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      我國學(xué)前教育均衡發(fā)展狀況實證分析

      2013-09-25 01:08:16李政云匡冬平
      關(guān)鍵詞:校舍經(jīng)費支出建筑面積

      李政云,匡冬平

      (湖南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,湖南 長沙 410081)

      實現(xiàn)學(xué)前教育均衡發(fā)展是當前我國基礎(chǔ)教育改革的重要戰(zhàn)略目標。學(xué)前教育的均衡發(fā)展關(guān)系到教育公平,而教育公平是社會公平的基石。因此,學(xué)前教育均衡發(fā)展問題越來越引起社會公眾的關(guān)注,并引發(fā)了相關(guān)政府部門的重視。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》里明確提出:“要力爭在2012年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的初步均衡,到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的基本均衡。”中共十八大明確提出:“必須大力促進教育公平,合理配置教育資源,辦好學(xué)前教育,均衡發(fā)展義務(wù)教育?!比欢?,已有的文獻大多集中于我國基礎(chǔ)教育(或義務(wù)教育)、職業(yè)教育、高等教育均衡發(fā)展狀況研究[1-4]。關(guān)于學(xué)前教育均衡發(fā)展的研究很少,特別是探討各地區(qū)學(xué)前教育均衡發(fā)展的文獻幾乎沒有。那么,目前我國各地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展狀況如何?近年來我國各地區(qū)學(xué)前教育是否朝著均衡發(fā)展的道路前進?這些問題的回答對于指導(dǎo)我國學(xué)前教育的均衡發(fā)展有著非常重要的實際意義。鑒于此,本文依據(jù)2003~2010年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),對我國各地區(qū)間(剔除西藏)學(xué)前教育均衡發(fā)展狀況進行分析。

      從統(tǒng)計學(xué)上講,均衡情況主要指的是數(shù)據(jù)間的分散程度,它反映的是各變量值遠離其中心值的程度。體現(xiàn)數(shù)據(jù)間的分散程度的指標主要有極差、平均值、標準差、差異系數(shù)等,其中,極差、標準差反映的是數(shù)據(jù)分散程度的絕對差異,差異系數(shù)反映的是數(shù)據(jù)分散的相對差異[5-6]。本文將利用這些指標來對我國地區(qū)間學(xué)前教育均衡發(fā)展狀況進行分析。在數(shù)據(jù)可以獲取的前提下,在指標選取上,本文盡可能選擇較少的、但又較能全面體現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展水平的指標。經(jīng)過篩選,本文選取生均教育經(jīng)費支出、生均教師人數(shù)、生均校舍建筑面積等3個指標來綜合衡量我國學(xué)前教育的均衡發(fā)展程度。其中,生均教育經(jīng)費支出體現(xiàn)其財力資源,生均教師人數(shù)體現(xiàn)其人力資源,生均校舍建筑面積體現(xiàn)其物資資源①。本文的相關(guān)原始數(shù)據(jù)均來源于歷年的《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》與《中國教育統(tǒng)計年鑒》。

      一、我國學(xué)前教育生均教育經(jīng)費支出均衡發(fā)展狀況分析

      1.我國各地區(qū)學(xué)前教育生均教育經(jīng)費支出情況

      表1報告了2003~2010年我國各地區(qū)間幼兒園生均教育經(jīng)費支出情況。我們以2003年、2007年、2010年的數(shù)據(jù)為代表,分析近年來我國各地區(qū)幼兒園生均教育經(jīng)費支出情況的變化。2003年我國各地區(qū)幼兒園生均教育經(jīng)費支出排在前5名的分別是:上海(5 658元)、北京(1 720元)、天津(1 038元)、新疆(852元)、內(nèi)蒙古(581元);排在后5名的分別是:湖南(100元)、山東(121元)、江西(151元)、貴州(152元)、海南(164元);上海幼兒園生均教育經(jīng)費支出是湖南的56.6倍左右,地區(qū)間差異很大。2007年我國各地區(qū)幼兒園生均教育經(jīng)費支出排在前5名的分別是:上海(9 015元)、北京(3 303元)、天津(2 332元)、內(nèi)蒙古(1 362元)、新疆(1 241元);排在后5名的分別是:江西(215元)、湖南(236元)、海南(260元)、河南(299元)、貴州(304元)。2010年我國各地區(qū)幼兒園生均教育經(jīng)費支出排在前5名的分別是:上海(12 945元)、北京(10 908元)、新疆(4 923元)、天津(4 899元)、內(nèi)蒙古(3 657元);排在后5名的分別是:貴州(706元)、海南(854元)、廣西(1 075元)、江西(1 108元)、安徽(1 240元);上海幼兒園生均教育經(jīng)費支出是貴州的18.3倍左右,地區(qū)間差異依然很大。

      表1 2003~2010年我國各地區(qū)幼兒園生均教育經(jīng)費支出情況/元

      以上數(shù)據(jù)可以看出,近年來地區(qū)間幼兒園生均教育經(jīng)費支出排名變化不大,特別是排在前5位的地區(qū),基本上一直都是經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū),或是受到國家政策資助較高的地區(qū)。排在后面的多是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)。但從各地區(qū)自身發(fā)展的角度來看,各地區(qū)幼兒園生均教育經(jīng)費支出基本上呈現(xiàn)逐年增加的趨勢,尤其在2010年出現(xiàn)大幅度增加,其主要原因可能在于,國家要求各級政府將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算,新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。

      2.我國各地區(qū)學(xué)前教育生均教育經(jīng)費支出的差異分析

      表2報告了我國各地區(qū)學(xué)前教育生均教育經(jīng)費支出的差異性情況。從表2中可以發(fā)現(xiàn),2003~2010年我國各地區(qū)幼兒園生均教育經(jīng)費支出的均值是逐漸增加的,2003年為565元,到2010年增長到2 864元,增長了28倍左右。2003~2010年我國區(qū)域幼兒園生均教育經(jīng)費支出的極差與標準差隨著時序變化呈現(xiàn)不斷增大的趨勢,2003年極差為5 558元,到2010年為 12 239元,2003年標準差為 1 016,到2010年為2 685。然而,2003~2010年我國區(qū)域幼兒園生均教育經(jīng)費支出差異系數(shù)隨著時序變化呈現(xiàn)不斷減小的趨勢,2003年差異系數(shù)為1.796,2010年為0.937,下降了48%左右,下降的幅度很明顯。所以,從絕對值上來講,近年來我國各地區(qū)幼兒園生均教育經(jīng)費支出的差異程度是在逐年增大的,但是,從相對值上來講,近年來我國各地區(qū)幼兒園生均教育經(jīng)費支出的差異程度在逐年下降。絕對差異是某些變量值偏移參考值的絕對額,相對差異是某些變量值偏移參考值的相對額[5-6]。與絕對差異相比,相對差異更能真正體現(xiàn)數(shù)據(jù)分散程度在時間序列中的變化情況。因此,近幾年我國地區(qū)間學(xué)前教育差異系數(shù)正在減小,地區(qū)間學(xué)前教育的發(fā)展正在趨向均衡發(fā)展。

      表2 我國區(qū)域幼兒園生均教育經(jīng)費支出的差異性情況

      二、我國學(xué)前教育生均教師人數(shù)均衡發(fā)展狀況分析

      1.我國各地區(qū)學(xué)前教育生均教師人數(shù)情況

      生均教師人數(shù)一直以來都是學(xué)校教育教學(xué)工作的重要數(shù)據(jù),它在一定程度上反映了學(xué)校的人力資源利用效率、教育規(guī)模大小,也從側(cè)面反映了幼兒教師的職業(yè)能力、專業(yè)水平[7-8]。因此,利用學(xué)前教育生均教師人數(shù)可以考察一個地區(qū)學(xué)前教育均衡發(fā)展的狀況。表3顯示了2003~2010年我國各地區(qū)間幼兒園生均教師人數(shù)的情況。我們也以2003年、2007年、2010年的數(shù)據(jù)為代表,分析近年來我國各地區(qū)幼兒園生均教師人數(shù)情況的變化。2003年我國各地區(qū)幼兒園生均教師人數(shù)排在前5名的分別是:北京(0.132②)、上海(0.098)、陜西(0.091)、天津(0.077)、浙江(0.070);排在后 5名的分別是:貴州(0.023)、安徽(0.027)、廣西(0.028)、河南(0.028)、四川(0.032);北京幼兒園生均教師人數(shù)是貴州的5.7倍左右,地區(qū)間差異很大。2007年我國各地區(qū)幼兒園生均教師人數(shù)排在前5名的分別是:北京(0.142)、上海(0.102)、廣東(0.080)、浙江(0.078)、海南(0.078);排在后 5名的分別是:貴州(0.025)、廣西(0.036)、安徽(0.036)、云南(0.039)、四川(0.041)。2010年我國各地區(qū)幼兒園生均教師人數(shù)排在前5名的分別是:北京(0.134)、上海(0.102)、遼寧(0.094)、浙江(0.086)、廣東(0.085);排在后 5名的分別是:貴州(0.032)、新疆(0.041)、廣西(0.045)、安徽(0.045)、河北(0.045);北京幼兒園生均教師人數(shù)是貴州的4.2倍左右,地區(qū)間差異依然很大。

      表3 2003~2010年我國各地區(qū)幼兒園生均教師情況

      從以上數(shù)據(jù)可以看出,與生均教育經(jīng)費支出相似,經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)生均教師人數(shù)多一些,而經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)生均教師人數(shù)相對少一些,且近年來我國各地區(qū)幼兒園生均教師人數(shù)排名變化不大。但從各地區(qū)自身發(fā)展的角度來看,各地區(qū)幼兒園生均教師人數(shù)大多數(shù)都是增加的,少數(shù)地區(qū)保持平穩(wěn)的狀態(tài),例如,北京、天津、福建,個別地區(qū)則出現(xiàn)明顯的波動,例如,陜西、新疆。

      2.我國各地區(qū)學(xué)前教育生均教師人數(shù)的差異分析

      表4顯示了我國各地區(qū)學(xué)前教育生均教師人數(shù)的差異性情況。從表4中可以發(fā)現(xiàn),2003~2010年我國各地區(qū)幼兒園生均教師人數(shù)的均值緩慢增長,2003 年為 0.054,2010 年增長到 0.064。2003~2010年我國各地區(qū)幼兒園生均教師人數(shù)極差與標準差基本保持平穩(wěn),變化不大。但是,2003~2010年我國各地區(qū)幼兒園生均教師人數(shù)差異系數(shù)隨著時序變化呈現(xiàn)不斷減小的趨勢,2003年差異系數(shù)為0.451,2010年為0.330,下降了27%左右,下降的幅度也比較明顯,即從相對值上來講,我國各地區(qū)幼兒園生均教師人數(shù)的差異程度是在逐年下降的。因此可以認為,在學(xué)前教育生均教師人數(shù)方面,各地區(qū)正趨向均衡發(fā)展。

      表4 我國各地區(qū)幼兒園生均教師人數(shù)的差異性

      三、我國學(xué)前教育生均校舍建筑面積均衡發(fā)展狀況分析

      1.我國各地區(qū)學(xué)前教育生均校舍建筑面積現(xiàn)狀

      表5顯示了2003~2010年我國各地區(qū)幼兒園生均校舍建筑面積情況。我們同樣以2003年、2007年、2010年的數(shù)據(jù)為代表,分析近年來我國各地區(qū)幼兒園生均校舍建筑面積情況的變化。2003年我國各地區(qū)幼兒園生均校舍建筑面積排在前5名的分別是:北京(9.516)、上海(8.839)、陜西(6.415)、廣東(6.031)、浙江(5.881);排在后 5 名的分別是:貴州(1.537)、安徽(2.039)、河南(2.205)、河北(2.423)、廣西(2.428);北京幼兒園生均校舍建筑面積是貴州的6.2倍左右,地區(qū)間差異很大。2007年我國各地區(qū)幼兒園生均校舍建筑面積排在前5名的分別是:上海(10.915)、北京(10.487)、廣東(6.952)、浙江(5.881)、江蘇(5.466);排在后 5名的分別是:貴州(1.789)、安徽(2.663)、廣西(2.958)、河北(3.110)、云南(3.144)。2010年我國各地區(qū)幼兒園生均校舍建筑面積排在前 5名的分別是:上海(10.735)、北京(9.360)、廣東(6.501)、浙江(6.001)、江蘇(5.779);排在后 5名的分別是:貴州(2.062)、安徽(2.944)、河北(3.139)、廣西(3.163)、四川(3.214);上海幼兒園生均校舍建筑面積是貴州的5.2倍左右,地區(qū)間差異依然很大。

      從以上數(shù)據(jù)可以看出,近年來我國各地區(qū)幼兒園生均校舍建筑面積排名變化不大,特別是排在前5位的地區(qū),基本上一直都是經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū),排在后面的多是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)。這與我國各地區(qū)幼兒園生均教育經(jīng)費支出、生均教師人數(shù)排名的規(guī)律差不多。且從各地區(qū)自身發(fā)展的角度來看,2003~2010年各地區(qū)幼兒園生均校舍建筑面積變化基本都呈現(xiàn)出小幅度波動的情況,大部分地區(qū)呈倒“U”型,即先增加后減小。

      2.我國各地區(qū)學(xué)前教育生均校舍建筑面積的差異性分析

      表6顯示了我國各地區(qū)學(xué)前教育生均校舍建筑面積的差異性情況。從表6中可以發(fā)現(xiàn),2003~2009年我國各地區(qū)幼兒園生均校舍建筑面積均值是緩慢增加的,到2010年出現(xiàn)了一定幅度的下降。2003~2010年我國各地區(qū)幼兒園生均校舍建筑面積極差與標準差變化不大,呈現(xiàn)小幅度波動。但是,2003~2010年我國各地區(qū)幼兒園生均校舍建筑面積差異系數(shù)則呈現(xiàn)波動下降的趨勢,雖然存在波動,但是整體趨勢是下降的,2003年差異系數(shù)為0.462,2010年為0.392,下降了15%左右,即從相對值上來講,我國各地區(qū)幼兒園生均校舍建筑面積的差異程度是在逐年下降的。因此可以認為,近幾年我國學(xué)前教育在生均校舍建筑面積方面正趨向均衡發(fā)展。

      表5 2003~2010年我國各地區(qū)幼兒園生均校舍建筑面積情況/平方米

      表6 我國各地區(qū)幼兒園生均校舍建筑面積的差異性

      四、結(jié) 論

      綜合分析上述實證數(shù)據(jù),我們可以得到以下研究結(jié)論:

      首先,無論從生均教育經(jīng)費支出、生均教師人數(shù)還是生均校舍建筑面積來看,學(xué)前教育的發(fā)展排名靠前的基本上都是經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū),這些地區(qū)的幼兒園在以上三個方面都占有絕對優(yōu)勢,而排在后面的多是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)。

      其次,從各地區(qū)間的實證數(shù)據(jù)來看,我國各地區(qū)間學(xué)前教育的差距總體呈現(xiàn)縮小的態(tài)勢,各地區(qū)正朝均衡方向邁進。2003~2010年各地區(qū)間的生均教育經(jīng)費支出、生均教師人數(shù)和生均校舍建筑面積三者的差異系數(shù)都隨著時序的變化總體呈現(xiàn)減小的趨勢,這說明近幾年我國學(xué)前教育發(fā)展的地區(qū)差異系數(shù)正在減小,各地區(qū)間學(xué)前教育正朝均衡方向發(fā)展。

      最后,雖然目前我國各地區(qū)間學(xué)前教育的差距總體呈現(xiàn)縮小的態(tài)勢,但是,各地區(qū)間學(xué)前教育不均衡現(xiàn)象依然很嚴重,例如,2010年上海幼兒園生均教育經(jīng)費支出是貴州的18.3倍左右,北京幼兒園生均教師人數(shù)是貴州的4.2倍左右,上海幼兒園生均校舍建筑面積是貴州的5.2倍左右等等。

      總之,當前我國學(xué)前教育總體上呈現(xiàn)均衡發(fā)展的趨勢,但區(qū)域差異依然很明顯。為實現(xiàn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展,仍然還有很多問題需要我們進一步去探討。

      注釋:

      ① 采用生均年末固定資產(chǎn)總值來體現(xiàn)物資資源可能會更好。但是,該指標在2007年后就不在統(tǒng)計,因此,這里采用生均校舍建筑面積來替代。

      ② 0.132所表達的含義是1000名學(xué)生中擁有132名教師。

      [1]翟 博.中國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實證分析[J].教育研究,2007,(7):22-30.

      [2]戴文靜,周金城.基于基尼系數(shù)的高職教育生均經(jīng)費地區(qū)配置公平性研究[J].中國高教研究,2012,(10):99-103.

      [3]馬陸亭.論高等教育的均衡發(fā)展[J].教育研究,2005,(10):71-75.

      [4]趙黎娜.我國高等教育區(qū)域非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀探析[J].西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2008,(3):120-123.

      [5]賈俊平.統(tǒng)計學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2004.

      [6]翟 博.教育均衡發(fā)展:理論、指標及測算方法[J].教育研究,2006,(3):16-28.

      [7]陳 澤,胡弼成.生師比:人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指示器[J].大學(xué)教育科學(xué),2013,(3):118-124.

      [8]王淑寧.近20年以來我國幼兒教師職業(yè)能力的研究及其展望[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報,2012,(1):110-113.

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