周幗

摘 要：推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧、保障人權(quán)的一項重要工作。從經(jīng)濟(jì)法的角度出發(fā)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，要完成四個轉(zhuǎn)變。一是理念轉(zhuǎn)變，從“控權(quán)”向“以人為本，保障人權(quán)”轉(zhuǎn)變；二是主體轉(zhuǎn)變，從一元管理向多元管理轉(zhuǎn)變；三是方式轉(zhuǎn)變，從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變；四是手段轉(zhuǎn)變，從偏重法律治理手段向多種治理手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)法；轉(zhuǎn)變

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0148-04

2004年6月中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。2007年中國共產(chǎn)黨在十七大報告中提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創(chuàng)新也成為2009年底全國政法工作電視電話會議所強(qiáng)調(diào)的“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點(diǎn)工作的組成部分之一，是指導(dǎo)我們黨精神文明建設(shè)的重要綱領(lǐng)。2011年2月19日，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上做了《扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平》的講話，2011年“兩會”又對此進(jìn)行了全面部署。當(dāng)下，“社會管理創(chuàng)新”作為一大熱門話題引起了人們越來越多的關(guān)注。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧、保障人權(quán)的一項重要工作。從經(jīng)濟(jì)法的角度出發(fā)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，完成四個轉(zhuǎn)變，具有重要意義。

一、社會管理創(chuàng)新界說

何謂“社會管理創(chuàng)新”？學(xué)者們對此表述不一。郭文娣認(rèn)為：“社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程?！盵1]劉旺洪認(rèn)為：“社會管理創(chuàng)新是指政府和社會組織依據(jù)社會運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律，把握政治、經(jīng)濟(jì)和社會新的發(fā)展態(tài)勢，研究并運(yùn)用新的社會管理理論、知識、技術(shù)和方法等，創(chuàng)新社會管理理念、體制機(jī)制、方式方法，以實現(xiàn)社會善治的活動和過程?！盵2]由此可見，社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容十分豐富，包括社會管理理念、管理主體及相應(yīng)的管理方式和方法等方面的創(chuàng)新。

筆者認(rèn)為，社會管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為四點(diǎn)創(chuàng)新。一是管理理念的創(chuàng)新，將管理理念從單純的“控權(quán)”向“以人為本，保障人權(quán)”轉(zhuǎn)變。二是管理主體的創(chuàng)新。將管理主體從政府的“一元”管理向“多元”管理轉(zhuǎn)變。三是管理方式的創(chuàng)新。從偏重管制、控制向向服務(wù)、協(xié)商、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。四是管理手段的創(chuàng)新。從偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)用法制規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段。

二、社會管理與法律管理的契合

從字面看，社會管理創(chuàng)新與法律似乎風(fēng)馬牛不相及，實則二者關(guān)系密切。追溯歷史，我們會發(fā)現(xiàn)，社會管理的形式很多，有法律管理、道德管理、宗教管理等。社會管理從來就沒有離開過法律管理，法律管理是社會管理的一種重要方式。社會管理與法律管理具有高度的契合性：利益是社會管理與法律管理的著力點(diǎn)，公正是社會管理和法律管理的目標(biāo)，自由是社會管理和法律管理的價值取向。

（一）利益：社會管理與法律管理的著力點(diǎn)

利益是社會管理的著力點(diǎn)。狹義的社會管理是指：“國家通過制定一系列的社會政策和法律法規(guī)，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。”[3]由此可見，社會管理主要是對各類社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程。從表面來看，社會管理指向“人”，實際上是調(diào)整隱藏于人之后的各種各樣的利益關(guān)系。利益關(guān)系是一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)。社會管理的著力點(diǎn)就是要反映、協(xié)調(diào)和保障不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益。

利益是法律管理的著力點(diǎn)。法存在諸多價值，例如正義、平等、公平、秩序、安全等，其實質(zhì)都是各種利益在不同社會生活領(lǐng)域的反映和表現(xiàn)。利益是人們通過社會關(guān)系表現(xiàn)出來的不同需要?！袄媸侨藗兤蚯鬂M足的一種要求、愿望或期待……追求利益是人類最一般、最基礎(chǔ)的心理特征和行為規(guī)律，是一切創(chuàng)造性活動的源泉和動力?！盵4]248正如馬克思所說，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！袄娣只瘜?dǎo)致法的產(chǎn)生，利益決定法的發(fā)展，利益是法的實現(xiàn)動力與歸宿?！盵5]715法律的實質(zhì)是對利益的確認(rèn)、界定及分配?！罢绻髁x者所表述的那樣，法律的直接目的是保障利益，也就是說，保障人們的訴求與要求。相應(yīng)地，我們就必須確定我們所承認(rèn)的這些利益的限度，必須衡量、評估各種相互沖突或重疊的利益，以便以最小的代價去保障最大多數(shù)的利益。……道德是一種對利益的評價；法律是，或至少是努力成為根據(jù)這種評價所做的規(guī)定?！盵6]150-151所以，法律管理的著力點(diǎn)其實是一種利益。法律的任務(wù)就是把利益轉(zhuǎn)化成權(quán)利和義務(wù)，合理地確定權(quán)利和義務(wù)的界限。

（二）公正：社會管理和法律管理的目標(biāo)

公正是社會管理的目標(biāo)。人類世代追求的理想是建立一個公正的社會。早在我國春秋戰(zhàn)國時期，諸子百家就對社會公正問題進(jìn)行了思考。孔子提出了“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾”的思想，體現(xiàn)了他對公正社會的向往。西漢時期的《禮記·禮運(yùn)》描繪了大同社會的藍(lán)圖：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”。洪秀全在《天朝田畝制度》中提出了“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無處不飽暖”的社會理想。孫中山提出“民族”、“民權(quán)”、“民生”三民主義，主要思想就是均貧富，使人們地位平等，平等生活。關(guān)于公正問題的思考，在西方由來已久。早在古希臘時期，亞里士多德就明確提出了平等、公正的思想。阿奎那認(rèn)為，公正是一種習(xí)慣，依據(jù)這種習(xí)慣，一個人以一種永恒不變的意愿使每個人獲得其應(yīng)得的東西。麥金太爾認(rèn)為，公正是給每個人——包括給予者本人——應(yīng)得的本分。進(jìn)入20世紀(jì)以來，特別是二戰(zhàn)結(jié)束以后，公正問題對當(dāng)代人類生存和發(fā)展的重要性愈加突顯。人們認(rèn)識到，公正不僅是個人的私德，而且是社會制度的首要美德，開始在更廣泛的領(lǐng)域中研究公正問題。如當(dāng)代美國學(xué)者羅爾斯在《正義論》中論述了社會正義、個人正義之分和實質(zhì)正義、形式正義之分，并提出了兩個正義原則，即平等自由原則和差別原則，“要義為平等地分配各種基本權(quán)利和義務(wù)，同時盡量平等地分配社會合作所產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)，堅持各種職務(wù)和地位平等地向所有人開放，只允許那種能給最少受惠者帶來補(bǔ)償利益的不平等分配，任何人或團(tuán)體除非以一種有利于最少受惠者的方式謀利，否則就不能獲得一種比他人更好的生活?！盵7]17-18這些觀點(diǎn)對我們今天進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的研究具有重要啟示。

法律是社會成員共同意志的體現(xiàn)，法律本身內(nèi)蘊(yùn)了公正的價值目標(biāo)。從法的辭源衍生維度看，“法在世界各國語源上都兼有‘公平、‘正直、‘正義等含義?！盵8]454法律源于公正，公正是法律之源。這在許多民族的語言文字上得以體現(xiàn)。例如，拉丁文的jus、法文的droit、德文的recht都兼具法律與公正的含義。中國“法”的古體字就是一頭正直的獨(dú)角獸，代表著公正。英文公“justice”一詞來源于拉丁語jus。阿奎那首先對jus予以闡釋：它意味著公正，是指“人們了解或決定什么是正當(dāng)?shù)乃囆g(shù)”和“對正當(dāng)行為予以報酬的地方”。由此可見，jus是指道德上公正或正當(dāng)?shù)男袨?，它與法律和司法關(guān)系密切。自古希臘以來，西方就重視法與公正。公正被尊崇為法律的首要價值。早在古希臘，柏拉圖就認(rèn)為，那些只仿照部分人的利益制定法律的國家，不是真正的國家，他們所說的公正是毫無意義的……如果一個國家的法律處于從屬地位，沒有權(quán)威，我敢說，這個國家一定要覆滅；然而，我們認(rèn)為一個國家的法律如果在官吏之上，而這些官吏服從法律，這個國家就會獲得神的保佑和賜福。摩西認(rèn)為，公正與法律相同，二者均出自于上帝。烏爾比安在《法學(xué)階梯》第一編中認(rèn)為：對于打算學(xué)習(xí)羅馬法的人來說，必須首先了解法的稱謂從何而來。它來自于正義。實際上法是善良和公正的藝術(shù)。薩維尼認(rèn)為，法律的真正內(nèi)容是同人民關(guān)于公正和正義的看法相一致的。再譬如，古典自然法學(xué)說的法律理論帶有濃厚的道德正義色彩，認(rèn)為正義是法的基本準(zhǔn)則。由此可見，法律管理內(nèi)含了公正。

（三）自由：社會管理和法律管理的價值取向

自由是社會管理的價值取向?！皬氖澜绶秶鷣砜矗鐣芾韯?chuàng)新的根本原因在于二戰(zhàn)之后以福利國家運(yùn)作模式的政府權(quán)力過大，抑制了社會的活力，也限制了個人的自由，同時，過于強(qiáng)調(diào)國家和理性在國家管理中的作用，而忽視了民眾的日常經(jīng)驗，使人民與國家日益疏離。更為嚴(yán)重的是，將社會管理簡單地等同于社會控制，人們成了政府管理的客體，置身于社會管理的過程之外。”[9]當(dāng)下，社會管理創(chuàng)新旨在打破一切阻礙自由實現(xiàn)的桎梏，以實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展為指歸。

法律管理具有自由價值。自由是人生而具有的屬性，是人們生存和發(fā)展的渴望，是正義鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。馬克思和恩格斯對自由對于人的價值做過深刻闡釋，“自由確實是人所固有的東西，連自由的反對者在反對實現(xiàn)自由的同時也實現(xiàn)著自由；他們想把曾被他們當(dāng)作人類天性的裝飾品而否定了的東西攫取過來，作為自己最珍貴的裝飾品?！盵10]63西塞羅對法和自由的關(guān)系做了精辟論述：為了得到自由，我們才是法律的臣仆。黑格爾也認(rèn)為：“法的基地一般說來是精神的東西，它的確定的地位和出發(fā)點(diǎn)是意志。意志是自由的，所以自由就構(gòu)成法的實體和規(guī)定性。至于法的體系是實現(xiàn)了的自由的王國，是從精神自身產(chǎn)生出來的、作為第二天性的那精神的世界。”[11]10法律以自由為宗旨，以自由為指歸，對調(diào)整對象予以保護(hù)或打擊、獎勵或制裁。法律保障自由是對自由予以同等認(rèn)可、同等保護(hù)和對侵犯自由者予以同等制裁的需要。當(dāng)然，自由絕不意味著隨心所欲。正像穆勒所認(rèn)為的那樣，為了保證每個人擁有最低限度的自由，我們就有必要對其他人加以約束，必要時還可以強(qiáng)制執(zhí)行，以使他們不至于剝奪任何人最低限度的自由。

三、社會管理創(chuàng)新視角下經(jīng)濟(jì)法的轉(zhuǎn)變

在社會管理創(chuàng)新背景下，經(jīng)濟(jì)法也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變：一是理念轉(zhuǎn)變，從“控權(quán)”向“以人為本，保障人權(quán)”轉(zhuǎn)變；二是主體轉(zhuǎn)變，從一元管理向多元管理轉(zhuǎn)變；三是方式轉(zhuǎn)變，從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變；四是手段轉(zhuǎn)變，從偏重法律治理手段向多種治理手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

（一）理念轉(zhuǎn)變：從“控權(quán)”向“以人為本，保障人權(quán)”轉(zhuǎn)變

2011年2月19日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求。”[12]由此可見，社會管理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行社會管理的過程中重視人民的利益。服務(wù)人民、一切為了人民應(yīng)成為管理主體的首要意識與治理理念。

人民群眾是社會管理創(chuàng)新的客體，是社會管理創(chuàng)新的服務(wù)對象。社會管理創(chuàng)新絕不可能脫離人民群眾，成為凌駕于人民之上的空中樓閣。人的問題是社會發(fā)展的本質(zhì)和核心問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實質(zhì)是人的發(fā)展。馬克思主義的唯物史觀認(rèn)為：人是社會發(fā)展的主體，發(fā)展的核心是人的發(fā)展，離開了人的發(fā)展就談不上社會的發(fā)展。人既是社會存在和發(fā)展的前提，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體要素，也是社會發(fā)展的根本目的。人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和，社會的進(jìn)步與發(fā)展最終通過人來體現(xiàn)，通過人的價值實現(xiàn)程度表現(xiàn)出來。就此而言，人本身是社會進(jìn)步的根源。實現(xiàn)每個人的全面自由發(fā)展是社會進(jìn)步的物質(zhì)前提。馬克思、恩格斯曾在《德意志意識形態(tài)》中生動地描述過每一個人全面發(fā)展的理想狀態(tài)：任何人都沒有特定活動的范圍，每個人都可以在任何部門內(nèi)發(fā)展。社會調(diào)節(jié)著整個生產(chǎn)，因而使我有可能隨我自己的心愿，今天干這事，明天干那事，上午打獵，下午捕魚，傍晚從事畜牧，晚飯后從事批判，但并不因此就使我成為一個獵人、漁夫、牧人或批判者。

一些人認(rèn)為加強(qiáng)社會管理就是強(qiáng)化管理力度，采取嚴(yán)厲措施，嚴(yán)管重罰，這極易導(dǎo)致“人治”，影響法律尊嚴(yán)。在經(jīng)濟(jì)法中，政府的傳統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)政府對公民的權(quán)利控制，強(qiáng)調(diào)公民無條件地服從政府，強(qiáng)調(diào)公民的法律責(zé)任和道德責(zé)任。它往往采取自上而下的方式，依靠政府權(quán)威，通過制定和實施經(jīng)濟(jì)法，對經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行線性管理。這種管理經(jīng)常具有滯后性，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，效果不佳。在社會管理創(chuàng)新背景下，政府的管理主要體現(xiàn)為為市場主體目標(biāo)的實現(xiàn)提供服務(wù)，賦予市場主體更大的自治空間。在當(dāng)下中國，不同的經(jīng)濟(jì)利益主體存在，地區(qū)性或群體性貧富差距、社會分配不公問題日益嚴(yán)重。“社會管理創(chuàng)新”思想的提出，旨在表達(dá)中國社會發(fā)展的價值導(dǎo)向——要實現(xiàn)社會成員的全面自由發(fā)展。在從事發(fā)展實踐、推動社會進(jìn)步的過程中，應(yīng)當(dāng)使參與社會發(fā)展的絕大多數(shù)人都能從不斷進(jìn)步的社會發(fā)展中獲得實惠和利益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活改善同步進(jìn)行，以以人為本、保障人權(quán)為指歸。

（二）主體轉(zhuǎn)變：從一元管理向多元管理轉(zhuǎn)變

在我國傳統(tǒng)的計劃管理體制下，政府的一元管理地位突出，政府是唯一“合法”的管理主體，其管理活動觸及社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的方方面面，不允許其他組織與其分享公共權(quán)力與公共權(quán)威?！罢彩墙鉀Q一切危機(jī)和矛盾的唯一主體，通過行政手段自上而下地責(zé)任分解，來保持社會的同質(zhì)性或單一性?！姓?、‘剛性控制、‘對上負(fù)責(zé)成為傳統(tǒng)治理體制運(yùn)行的顯著特征。在這一體制下，社會的自我管理、自我服務(wù)被排斥在政府管理的體制之外。這是與當(dāng)時我國社會利益結(jié)構(gòu)單一、社會資源匱乏以及集體主義占據(jù)主導(dǎo)地位的現(xiàn)實背景相一致的，或者說是應(yīng)運(yùn)了當(dāng)時社會發(fā)展的客觀需要?！盵13]150隨著我國改革開放的發(fā)展，我國呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)市場化、利益主體多元化、利益訴求多樣化的局面。這表明我國社會管理的結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生深刻的變化。如果依然延續(xù)舊有的社會管理手段，無法更好地解決現(xiàn)有的社會問題。

“隨著社會的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)改變以及社會需求多元化，公民的自主意識和權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，人們無論在經(jīng)濟(jì)上還是政治上所期待的都不是單一性的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，社會的自我管理與服務(wù)的體制構(gòu)建就成為一種客觀需要?！盵13]149在社會管理創(chuàng)新中，應(yīng)將政府的權(quán)力分散化，構(gòu)建多元化的權(quán)力格局。多元化權(quán)力賦予公民、群眾組織、社會組織、基層自治組織以及事業(yè)單位，它們不僅相互協(xié)同，共同配合政府管理社會經(jīng)濟(jì)，并成為主體的一部分，而且還包括自我管理。社會管理主體的多元化權(quán)力劃分為社會管理主體的相互制衡和監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)，有利于防止權(quán)力壟斷、市場壟斷，有利于保證社會管理活動的規(guī)范化和法治化。

經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)了政府對特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的干預(yù)、調(diào)節(jié)和管理。就此而言，政府的地位不容小覷，是經(jīng)濟(jì)法中的重要主體。但此“政府”應(yīng)是“有限政府”，不能僭越本應(yīng)屬于市場或社會的權(quán)力。在社會管理創(chuàng)新過程中，社會組織也扮演著重要角色，它可以承擔(dān)原本屬于政府的職能，降低政府的管理成本。社會組織參與社會管理，能緩和社會矛盾，減少民眾與政府的對立情緒，增強(qiáng)社會和諧。因為，社會組織來源于群眾，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是不同群體實現(xiàn)自己意愿、維護(hù)自身權(quán)益的利益共同體。與政府相比，它能更直接、更全面地了解社會各階層的不同需求，并能以不同形式對需求做出直接、有效的反應(yīng)。在許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，都是更多地通過社會組織為社會提供公共服務(wù)的。在我國，由于社會組織不發(fā)達(dá)，制約了我國公共服務(wù)水平的提高。社會三大部門即政府組織、市場組織、社會組織的構(gòu)成狀況及其相互關(guān)系對社會管理具有重要意義。當(dāng)前，我國多組織聯(lián)動的社會管理結(jié)構(gòu)和整合機(jī)制還沒有形成，“大政府，小社會”的結(jié)構(gòu)格局依然存在。進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，長期以來我國延續(xù)的“大國家、小社會”的格局必須改變，要構(gòu)建多元化的社會經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，“積極培育和發(fā)展公民社會，發(fā)揮民間組織在提供公共服務(wù)、反映社會訴求、維護(hù)社會公正等方面的作用，形成市場機(jī)制、政府機(jī)制和社會機(jī)制的有機(jī)合作、功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的社會管理格局。”[14]在經(jīng)濟(jì)法中，社會組織參與社會管理能彌補(bǔ)政府功能的不足，可以有效地強(qiáng)化社會服務(wù)。

（三）方式轉(zhuǎn)變：從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代社會管理同古代社會管理不同。古代社會管理主要體現(xiàn)為管制行政，即政府以管理者和統(tǒng)治者的身份對公民進(jìn)行限制和約束。政府權(quán)力隨意性極大，容易導(dǎo)致腐敗，侵犯民眾的合法權(quán)益。

隨著社會的不斷發(fā)展，特別是近代以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國家職能的轉(zhuǎn)變，市民權(quán)力不斷擴(kuò)大，政府權(quán)力日益收縮。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的四大職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。在現(xiàn)代社會中，管制行政被服務(wù)行政取而代之。所以，服務(wù)成了管理的現(xiàn)代要求。社會管理創(chuàng)新要求政府將其職能更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)方面。政府應(yīng)不斷增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變社會管理舊理念。政府與其他社會管理資源整合，與其他社會管理主體一道，為社會和諧穩(wěn)定、為人權(quán)的保障創(chuàng)造條件。正如溫家寶所說，“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！本唧w而言，在經(jīng)濟(jì)法中，政府對特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的管理應(yīng)更多地體現(xiàn)為為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)（市場無法或不愿提供），從而滿足民眾的需求，“表現(xiàn)為政府不斷增進(jìn)社會主體的權(quán)利與自由，并采用權(quán)力轉(zhuǎn)移和多種授權(quán)的方式增強(qiáng)社會力量的自我管理、自我服務(wù)，以消除權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡帶來的治理障礙?！盵13]150政府的權(quán)力應(yīng)實現(xiàn)這種社會性的回歸。

（四）手段轉(zhuǎn)變：從偏重法律手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變

隨著社會的不斷發(fā)展，人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜，矛盾增加。當(dāng)下許多人認(rèn)為，只要能制定出詳盡周全的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，并嚴(yán)格適用于社會生活的方方面面而無疏遺，經(jīng)濟(jì)法的使命就完成了。為了應(yīng)對各種各樣的經(jīng)濟(jì)行為，作為調(diào)整社會關(guān)系手段之一的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范急速膨脹?！敖裉斓牧⒎ㄕ咭婚_始就急于成為十足的立法癖，似乎每個新發(fā)現(xiàn)的社會現(xiàn)象都需要一部專門的法律、規(guī)則或一個刑法條文。因而，就像斯賓塞在其一篇最著名的論文中所指出的那樣，每一個公民都發(fā)現(xiàn)他處在一個由法律、法令、規(guī)則和法典編織而成的無法擺脫的網(wǎng)絡(luò)之中。即使在其出生之前和死亡之后，這個網(wǎng)也一直圍繞著他、支持著他、束縛著和約束著他?！盵15]218人們發(fā)現(xiàn)，盡管經(jīng)濟(jì)法規(guī)范日趨完善，經(jīng)濟(jì)法卻面臨著無法擺脫的現(xiàn)實困境。比如：貧富差距越拉越大，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，食品不安全事件頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境越來越惡化，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展越來越不平衡，社會不公越來越明顯，政府缺位、越位現(xiàn)象越來越多。

在傳統(tǒng)的政府管理中，較多采用法律這樣的剛性管理手段，較少采用柔性管理手段，制約方式較多，激勵方法不足。法律手段固然是管理特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的強(qiáng)有力的工具，但傳統(tǒng)的法治治理模式路徑對經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)整、對當(dāng)事人之間經(jīng)濟(jì)糾紛的解決并不能起到治本的作用。法律治理存在諸多弊端。例如，治理效果不徹底、不持久；無法避免法律規(guī)范本身的瑕疵和法律的不周延。

在社會管理創(chuàng)新視角下，經(jīng)濟(jì)法對經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整除了采用傳統(tǒng)的法律手段外，還可以引入經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束等多種手段，通過溝通、協(xié)調(diào)、激勵等管理技術(shù)的運(yùn)用，構(gòu)建軟硬兼施、剛?cè)岵?jì)、綜合利用的多種方式，從而引導(dǎo)、規(guī)范、激勵和提升人的行為方式，調(diào)動人的潛力，從硬性管理變?yōu)槿嵝?、人性化管理，使管理目?biāo)成為社會成員自身內(nèi)在的要求。

綜上所述，當(dāng)前人們已充分認(rèn)識到社會管理創(chuàng)新的重要性。在此背景下，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會善治的實現(xiàn)。

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