武秀榮

摘 要：民間組織參與社會(huì)救助對(duì)于提高救助水平，緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧具有重要的作用。本文主要研究社會(huì)救助中民間組織的參與問題，通過對(duì)其現(xiàn)狀的分析，認(rèn)識(shí)到民間組織在社會(huì)救助中有參與程度不深，參與內(nèi)容有限且參與途徑不暢通等問題，需要健全相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建小政府大社會(huì)格局，加強(qiáng)民間組織與政府的協(xié)作。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助；民間組織；參與

一、民間組織參與社會(huì)救助的不足

（一）社會(huì)救助中的民間組織參與救助的程度不深

目前，我國(guó)民間組織隨著數(shù)量的不斷增加參與救助的領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，其救助領(lǐng)域涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。①民間組織在救助方面涉及的領(lǐng)域較多，但是在各領(lǐng)域參與的程度不深，如在農(nóng)村的貧困人口救助中，民間組織主要通過籌集資金、運(yùn)輸物資等救助貧困人口，在與政府互動(dòng)、思考新的扶貧政策以及如何改善貧困狀況等方面參與的較少。

（二）民間組織參與社會(huì)救助的內(nèi)容有限且救助方式單一

一直以來，政府是社會(huì)救助的主要提供者，民間組織在救助內(nèi)容上只參與其中的一部分。民間組織在教育救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助中發(fā)揮了自身的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了政府在這些救助上的不足，但在住房救助、失業(yè)救助等內(nèi)容上民間組織的作用就很難發(fā)揮出來。此外，民間組織主要通過提供資金、物資的方式參與社會(huì)救助以此保障弱勢(shì)群體的基本生活，但在精神層面以及其他層面的救助卻很少，救助方式較為單一。

（三）民間組織參與社會(huì)救助的途徑不暢通

我國(guó)民間組織在參與社會(huì)救助的過程中，其參與途徑不暢通，表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。一方面，由于救助供求信息的不對(duì)稱以及不及時(shí)，民間組織不能在第一時(shí)間掌握救助的準(zhǔn)確信息，出現(xiàn)了救助不及時(shí)以及救助虛假等現(xiàn)象。另一方面，政府設(shè)置的“門檻”限制較多，管理上審批過于繁瑣，并且民間組織在建立時(shí)存在登記困難的現(xiàn)象。許多民間組織在申請(qǐng)成立初期，由于無法找到業(yè)務(wù)主管單位而難以登記成為非法組織，致使民間組織在救助的過程中因缺少合法地位而救助困難重重。

二、社會(huì)救助中民間組織參與不足的原因

（一）民間組織參與社會(huì)救助缺乏完善的法律法規(guī)

當(dāng)前，我國(guó)政府雖然出臺(tái)了社會(huì)力量參與社會(huì)救助的有關(guān)政策，但立法層次較低，在某些方面缺少明確的規(guī)定，與其他法律相比很大程度上不完善。我國(guó)社會(huì)救助法規(guī)定國(guó)家提倡和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人支持發(fā)展社會(huì)救助事業(yè)，為社會(huì)救助事業(yè)捐贈(zèng)資金和物資以及提供服務(wù)，也規(guī)定國(guó)家對(duì)社會(huì)救助工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。②但是沒有明確提出獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容與程度，以至于民間組織在參與社會(huì)救助中缺少行動(dòng)依據(jù)。

（二）大政府小社會(huì)制約了民間組織的作為空間

社會(huì)救助是一種政府或社會(huì)的行為。作為政府行為，社會(huì)救助的管理與實(shí)施主要由政府負(fù)責(zé)，并且政府通過財(cái)政撥款的形式向弱勢(shì)群體以及不幸者提供直接的資金及物資幫助，保障社會(huì)成員最基本的生活水平。而作為社會(huì)行為，主要表現(xiàn)為民間組織通過募捐和其他慈善性的活動(dòng)形式自發(fā)性地參與社會(huì)救助。在救助領(lǐng)域中政府處于壟斷地位，只有在政府失靈的情況下，民間組織才會(huì)參與其中，通過募捐以及其他的形式提供臨時(shí)性的救助，無法對(duì)救助后的弱勢(shì)群體提供事后的幫助，而對(duì)于扶貧政策的制定以及改善貧困狀態(tài)的思考，則主要由政府負(fù)責(zé)，很少讓民間組織參與，從而導(dǎo)致民間組織參與救助的程度不深。

（三）民間組織與政府缺乏有效的協(xié)作

民間組織與政府缺乏有效的協(xié)作表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，民間組織與政府協(xié)作的空間小。政府參與社會(huì)救助的絕大多數(shù)領(lǐng)域，壓縮了民間組織參與救助的空間，政府與民間組織在災(zāi)害救助和農(nóng)村扶貧方面協(xié)作較多，而在農(nóng)村五保戶救助和住房救助等方面協(xié)作的就較少，主要由政府負(fù)責(zé)實(shí)施。另一方面，民間組織與政府協(xié)作方式缺少多樣性。目前，民間組織在參與社會(huì)救助中主要由政府提供救助名單及范圍，而后由民間組織向救助者提供資金及物資幫助，民間組織很少通過與政府項(xiàng)目合作的方式提供救助。

三、加強(qiáng)民間組織參與社會(huì)救助的對(duì)策建議

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)，為民間組織參與社會(huì)救助提供合法的空間環(huán)境

完善的法律空間環(huán)境是民間組織參與社會(huì)救助的重要保障。民間組織的權(quán)利與義務(wù)在參與社會(huì)救助的過程中會(huì)涉及到，只有健全相關(guān)法律法規(guī)，以此為依據(jù)，而后民間組織參與社會(huì)救助才會(huì)順利進(jìn)行。因此，國(guó)家必須出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，明確社會(huì)救助中民間組織的重要作用及重要地位，明確規(guī)定民間組織參與社會(huì)救助應(yīng)具備的權(quán)利與享有的義務(wù)，為民間組織參與社會(huì)救助提供合法的空間環(huán)境。

（二）構(gòu)建小政府大社會(huì)格局，為民間組織參與社會(huì)救助開辟便捷的通道

民間組織在救助領(lǐng)域存在參與途徑不暢通的問題，需要政府為民間組織參與社會(huì)救助開辟便捷的通道。要解決這一問題，一方面，政府要在其進(jìn)入救助領(lǐng)域中取消過多的“門檻”限制以及繁瑣的審批，對(duì)民間組織進(jìn)入社會(huì)救助實(shí)行直接登記，實(shí)現(xiàn)民間組織地位合法化；另一方面，政府可以采用委托、承包、采購等方式，將一部分社會(huì)救助服務(wù)轉(zhuǎn)交給民間組織承擔(dān)，充分發(fā)揮民間組織自身的靈活性。

（三）加強(qiáng)民間組織與政府協(xié)作，為民間組織參與社會(huì)救助創(chuàng)造有利的條件

加強(qiáng)民間組織同政府的協(xié)作，首先，在救助領(lǐng)域政府要擴(kuò)寬同民間組織的合作空間，在農(nóng)村五保戶救助、住房救助以及失業(yè)救助等方面讓民間組織參與進(jìn)來；其次，民間組織要充分利用政府的服務(wù)平臺(tái)，了解救助對(duì)象的具體情況以及詳細(xì)資料；最后，民間組織要同政府的工作人員建立緊密的聯(lián)系，及時(shí)地溝通與交流，實(shí)現(xiàn)人員與信息資源共享。（作者單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)）

注解：

① 劉傳銘.社會(huì)組織參與社會(huì)救助的三個(gè)階段[EB/OLD].（2012-02-08）.[2012-03-12].http：// www.npc.gov.cn.

② 田麗娜，任曉林.論多元主體參與社會(huì)救助[J].湖北財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué).2012，2：22-24.

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