著力推進(jìn)新華書店行政管理體制改革

丁建平

新華書店正處于改革的攻堅(jiān)階段，各省幾乎都成立了新華書店發(fā)行集團(tuán)或新華發(fā)行集團(tuán)，改革取得了令人信服的巨大成就。但由于改革涉及到權(quán)力和利益的重新分配，一些既得利益集團(tuán)都以穩(wěn)定和強(qiáng)調(diào)行業(yè)的特殊性為名、行繼續(xù)壟斷既得權(quán)力和利益之實(shí)，致使新華書店的公司治理結(jié)構(gòu)一直局限于表面，至今還沒有真正建立起由所有權(quán)、監(jiān)理權(quán)、治理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)組成的權(quán)力分工體系和公司治理機(jī)制，落后的企業(yè)制度仍在主導(dǎo)并左右著新華書店的生存與發(fā)展。

1.加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是新華書店鶴立市場(chǎng)的關(guān)鍵

1.1傳統(tǒng)的企業(yè)制度不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求

我國(guó)傳統(tǒng)企業(yè)制度的典型特征就是管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死、企業(yè)沒有自主權(quán)。這種特征在新華書店主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一方面，管得過(guò)、統(tǒng)得過(guò)死，企業(yè)不能成為真正的市場(chǎng)主體。不僅省級(jí)店本身的人、財(cái)、物、決策、經(jīng)營(yíng)、管理是集中統(tǒng)一的，而且省級(jí)店對(duì)下層地市、縣店也是實(shí)行統(tǒng)一的集權(quán)管理。地市、縣店既無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)，也無(wú)管理權(quán)，更無(wú)發(fā)展權(quán)。

另一方面，權(quán)責(zé)不一致。進(jìn)入上世紀(jì)七十年代末以后，雖然歷經(jīng)了數(shù)次放權(quán)、搞活改革，但并沒有觸及制約企業(yè)發(fā)展的根本因素，只是簡(jiǎn)單地增加了"一把手"控制企業(yè)全部資源的權(quán)利，特別是近年來(lái)的人事制度改革更是加劇了某些"一把手"排除異己的絕對(duì)權(quán)力。

再一方面，管理不科學(xué)，生產(chǎn)要素配置效率低下。由于歷史的原因，新華書店的管理至今還停留在"人治"環(huán)節(jié)，隨意性大，生產(chǎn)要素的配置盲目性大，經(jīng)營(yíng)理念、管理理念也不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。政企不分、政資不分、管理不科學(xué)，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度就不可能真正建立；管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的狀況不改變，新華書店就不可能充滿發(fā)展的活力與生機(jī)；傳統(tǒng)的企業(yè)制度不廢除，新華書店就不可能勝利涉水深藍(lán)、搏擊長(zhǎng)空，但是要建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度，應(yīng)繼續(xù)加大中央政策的支持力度。

1.2建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是解決新華書店深層次矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵

目前新華書店正處于傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代體制轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)期，影響企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題不斷顯露。而要順利、快速完成這一歷史性轉(zhuǎn)軌，新華書店就必須加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

1.3建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是促進(jìn)新華書店全面發(fā)展的有效保障

在傳統(tǒng)企業(yè)制度下，企業(yè)發(fā)展的命運(yùn)系于"一把手"一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人，"一把手"的個(gè)人因素或少數(shù)幾個(gè)人的因素對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著絕對(duì)的決定作用，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展非常不利，也是不正常的。所以，企業(yè)要發(fā)展，就必須創(chuàng)新"一把手"的選任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)發(fā)展的命運(yùn)不能完全由某一個(gè)人左右，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮所有員工的工作熱情和創(chuàng)新能力，聚合一切積極力量為企業(yè)的全面持久發(fā)展奠定牢固的群眾基礎(chǔ)和提供可靠的人員保障。

2.加快人事制度改革是新華書店建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心

人的問(wèn)題是改革的關(guān)鍵問(wèn)題，加快人事制度改革是深化新華書店改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。

（1）加快人事制度改革，首先要明確改革的目的和方向?；?人力資源也是生產(chǎn)力"，人事制度改革要以提高生產(chǎn)效益和生產(chǎn)力的發(fā)展為目的，充分發(fā)揮人的潛能，積極營(yíng)造人力資源生機(jī)勃勃的環(huán)境空間，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度釋放巨大的推動(dòng)力。

（2）加快人事制度改革，關(guān)鍵是創(chuàng)新"一把手"的選任機(jī)制，并首先履行這種機(jī)制。目前的人事制度改革大都停留在中層干部和一般員工層面，對(duì)"一把手"的選任問(wèn)題很少提及。而實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題是至關(guān)重要的，也是第一位的。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部的選任基本上是"官選"，"民選"只是一種陪襯。人事選任的考核要定期舉行，入選人員進(jìn)入全省后備人才庫(kù)，對(duì)后備人員要異地交流、掛職培養(yǎng)，人事選任必須首先使用后備人才，徹底實(shí)現(xiàn)后備人才零庫(kù)存，對(duì)造成后備人才積壓、長(zhǎng)期或永久后備的，要從重追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（3）加快人事制度改革，重點(diǎn)是打破"只上不下"的傳統(tǒng)，設(shè)立并不斷完善"能者上、庸者下"的內(nèi)部人才流動(dòng)機(jī)制，努力克服灰色交易、拉幫結(jié)派和山頭主義。在縱向上，要廣泛應(yīng)用"3+"選拔模式，包括中層班子和領(lǐng)導(dǎo)班子的配備。在橫向上，不適合此崗位而適合彼崗位的人，就應(yīng)該讓他到彼崗位發(fā)揮才智和特長(zhǎng)。

3.建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須解決的其它問(wèn)題

（1）監(jiān)督與被監(jiān)督的問(wèn)題。要杜絕監(jiān)督與被監(jiān)督同一性的現(xiàn)象，企業(yè)行為絕對(duì)不能由行為實(shí)施者來(lái)充當(dāng)監(jiān)督者，企業(yè)行為的效果也不能由行為的實(shí)施者來(lái)評(píng)判，否則，一切都會(huì)流于形式。因此有必要加強(qiáng)工會(huì)和全體職工大會(huì)的獨(dú)立發(fā)言權(quán)。

（2）人才的引進(jìn)和培養(yǎng)問(wèn)題。隨著市場(chǎng)向國(guó)外延伸，現(xiàn)有人員肯定不能勝任全部的工作，如外語(yǔ)人才、特殊管理人才等人才的奇缺將是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這就首先要求企業(yè)本身要抓緊時(shí)間培訓(xùn)現(xiàn)有人員，特別是后備人員，培訓(xùn)的方式有多種，其中最重要的就是將相關(guān)后備人員送入高校繼續(xù)深造；在內(nèi)部開發(fā)的基礎(chǔ)上適度引進(jìn)緊缺人才。

（3）內(nèi)、外和諧的問(wèn)題。企業(yè)改革的一個(gè)重要目標(biāo)，就是要為企業(yè)的生存、發(fā)展創(chuàng)造和諧的內(nèi)外環(huán)境。和諧，才能聚合各方面的力量，也只有和諧，才能使員工有勁往同一處使。因此，要切實(shí)扭轉(zhuǎn)"外斗外行、內(nèi)斗內(nèi)行"的不和諧局面。對(duì)外，要先禮后兵，做到有禮、有利、有義、有節(jié)，毫厘必爭(zhēng)；對(duì)內(nèi)，要以人為本，推動(dòng)人的全面發(fā)展，對(duì)人的需求不能重"官"輕"民"，更不能"劫民濟(jì)官"。