來推進城市化發(fā)展。

城市化;城市土地利用結構;面板數(shù)據(jù)模型;相關關系

城市化的核心特征主要包括城市人口數(shù)量的增加和城市用地規(guī)模的擴大。城市化水平是一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要標志，城市化發(fā)展必然帶來城市區(qū)域的外延擴張和城市內部用地結構的重組。［1］自1996年我國人口城市化水平超過30%(30.48%)以后，城市人口比重和城市建成區(qū)面積增長速度加快，尤其是2000－2010年人口城市化和城市建成區(qū)面積年均分別增長1.37%和1 762 km2，城市建成區(qū)面積的擴張超出了循序漸進的原則，城市用地規(guī)模擴張失控［2］。國內外關于城市建成區(qū)總量規(guī)模擴張和控制的研究很多，主要集中于城市擴張?zhí)卣骱万寗右蛩貎蓚€方面，在關注城市化與城市用地擴張總量關系的同時，理應考量城市化與城市土地利用結構之間的關系，因為城市用地管理的兩個重要方面分別是總量控制和結構管理，城市土地利用結構又是城市土地利用及城市規(guī)劃研究的核心內容之一［3－5］。既有的關于城市土地利用結構的研究主要集中于結構特征及驅動力［6－7］、結構效益［8］及其合理性［9］等等，直接就城市化與城市土地利用結構關系研究的較少。

目前，雖然已有研究注意到了城市化和城市土地利用結構之間的關系，從全國［10］和省域(如重慶［11］)尺度出發(fā)，采用時間序列數(shù)據(jù)，通過相關分析、回歸分析和Granger因果檢驗的方法進行了數(shù)量關系的探討，但并沒有相應的基于省級面板數(shù)據(jù)的實證研究，而且沒有從理論上闡釋城市化發(fā)展與城市土地利用結構之間的內在邏輯，僅得到了統(tǒng)計上的數(shù)量關系。本文從城市化的核心內涵——生產(就業(yè))和生活(居住)兩條路徑為切入點，建立城市化與城市土地利用結構之間的邏輯關聯(lián)，以求為更好地闡釋兩者之間的相關關系奠定基礎，為從調整城市土地利用結構角度來推進城市化進程提供理論依據(jù)，為實現(xiàn)我國“十二五規(guī)劃”中推進城鎮(zhèn)化的重要任務提供決策支持。為此，本文嘗試回答以下問題:①城市各用地類型與城市化之間是否僅存在單純的正向或者負向的線性關系?還是存在其他類型?②兩者之間的數(shù)量關系如何?地區(qū)之間是否存在差異?等等。

1 理論分析

土地利用結構的形成是人類活動與自然條件綜合作用的結果，各種經濟活動在城市空間上的投影形成一定的城市空間結構，是城市經濟發(fā)展程度、階段、內容的空間反映［12］。城市土地利用結構是城市內部各種功能的用地比例和空間結構及其相互影響、相互作用的關系［13］。隨著城市化進程加快，城市的社會結構、經濟結構和生態(tài)結構等也在變化，這些變化必定會通過相應的土地利用結構得到反映［14］。

根據(jù)“結構－功能”理論，城市土地利用結構一定程度上決定了城市功能的發(fā)揮，城市建設用地結構的變化是體現(xiàn)城市設施水平、環(huán)境質量和城市功能完善程度的重要指標［15］。廠商和居民的各種經濟活動在空間上的投影就形成一定的城市空間結構，它是城市經濟發(fā)展程度、階段、內容的空間反應。從本質上講，人口城市化內涵的關鍵指標是安居和樂業(yè)，即人們可以在城市中從事生產(就業(yè))和生活(居住)，不管城市土地利用結構如何變化，必須要提供生產和生活功能。與生產功能直接對應的用地類型①本文采用的城市用地分類標準是1990年頒布《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準(GBJ 137－90)》，因在已出版的歷年《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》上依據(jù)此標準，主要包括居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設施用地、綠地和特殊用地共9類。尚未有以新的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準(GB50137－2011)》統(tǒng)計數(shù)據(jù)。是工業(yè)用地和倉儲用地，與生活功能直接對應的土地是居住用地和綠地。間接支持生產和生活的用地類型有對外交通用地、公共設施用地、市政公用設施用地和道路廣場用地，其中前兩種用地類型與生產活動更加密切，后兩種用地類型與人們生活更加密切(見圖1)。

圖1 城市化與城市土地利用結構的邏輯關系圖解Fig.1 The logical relationship between urbanization and urban land use structure

1.1 城市土地利用結構變化對城市化發(fā)展影響的邏輯分析

與生產相關的用地增加、交通及公共設施用地的增加，即基礎設施條件的改善必然會吸引更多的企業(yè)到該地區(qū)來落戶、投資和生產，這也是我國目前各地引資競爭的重要手段(競相設立開發(fā)區(qū))。工業(yè)用地數(shù)量的增加并不一定帶來城市化水平的整體提高，是人口城市化發(fā)展的必要條件而非充分條件，究其原因有二:一是由于我國戶籍的限制所產生的排斥作用，人們即使在城市中工作，但并未真正轉移到城市中成為市民，即離土不離鄉(xiāng);二是由于工業(yè)生產過程中所形成的廢氣、廢水和固體排放物對環(huán)境的污染，可能成為關注環(huán)境、關注健康的人們主動選擇離開的重要原因。住宅用地的增加，提供更多用來居住的住房;綠地的增加，可以綠化和改善環(huán)境;市政公用設施用地和道路廣場用地的增加，可以增加人們生活的便利度，這些都將成為吸引人來生活、提高城市化水平的條件，因此能促進城市化水平的提高。當然，住宅用地的增加在短期內可能并不能形成實質的城市化，比如鄂爾多斯的“鬼城”，因此預期住宅用地和城市化的關系可能并不顯著。

1.2 城市化發(fā)展對城市土地利用結構變化影響的邏輯分析

城市中產業(yè)結構的升級、二三產業(yè)產值比重的變化會引起城市土地利用結構的變化。根據(jù)經濟發(fā)展階段理論，城市產業(yè)結構會經歷由“第二產業(yè)大于第三產業(yè)”向“第三產業(yè)大于第二產業(yè)”轉變，當?shù)诙a業(yè)比重下降時，與之相對應的工業(yè)用地比重將下降，因此生產用地比重可能經歷由大到小的變化過程。產業(yè)結構演變影響著城市用地結構轉換，而城市用地結構的轉換又是城市產業(yè)結構優(yōu)化升級的物質基礎［16］。城市中人們生活理念的轉變也會引起城市土地利用結構的變化。工業(yè)化前、中期，人們對市政設施、廣場、綠地等關注度不高，因此此類用地比重較小，但隨著人口增長、人們生活理念的轉變，不僅要求住房條件得到進一步改善，而且要求完善與提高生活質量有關的設施和條件，特別是改善城市的生態(tài)環(huán)境［3］，這時居住用地比重逐漸增大，綠地比重逐漸增大，與人們生活息息相關的用地類型(如市政設施用地和道路廣場用地)將隨著城市化的發(fā)展而逐漸增多。當然，科技進步、土地利用政策轉變、節(jié)約集約利用土地理念的倡導都會促使土地利用結構發(fā)生變化，這些也都是貫穿于城市化發(fā)展過程中，尤其是城市土地利用出現(xiàn)低效閑置時。

以上分析表明，城市化與城市土地利用結構有著密切的聯(lián)系，作用途徑是為人們提供不同數(shù)量的生產和生活用地。隨著城市化的不斷發(fā)展，產業(yè)結構變遷和人們生活理念的轉變，用地結構也將相應發(fā)生變化;當某個地區(qū)用地結構發(fā)生變化時，也會對城市化發(fā)展帶來相應影響。

2 數(shù)據(jù)來源與模型設定

2.1 數(shù)據(jù)來源與變量說明

表1給出了實證分析中所涉及的主要變量說明和描述性統(tǒng)計。城市化水平數(shù)據(jù)來源于《新中國統(tǒng)計資料六十年匯編》和2010年《中國統(tǒng)計年鑒》，各類城市用地比重根據(jù)歷年《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》(2000－2010)用地面積數(shù)據(jù)計算得到，數(shù)據(jù)不包括港澳臺地區(qū)。由于自2006年之后《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》中上海市的用地面積數(shù)據(jù)缺失，西藏的城市化數(shù)據(jù)缺失。最終本文所使用的數(shù)據(jù)是2000－2009年29個省級行政區(qū)的面板數(shù)據(jù)。為考察不同區(qū)域間的差異，本文依照研究中較為通行的方法對東、中、西部地區(qū)進行劃分:東部地區(qū)包括北京、天津、浙江、江蘇、福建、廣東、遼寧、山東、河北、海南10個省份，中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個省份，西部地區(qū)包括內蒙古、廣西、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏11個省份。

2.2 計量模型設定與說明

已有的研究［10－11］主要以時間序列數(shù)據(jù)為基礎，采用多元線性回歸和因果檢驗的方法進行了計量分析。本文使用面板數(shù)據(jù)模型對城市化與城市土地利用結構的關系進行更為精確的探討，面板數(shù)據(jù)是截面數(shù)據(jù)與時間序列數(shù)據(jù)綜合起來的一種數(shù)據(jù)資源，兼有截面數(shù)據(jù)和時間序列數(shù)據(jù)的特點，彌補了時間序列數(shù)據(jù)過短的問題。根據(jù)前文的理論分析，將計量模型設定為:

模型(I)考查城市土地利用結構與城市化水平之間的數(shù)量關系，模型(II)考查城市化水平對某類型用地比重的影響。其中，URBAN和LS分別代表城市化水平和用地結構比重，c為常數(shù)項。下標i和t分別代表第i個省份和第t年，Province為省份特異效應，Year為年份特異效應;ε是為隨機撓動項，它服從獨立同分布。

3 結果解釋

對于靜態(tài)的面板數(shù)據(jù)估計方法，主要有固定效應和隨機效應模型，選擇原則是根據(jù)Hausman檢驗結果［17］?？紤]到各個省份之間的差異可能會造成面板數(shù)據(jù)模型中的異方差問題，本文使用可行的廣義最小二乘法估計對固定效應模型的組間異方差和序列相關進行修正。

3.1 城市土地利用結構變化對城市化發(fā)展的影響

根據(jù)Hausman檢驗結果，應采取固定效應方法進行估計，為便于比較，表2也列出了隨機效應估計結果。模型(1)和模型(2)考查了各類用地結構對城市化水平的影響，模型(3)和模型(4)是為了考查工業(yè)用地比重變化對城市化的影響是否存在二次項。

從表2的模型結果來看，各變量的回歸系數(shù)與理論預期基本一致。公共設施用地、市政公用設施用地和綠地比重與城市化水平提高通過了1%的顯著性水平檢驗，表現(xiàn)為正相關關系，可能的原因是這些用地比重的增加能夠更多地增加了人們的活動空間，更好地改善人們的生活環(huán)境，也暗含著人民對城市生活質量的要求。因此，提高與人們生活相關的用地比重有利于城市化水平的提高。以模型(2)為例，道路廣場用地比重與城市化水平呈現(xiàn)1%的顯著性水平的正相關關系，而對外交通用地比重與城市化水平呈現(xiàn)1%的顯著性水平負相關關系，其隱含意義是對內交通用地比重的增加對城市化發(fā)展有利，對外交通用地比重的增加對城市化發(fā)展不利，如高速公路或鐵路的建設必須有出口或站點才能對某地的經濟發(fā)展產生有利的影響。然而，中國目前許多城市“無縫銜接”在綜合交通樞紐內沒能得到實施，樞紐建設過于強調自身的運營速度、運營效率，而忽視了與城市發(fā)展的密切結合和相互協(xié)調關系［18］，對城市化發(fā)展不利。

表1 變量說明與描述性統(tǒng)計分析Tab.1 Variable description and descriptive statistical analysis

表2 城市土地利用結構對城市化的影響估計結果Tab.2 Estimated results that urban land use structure affects to urbanization

模型結果顯示，居住用地比重與城市化發(fā)展具有同步變化的趨勢，但顯著性水平不高，可能的原因有二:一是短期內居住用地的增加可能并不能形成實質的城市化，需要相關配套設施的完善，如有了優(yōu)美的環(huán)境才能有效吸引人們去居住，因而，生活用地比重(居住用地與綠地比重之和)與城市化呈現(xiàn)出1%水平下的顯著正相關關系;二是近年來過高的房價阻礙了人口城市化。生產用地比重與城市化發(fā)展呈現(xiàn)倒U型變化趨勢，即當生產用地比重超過某個臨界值后，再增加生產用地的比重對城市化發(fā)展不利。為加快城市化發(fā)展速度，可以通過城市用地結構的調整來實現(xiàn)，壓縮生產用地，增加生活用地，保證基礎設施和環(huán)境建設用地使土地更好地適應城市發(fā)展的需要。

表3反映了城市土地利用結構對城市化影響的區(qū)域差異。從生產用地回歸系數(shù)來看，東部地區(qū)與全國情形類似，處于生產用地比重提高城市化水平提高階段，中西部地區(qū)生產用地比重提高對城市化水平提高的影響并不顯著，可能的原因是中西部地區(qū)更多地采取“候鳥式”或者“離土不離鄉(xiāng)”的生產方式，由于受戶籍制度、土地制度等約束，其中的大部分人不能擁有城市戶籍［19］。從生活用地回歸系數(shù)來看，各地區(qū)生活用地比重與城市化發(fā)展呈現(xiàn)顯著的正相關關系，東部地區(qū)的顯著性程度最高，在1%的顯著性水平下正相關。公共設施用地比重和市政公用設施用地比重與城市化的關系在各地區(qū)均表現(xiàn)為顯著的正相關關系，且回歸系數(shù)由東至西呈現(xiàn)逐漸減小的趨勢。

道路廣場用地比重與城市化在東部和西部均呈現(xiàn)顯著的正相關關系，且東部的系數(shù)明顯大于西部，因此東部和西部加強轄區(qū)內的道路建設有利于城市化水平的提高，東部地區(qū)的效果更為明顯。對外交通用地對城市化的影響呈現(xiàn)自東向西的漸變趨勢，在東部地區(qū)兩者呈現(xiàn)顯著性正相關關系，中部地區(qū)的正相關關系不明顯，西部地區(qū)呈現(xiàn)負相關關系。因而要提高西部地區(qū)的城市化水平，需要關注對外交通用地的建設。

3.2 城市化發(fā)展對城市土地利用結構變化的影響

表4反映了城市化發(fā)展對城市土地利用結構的影響，采用的是單變量回歸模型，主要用于捕捉城市化發(fā)展與各用地類型之間的正、負向關系。城市化系數(shù)均通過了1%的顯著性檢驗，調整后的樣本可決系數(shù)均達到0.98以上，模型擬合良好。模型(11)－模型(16)的含義是，隨著城市化水平的提高，生產用地、市政公用設施用地和對外交通用地比重逐漸下降，生活用地、道路廣場用地和公共設施用地比重逐漸增加，與邊學芳等［10］基于1981－2000年全國時間序列數(shù)據(jù)得到的結果一致。

4 結論與討論

本文構建了一個城市化發(fā)展與城市土地利用結構之間相互關系的分析框架，通過構建城市化和各類型城市土地利用比重指標，運用我國2000－2009年29個省(直轄市、自治區(qū))的面板數(shù)據(jù)進行了實證檢驗。得到的結論如下:

(1)從全國來看，生活用地比重與城市化發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的正相關關系，但居住用地比重與城市化水平的相關關系并不顯著，可能的原因是近幾年過多的居住用地供應后尚未形成有效住房供應和過高的房價阻礙了人口向城市遷移。

表3 城市土地利用結構對城市化影響的區(qū)域差異估計結果Tab.3 Estimated results that urban land use structure affects to urbanization in different regions

表4 城市化發(fā)展對城市土地利用結構的影響估計結果Tab.4 Estimated results that urbanization development affects to urban land use structure

(2)分析結果表明，生產用地比重與城市化發(fā)展存在倒U型變化趨勢，即當工業(yè)生產用地比重超過某個臨界值時對城市化發(fā)展不利。從分析的樣本來看，尚未出現(xiàn)理論分析所表現(xiàn)出的由于工業(yè)用地比重的增加、工廠排污量的增加所導致的“逆城市化”現(xiàn)象。

(3)可以通過調整城市土地利用結構來推進城市化發(fā)展，但不同地區(qū)間城市土地利用結構對城市化的影響存在差異。根據(jù)計量模型分析結果，總體來看，提高城市中生活用地比重對各地區(qū)城市化發(fā)展都是有利的;公共設施用地比重、市政公用設施用地比重和道路廣場用地比重與城市化水平呈現(xiàn)顯著的正相關關系，但東、中、西部地區(qū)存在差異，因而各地基礎設施建設需要差別化管理。

由于不同城市的功能定位取決于諸多因素，本文僅是對東部、中部和西部三大地區(qū)的分析。開展不同類型、不同等級、不同城市化階段城市的實證研究，從而客觀、全面的反映城市化與城市土地利用結構之間的關系成為筆者下一步探索的重點。

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Correlation Study Between Urbanization and Urban Land Use Structure

LI Yong-le1 WU Qun2 SHU Bang-rong3
(1.School of Public Administration，Nanjing University of Finance ＆ Economics，Nanjing Jiangsu 210023，China;2.College of Land Management，Nanjing Agricultural University，Nanjing Jiangsu 210095，China;3.School of Geodesy and Geometrics，Jiangsu Normal University，Xuzhou Jiangsu 221116，China)

There is an inter-effect between urbanization and urban land use structure change.In order to show the logical relations between urbanization and urban land use structure，an analysis framework was established by two paths which are production(employment)and living(livelihood)that are the core meaning of the urbanization in this paper.Provincial panel data model was employed to examine the theoretical expectations.And the 29 provincial data from 2000 to 2009 was used.The results show that:there is a significant positive correlation between the proportion of land for living and urbanization.The relationship between the proportion of productive land and urbanization shows an inverted U-shaped trend.It shows a significant positive correlation between urbanization and the rate of land for public facilities as well as the proportion of land for municipal utilities.And the regression coefficient presents a gradually decreasing trend from eastern to western China.The rate of road and square land shows a significant positive correlation to urbanization，and the regression coefficient of eastern China is bigger than that of western China.So it implies，compared to western China，that road construction in eastern China is much more useful for urbanization.There is a complex correlation between the proportion of external traffic land and urbanization from eastern to western China.It presents a significant positive correlation in the eastern region and a positive correlation which is not obvious in the central region，and the relationship between the two is negatively in the eastern China.It is a very useful method for governments to improve the level of urbanization by adjusting the urban land use structure.

urbanization;urban land use structure;panel data model;correlation

2012－10－14

李永樂，博士，講師，主要研究方向為城市化與土地利用管理。

國家自然科學基金項目“財政分權、地方政府偏好與區(qū)域土地利用變化”(編號:71073082);江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程項目;南京財經大學科研基金項目“中國式分權、地方財政收支偏向與城市用地規(guī)模擴張”(編號:A2011015);江蘇省2010年普通高校研究生科研創(chuàng)新計劃(編號:CX10B_061R)。

F301

文章編號 1002－2104(2013)04－0104－07 doi:10.3969/j.issn.1002－2104.2013.04.018

(編輯:王愛萍)