劉 民

(三峽大學(xué)電氣與新能源學(xué)院，湖北宜昌443002)

一、問題的提出

21世紀(jì)的今天，更強(qiáng)調(diào)受教育是人民的一項(xiàng)權(quán)利，而不是少數(shù)人的特權(quán)。教育本身是為了提高人的素質(zhì)，每個(gè)人都有受教育的權(quán)利，但從我國國情(人口多、優(yōu)秀教育資源相對(duì)較少)出發(fā)，不可否認(rèn)的是精英教育曾經(jīng)作為一種教育模式，適合我國的國情，為我國教育事業(yè)的發(fā)展作出過巨大貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距縮小，精英教育開始向大眾教育過渡，人們的平等意識(shí)逐步提高，教育不公平的呼聲越來越大。教育政策制定者應(yīng)從“生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展”角度調(diào)整原有的教育政策，使之與我國國情相適應(yīng)。

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，面對(duì)當(dāng)前教育發(fā)展中不公平態(tài)勢不斷加劇的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，人們?cè)诜e極尋求維護(hù)和促進(jìn)教育公平的有效措施和途徑。不少學(xué)者注意到教育政策本身對(duì)教育公平所產(chǎn)生的影響和制約，那么，教育政策與教育公平究竟是何關(guān)系?教育政策對(duì)教育公平有著怎樣的影響?其作用機(jī)制如何?能否通過教育政策本身來尋求和構(gòu)建一種促進(jìn)教育公平的內(nèi)在機(jī)制?這些問題既關(guān)系到教育公平理論研究上的突破，也關(guān)系到教育公平理想在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施進(jìn)程，是一個(gè)亟待深入探討的重要領(lǐng)域。

二、教育政策與教育公平解讀

(一)教育政策

幾乎所有的專論或分析教育政策的著作都試圖對(duì)“教育政策”的涵義作出解釋。但人們對(duì)教育政策的涵義并未形成一致的看法，下面是一些學(xué)者關(guān)于“教育政策”的定義。“教育政策是政府在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的教育目的而制定的關(guān)于教育事務(wù)的行動(dòng)準(zhǔn)則”。［1］“教育政策是一種有目的、有組織的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，是政黨、政府等政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則。”［2］“教育政策是一個(gè)政黨和國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國家在一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)，基本方針而制定的關(guān)于教育的行動(dòng)準(zhǔn)則?！保?］“教育政策乃是實(shí)現(xiàn)教育目的的公共方針之體系?！保?］

(二)教育公平

教育公平自古以來就是人類的美好理想，現(xiàn)代社會(huì)的教育不僅具有很強(qiáng)的功利價(jià)值，被稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器、科學(xué)技術(shù)的孵化器，同時(shí)還具有十分重要的非功利價(jià)值，具有促進(jìn)社會(huì)平等。保持社會(huì)穩(wěn)定的平衡器，穩(wěn)定器的功能。在存在各種不平等現(xiàn)象的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，教育由于能夠給人提供公平競爭、向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，幫助弱勢者改善其生存狀態(tài)，減少社會(huì)性的不公平，而被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的“最偉大的工具”，因而，教育公平已成為世界各國教育發(fā)展和改革的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿之一。教育公平體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即人類受教育的基本權(quán)利的平等與受教育的非基本權(quán)利的不平等。［5］教育公平是指處于同社會(huì)的個(gè)體，在入學(xué)機(jī)會(huì)。教育過程及受教育的結(jié)果上都應(yīng)該是平等的，任何受到區(qū)別對(duì)待或條件不均等都被視為教育機(jī)會(huì)的不均等。［6］

三、熱點(diǎn)爭議教育政策探析

(一)“就近入學(xué)”、“擇校入學(xué)”政策

“擇校入學(xué)”引發(fā)了對(duì)擇校制度利弊存廢的爭論，主要是“就近入學(xué)”與“擇校入學(xué)”政策誰更公平合理的問題。

自“擇?！闭叱雠_(tái)之始，反對(duì)之聲就一直不絕于耳，理由是“擇?！边`反《義務(wù)教育法》，它打破了《義務(wù)教育法》所規(guī)定的“就近入學(xué)”原則，導(dǎo)致了教育機(jī)會(huì)不平等，相對(duì)而言，由于“就近入學(xué)”政策削弱了重點(diǎn)學(xué)校的“特權(quán)”，加強(qiáng)了非重點(diǎn)學(xué)校的建設(shè)，有利于公平合理地分配教育資源，因而是一項(xiàng)相對(duì)比較“公正的”教育政策。無論從教育本身還是從社會(huì)發(fā)展的角度講“就近入學(xué)”都是符合我國國情、高瞻遠(yuǎn)矚的一項(xiàng)政策。這是一部分學(xué)者的觀點(diǎn)。但是，由于近年來“擇?！爆F(xiàn)象日益普遍，各地方實(shí)行的擇校措施也似乎在逐漸“完善”，因此反對(duì)廢止“擇?！钡穆曇粢苍诟邼q?！皳裥！币弧皳裥ＹM(fèi)”，名校對(duì)此非常歡迎，因?yàn)橛懈嗟馁Y金把學(xué)校辦得更好，拉大了與非重點(diǎn)學(xué)校的差距，由于中國人的“跟風(fēng)”和崇拜權(quán)威的心理，家長們擠破腦袋，花錢、找關(guān)系把子女送到名校，無形中助長了“擇校入學(xué)”之勢。

有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)行強(qiáng)制性的“就近入學(xué)”制度，客觀上忽視了不同學(xué)校之間的教育質(zhì)量差異，忽視了不同家庭教育支付能力的差異，也忽視了不同學(xué)生之間受教育愿望的差異，因而是一項(xiàng)強(qiáng)人所難的“不公正的”教育措施。而“擇校”可以緩解或減少“就近入學(xué)”帶來的不公正，因此擇校的存在有其合理性。為何“擇?！北取熬徒雽W(xué)”政策更為公平合理?主要有以下理由:第一，平等的教育不等于平均的教育，均等只是機(jī)會(huì)的均等，而人的能力卻不會(huì)均等。如果人們將考試描述為”一考定終身“的話，那么不允許擇校的“就近入學(xué)”原則就如同“一校定終身”，這才是事實(shí)上的不平等。第二，廢止擇校的做法將失去競爭，保護(hù)了落后，犧牲了效率，廢止擇校表面看起來公平，但不消除學(xué)校之間的差距，會(huì)造成實(shí)質(zhì)上的不公平。第三，擇校也是受教育者的一種權(quán)利，人們有權(quán)不定期地選擇自己所希望的教育，禁止擇校，是剝奪了受教育者在國家法律允許范圍內(nèi)選擇教育的權(quán)利。

(二)重點(diǎn)建設(shè)政策

重點(diǎn)建設(shè)政策可以集中國內(nèi)有限的優(yōu)秀資源培養(yǎng)出優(yōu)秀人才，推動(dòng)我國各領(lǐng)域的快速發(fā)展，但也存在不公平的問題。學(xué)生家長到處花錢、找關(guān)系想把孩子送到知名學(xué)校，不讓孩子輸在起跑線上，讓孩子享受好的教育資源;出發(fā)點(diǎn)是好的，但中國人“跟風(fēng)”和迷信權(quán)威的錯(cuò)誤思想對(duì)教育不公平起著助推作用。有些地方幼兒園都分普通班和重點(diǎn)班，從小就給小孩灌輸了一種不平等的思想，不利于小孩的健康成長。

事實(shí)上，重點(diǎn)建設(shè)政策不僅沒有縮小重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校的差距，反而使差距越拉越大。下面統(tǒng)計(jì)的幾組數(shù)據(jù)，［7］可以管窺豹。

重點(diǎn)中學(xué)和非重點(diǎn)中學(xué)人均經(jīng)費(fèi)都在增加，但差距卻一直在擴(kuò)大。(見表1):

表1 A地區(qū)重點(diǎn)中學(xué)與非重點(diǎn)中學(xué)生均經(jīng)費(fèi)對(duì)照表單位:元/生

重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校在人力資源如師資質(zhì)量上的差異也是明顯的(見表2)。

表2 重點(diǎn)與非重點(diǎn)中學(xué)師資構(gòu)成情況對(duì)照表 單位:%

重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校的差別還反映在辦學(xué)條件上，按每年投入的經(jīng)費(fèi)計(jì)算，1992年以前，3所重點(diǎn)中學(xué)的儀器設(shè)備費(fèi)差不多是9所非重點(diǎn)中學(xué)的10倍，1992年以后非重點(diǎn)中學(xué)的設(shè)備費(fèi)有所增加(見表3):

表3 重點(diǎn)中學(xué)與非重點(diǎn)中學(xué)儀器設(shè)備每年投入比較單位:萬元

重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校在實(shí)驗(yàn)室上的反映差距更大一些(詳見表4)。

表4 重點(diǎn)中學(xué)與非重點(diǎn)中學(xué)實(shí)驗(yàn)室情況對(duì)照表 單位:間

重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校的差別最終反映在升學(xué)率上，也是家長和學(xué)生最為關(guān)心的問題。我國之所以要辦重點(diǎn)中學(xué)，主要目的也是為了確保高考的質(zhì)量，從A區(qū)統(tǒng)計(jì)情況來看，重點(diǎn)在學(xué)的中專、大專、本科升學(xué)率的總和，平均在50%左右，非重點(diǎn)中學(xué)的升學(xué)率總和在10%左右。在師資方面，無論是師資的學(xué)歷構(gòu)成、師生比、晉升高一級(jí)職稱的比例，還是獲得進(jìn)修深造的機(jī)會(huì)、取得高級(jí)職稱和特級(jí)老師的榮譽(yù)等方面，重點(diǎn)中學(xué)比非重點(diǎn)中學(xué)機(jī)會(huì)都多得多，這個(gè)決定了優(yōu)秀教師資源向重點(diǎn)學(xué)校集中，而非重點(diǎn)學(xué)校師資力量與重點(diǎn)學(xué)校越拉越大。隱性差異也是不可忽視的，它的表現(xiàn)和影響有時(shí)甚至超出了顯性差異，隱性差異是由于政策傾斜和“名牌效應(yīng)”造成的辦學(xué)條件上的各種差異。這種差異使得重點(diǎn)中學(xué)不僅可以更多地籌集到資金，而且可以憑借擁有特權(quán)者子女的優(yōu)勢，獲得更多的特權(quán)，甚至可以得到對(duì)“違規(guī)操作”的赦免。

以上分析表明:重點(diǎn)學(xué)校政策損害了教育公平。重點(diǎn)學(xué)校政策作為一定歷史階段的產(chǎn)物，在我國教育資源相對(duì)比較短缺的年代曾經(jīng)有過其“積極作用”，當(dāng)我國基礎(chǔ)教育發(fā)展進(jìn)入普及階段以后，這一發(fā)展模式的積極作用便日益減弱，其消極影響則日益突出。因此有必要對(duì)重點(diǎn)學(xué)校政策進(jìn)行調(diào)整，以促進(jìn)教育公平的發(fā)展。

四、構(gòu)建教育政策的公平機(jī)制

教育公平的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長的歷史過程，教育政策能對(duì)現(xiàn)實(shí)中的教育公平問題起到調(diào)節(jié)作用。因此必須構(gòu)建教育政策的三大公平機(jī)制:即利益平衡機(jī)制，弱勢補(bǔ)償機(jī)制和資源配置均衡機(jī)制。

(一)利益平衡機(jī)制

“政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配”。任何一項(xiàng)政策，說到底都是對(duì)社會(huì)公共利益做分配或再分配。在利益平衡機(jī)制的建立過程中，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn):第一，維護(hù)教育的公益性;第二，公平公正的分配教育利益;第三，正確認(rèn)識(shí)教育政策制定中利益集團(tuán)的博弈;第四，全面考察不同受教育群體的利益訴求;第五，適時(shí)調(diào)整教育政策的利益分配與平衡維度。

(二)弱勢補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)在教育中處于不利地位的地區(qū)、學(xué)校及受教育者采取補(bǔ)償性措施，以補(bǔ)償其由于不利地位和處境所造成的教育損害，有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。

(三)資源配置均衡機(jī)制

在資源配置均衡機(jī)制建立的過程中，應(yīng)注意:第一，明確政府在教育資源配置中的基礎(chǔ)性主導(dǎo)性作用。第二，通過“積極差別待遇”來縮小教育資源配置的差距。

［1］吳志宏，陳韶峰，湯林春.教育政策與教育法規(guī)［M］.上海:華東師范大學(xué)出版社，2003.4.

［2］孫綿濤，等.教育政策論－具有中國特色的社會(huì)主義教育政策研究［M］.武漢:華中師范大學(xué)出版社，2002.11.

［3］張樂天.教育政策法規(guī)的理論與實(shí)踐［M］.上海:華東師范大學(xué)出版社，2002.20.

［4］［日］筑波大學(xué)教育系研究會(huì)編.現(xiàn)代教育學(xué)基礎(chǔ)［M］.鐘啟泉譯.上海:上海教育出版社，1986.195.

［5］李之國.教育公平辨析［J］.江西教育科學(xué)，1997，(5).

［6］鄭淮.略談我國的社會(huì)分層變化及其對(duì)教育公平的影響［J］.華南師范大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，1999，(2).

［7］劉欣.由教育政策走向教育公平［D］.武漢:華中師范大學(xué)，2008.