張瑞華代艷芳

(1.國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓(xùn)中心，100713；2.中央戲劇學(xué)院醫(yī)務(wù)室，100710)

職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員職稱評(píng)定工作的思考

張瑞華1代艷芳2

(1.國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓(xùn)中心，100713；2.中央戲劇學(xué)院醫(yī)務(wù)室，100710)

針對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員職稱評(píng)定工作不清晰、政策不確定的問(wèn)題，在現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審相關(guān)規(guī)定指引下，梳理并提出了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員職稱晉升的兩種通道，便于專業(yè)人員準(zhǔn)確合理地進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃。

職業(yè)衛(wèi)生；專業(yè)人員；職稱評(píng)定

1 引言

職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，為了確保職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)結(jié)果的客觀、真實(shí)、科學(xué)、公正，以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需要，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員[1]。按照我國(guó)現(xiàn)在職業(yè)衛(wèi)生工作的職責(zé)分工，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家安全監(jiān)管總局均承擔(dān)一定的職業(yè)衛(wèi)生工作，均監(jiān)督管理一批職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2013年3月，根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局人事司關(guān)于安全生產(chǎn)人才專項(xiàng)調(diào)研工作安排，筆者參加了所在小組的調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)部分安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員存在職稱評(píng)定工作不清晰、政策不確定的問(wèn)題，同時(shí)該問(wèn)題在往年的職稱評(píng)審工作也有所反映，極大地影響了專業(yè)人員的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)信心。鑒于此，對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行梳理和思考，力圖解決職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員評(píng)定什么系列職稱，評(píng)審具體標(biāo)準(zhǔn)是什么等疑問(wèn)。

2 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其分類

2.1 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定義及服務(wù)范圍 根據(jù)2002年原衛(wèi)生部發(fā)布的《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》(衛(wèi)生部令第31號(hào))，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指為實(shí)施職業(yè)病防治法服務(wù)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)包括建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害因素的檢測(cè)與評(píng)價(jià)、化學(xué)品毒性鑒定、放射衛(wèi)生防護(hù)檢測(cè)與評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與個(gè)人職業(yè)病防護(hù)用品效果評(píng)價(jià)、放射防護(hù)器材和含放射性產(chǎn)品檢測(cè)等項(xiàng)目。

按照《職業(yè)病防治法》以及中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》(中央編辦發(fā)〔2010〕104號(hào))的規(guī)定：職業(yè)健康體檢、職業(yè)病診斷鑒定、化學(xué)品毒性鑒定、個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)、放射防護(hù)器材和含放射性產(chǎn)品檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定與監(jiān)督管理由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，其他項(xiàng)目則由安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。因此，2012年4月國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布的《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第50號(hào))對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)做了如下規(guī)定：指為建設(shè)項(xiàng)目提供職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)，或者為用人單位提供職業(yè)病危害因素檢測(cè)、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)用品的效果評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

2.2 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)分類 根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生工作職責(zé)分工及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要服務(wù)范圍，我們可以將職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)大致劃分為兩類：一類是職業(yè)衛(wèi)生醫(yī)療診斷機(jī)構(gòu)，如各級(jí)職業(yè)病防治院(所)等，屬于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，一般由衛(wèi)生部門監(jiān)管；另一類是職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如各職業(yè)病科研院所、職業(yè)病預(yù)防控制中心等，屬于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般由安全監(jiān)管部門監(jiān)管。

但由于現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)多為衛(wèi)生部門所設(shè)立，兩類機(jī)構(gòu)的職責(zé)有所交叉，尤其是職業(yè)衛(wèi)生醫(yī)療診斷機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍較廣，通常含有職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)評(píng)價(jià)的部門和人員。

2.3 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員 在這里職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員是指根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期，并具有專門的職業(yè)衛(wèi)生業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)水平的專業(yè)人員，不包括承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量控制、工程控制等方面的工程技術(shù)人員。

3 評(píng)定職稱及條件要求

3.1 評(píng)定職稱系列 按照以上分類，根據(jù)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定系列，可以把職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員職稱評(píng)定分為兩部分，其中職業(yè)衛(wèi)生醫(yī)療診斷機(jī)構(gòu)專業(yè)人員可申報(bào)評(píng)審衛(wèi)生技術(shù)系列職稱，職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員可申報(bào)評(píng)審工程技術(shù)系列職稱。

學(xué)歷和資歷是專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報(bào)的必要條件，國(guó)人部發(fā)〔2005〕4號(hào)和人發(fā)〔1997〕109號(hào)文件對(duì)此做了詳細(xì)明確規(guī)定(表2)。

以上要求表明，在兩類機(jī)構(gòu)中，學(xué)歷和資歷要求大體相同，但又有所差異。主要是在職業(yè)衛(wèi)生醫(yī)療診斷機(jī)構(gòu)中，除了要求“具有相應(yīng)專業(yè)”外，晉升副主任醫(yī)師資格，允許大學(xué)專科學(xué)歷人員申報(bào)，晉升主任醫(yī)師資格，須具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W士及以上學(xué)位；而在職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中，對(duì)相應(yīng)專業(yè)沒(méi)有特別要求，申報(bào)高級(jí)工程師資格，最低學(xué)歷應(yīng)為大學(xué)本科。

此外，在申報(bào)資格評(píng)審可不受從事本專業(yè)工作年限的限制的條件規(guī)定方面，兩個(gè)文件也作出了明確規(guī)定。其中在國(guó)人部發(fā)〔2005〕4號(hào)文件中，主要有兩項(xiàng)規(guī)定：①獲國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的主要完成人。②獲省部級(jí)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)的主要完成人。在人發(fā)〔1997〕109號(hào)文件中，除上述兩項(xiàng)內(nèi)容外，還增加了“擔(dān)任工程師后，成為所從事專業(yè)的發(fā)明和主要發(fā)明人，并已應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益”這一條。可以看出由于晉升系列和專業(yè)不同，對(duì)學(xué)歷和資歷要求求同存異。

專業(yè)理論知識(shí)、工作經(jīng)歷和能力、業(yè)績(jī)與成果等則是專業(yè)人員重點(diǎn)考核的實(shí)績(jī)。其中專業(yè)理論知識(shí)是評(píng)審條件的基礎(chǔ)，體現(xiàn)專業(yè)人員技術(shù)特點(diǎn)；工作經(jīng)歷和能力要求、業(yè)績(jī)與成果是專業(yè)職稱評(píng)審的一般要求，顯現(xiàn)專業(yè)人員技術(shù)功底和實(shí)力[3]。

根據(jù)國(guó)人部發(fā)〔2005〕4號(hào)文件第十二條規(guī)定，評(píng)價(jià)職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)副主任醫(yī)師、主任醫(yī)師專業(yè)技術(shù)資格的標(biāo)準(zhǔn)條件包括專業(yè)理論知識(shí)和工作經(jīng)歷與能力。專業(yè)理論知識(shí)包括：①基本理論知識(shí)；②相關(guān)理論知識(shí)；③學(xué)識(shí)水平。工作經(jīng)歷與能力包括：①職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病工作(包括從事本專業(yè)工作的經(jīng)歷、從事本專業(yè)工作的能力和應(yīng)承擔(dān)的技術(shù)工作和工作量)；②帶教；③科研[4]。人發(fā)〔1997〕109號(hào)文第十二、十三、十四條對(duì)評(píng)審高級(jí)工程師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，分別在專業(yè)理論知識(shí)、工作經(jīng)歷和能力、業(yè)績(jī)與成果3方面進(jìn)行了要求。應(yīng)該說(shuō)，這兩個(gè)文件對(duì)以上相關(guān)內(nèi)容的要求比較直觀，便于專業(yè)人員了解和掌握。

表1 兩類職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員高級(jí)職稱評(píng)定要素對(duì)比

表2 兩類職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員申報(bào)高級(jí)職稱學(xué)歷資歷要求

4 結(jié)語(yǔ)

總之，鑒于職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)和服務(wù)范圍，考慮到職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員的工作崗位和工作職責(zé)，在現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審的相關(guān)規(guī)定指引下，提出了兩種專業(yè)技術(shù)晉升途徑，以便職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員能準(zhǔn)確定位，合理規(guī)劃職業(yè)，增強(qiáng)從事職業(yè)衛(wèi)生工作的信心[5]。

[1]安全監(jiān)管總局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司.《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》解讀[EB/OL].2012-04-16.http://www.chinasafety.gov.cn/newpape/Contents/Channel_20750/0416/168341/content_168341.htm.

[2]專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘操作指南編寫(xiě)組.專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘操作指南[M].北京：中國(guó)人事出版社，2009：27.

[3]張超，劉巖，劉潛.論我國(guó)安全工程(師)專業(yè)技術(shù)職稱的建立[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，1998，8(2)：22-26.

[4]蔣冠莊.專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格與職稱政策問(wèn)答[M].北京：中國(guó)人事出版社，2010：267.

[5]吳穎利.衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員晉升高級(jí)職稱量化考核研究[J].中外醫(yī)療，2009(12)：182-183.

According to the problems that professional title appraisal work at occupational health technical services agency is not clear，and professional title appraisal policy is not definite，under the guidance of the current professional and technical title appraisal regulations，this paper puts forward two channels of promotion for professionals at occupational health technical services agency in order to help them establish occupational planning accurately and reasonably.

Occupational health；Professionals；Professional title appraisal

1005-619X(2013)07-0659-03

張瑞華

3.2 評(píng)定職稱要素對(duì)照 經(jīng)對(duì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定相關(guān)文件的梳理，發(fā)現(xiàn)這兩類專業(yè)人員的職稱評(píng)定，均有相應(yīng)的文件支持和具體規(guī)定。由于衛(wèi)生技術(shù)系列中初級(jí)職稱均須參加專業(yè)技術(shù)資格考試認(rèn)定，對(duì)于仍然開(kāi)展評(píng)審的工程技術(shù)系列中初級(jí)專業(yè)人員不具有比較意義，我們可以就這兩類機(jī)構(gòu)專業(yè)人員高級(jí)職稱一些要素進(jìn)行對(duì)比(表1)。

3.3 評(píng)定高級(jí)職稱條件規(guī)定 一般來(lái)說(shuō)，各專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件包括政治素質(zhì)、學(xué)歷、資歷、能力、業(yè)績(jī)、外語(yǔ)水平、計(jì)算機(jī)等[2]。

政治素質(zhì)是申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的基本條件，主要包括必須遵守國(guó)家的憲法和法律，具備良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神等內(nèi)容。外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)能力是專業(yè)人員獲取及處理信息的能力，需要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員職稱外語(yǔ)等級(jí)統(tǒng)一考試和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試予以認(rèn)可。我們重點(diǎn)就學(xué)歷、資歷、能力、業(yè)績(jī)等條件進(jìn)行分析比較。

2013-05-23)