淺談當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

王文進(jìn)　張衛(wèi)國　王殿磊

【摘 要】農(nóng)民專業(yè)合作社的較快發(fā)展，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)民增收。但就目前而言，農(nóng)民專業(yè)合作社還處在初級階段，在有關(guān)深層次、高標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題需要進(jìn)一步地研究探索和解決。

【關(guān)鍵詞】當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社；存在問題；解決措施

農(nóng)民專業(yè)合作社的較快發(fā)展，有效解決了既要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營又要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的矛盾，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)民增收。但就目前而言，農(nóng)民專業(yè)合作社還處在初級階段，在有關(guān)深層次、高標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題需要進(jìn)一步地研究探索和解決。

1.合作社規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿θ?/p>

從合作社吸收的成員數(shù)量看，成員數(shù)量不等，成員不足20人的合作社比例占到65%，即使經(jīng)過成員變更，社員超過100 人的合作社也僅能占總數(shù)的9%。合作社規(guī)模小，帶動農(nóng)民增收致富能力差，輻射面窄；從合作社經(jīng)營服務(wù)范圍看，大多數(shù)只停留在大蒜、辣椒等蔬菜種植、畜禽飼養(yǎng)及初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，而沒有真正能進(jìn)行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的合作組織，社員持續(xù)增收的能力不強(qiáng)；從產(chǎn)品注冊商標(biāo)、品牌看，農(nóng)民專業(yè)合作社注冊商標(biāo)少，品牌意識不強(qiáng)，市場知名度不高，品牌獲利能力弱。

2.合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全，缺乏活力

從合作社的組織機(jī)構(gòu)看，相當(dāng)一部分合作社機(jī)構(gòu)不健全，理事會、監(jiān)事會等必要的組織還沒有建立。有的即使建立了組織也沒有發(fā)揮作用；從運(yùn)作和管理上看，存在隨意性較大，少數(shù)人操作，科學(xué)性和民主性不夠；從現(xiàn)有制度看，各種制度不健全、不完善，約束力不強(qiáng)，財務(wù)不公開、不民主。大部分合作社沒有建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、“二次分配機(jī)制”，與社員的利益連接方式是買斷式或訂單式的，社員未看到合作社直接帶來的實(shí)惠，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏活力和動力；從風(fēng)險管理機(jī)制看，很多合作社的章程中都未考慮到風(fēng)險控制這方面，一旦當(dāng)他們需要引進(jìn)一些高風(fēng)險的項目時，那么在成本和收益分?jǐn)偵暇蜁龅嚼щy。

3.合作社普遍受到資金缺乏的困擾

農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展階段，其規(guī)模較小，固定資產(chǎn)少而缺乏可供抵押的房產(chǎn)，農(nóng)民的信用與還款能力相對弱一些。融資渠道窄。

4.經(jīng)營管理人才缺乏

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型經(jīng)濟(jì)組織，面上存在參與者知識缺乏、經(jīng)驗不足的問題。

針對農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題，現(xiàn)提出如下解決措施建議：

4.1規(guī)范指導(dǎo)，完善管理機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社要平穩(wěn)度過起步階段，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，必須建立一套科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。主管部門要指導(dǎo)各專業(yè)合作社規(guī)范組織章程，完善財務(wù)管理、利益分配、監(jiān)督約束等制度，加強(qiáng)成員大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”建設(shè)，特別要加強(qiáng)合作社財務(wù)管理，建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的有效聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行獨(dú)立建賬，規(guī)范會計核算，定期要報送財務(wù)和會計報表，向成員公布財務(wù)狀況，建立良好的管理機(jī)制，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。

4.2分類指導(dǎo)、示范帶動

以各級財政部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度加大為契機(jī)，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從現(xiàn)有合作社中篩選一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)。民主管理好的合作社進(jìn)行重點(diǎn)培植，從政策、資金、技術(shù)、人才、項目等方面給予傾斜，促其膨脹壯大。通過示范社的輻射帶動作用，增強(qiáng)農(nóng)民群眾合作意識，帶動農(nóng)民群眾在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面開展合作，促進(jìn)合作社規(guī)范健康發(fā)展，起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動效應(yīng)。

4.3抓好“三化”建設(shè)，提升質(zhì)量安全水平

一是抓好生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購供應(yīng)，加強(qiáng)生產(chǎn)信息監(jiān)督，加快標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，不斷增強(qiáng)技術(shù)支撐力。二是抓好經(jīng)營品牌化建設(shè)。要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全規(guī)范的信用管理制度，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三品”認(rèn)證，積極申請農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，不斷增強(qiáng)市場競爭力。三是抓好管理專業(yè)化建設(shè)。有農(nóng)業(yè)部門牽頭，以各涉農(nóng)部門專業(yè)技術(shù)人員為主體，組建合作社指導(dǎo)員隊伍，全面負(fù)責(zé)同類別合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

4.4擴(kuò)寬融資渠道，解決合作社發(fā)展瓶頸

農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入農(nóng)村信用評定范圍，逐一建立信用檔案，加大信貸支持力度，重點(diǎn)支持規(guī)模經(jīng)營大、帶動農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社。對獲得“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到政府獎勵的合作社，在評級、授信、用信、擔(dān)保等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。財政部門可以出資建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)?；鸹蝻L(fēng)險補(bǔ)償基金，切實(shí)解決合作社擔(dān)保難、貸款難、風(fēng)險大的問題。同時，應(yīng)鼓勵社員敢于增資擴(kuò)股，加大資金投入，并通過有效經(jīng)營來增強(qiáng)自身積累，這是解決資金瓶頸的基本途徑。

5.在調(diào)整人才培養(yǎng)策略上實(shí)現(xiàn)新突破

各級、各有關(guān)部門應(yīng)立足農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的需要，充分運(yùn)用各種社會資源，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、農(nóng)民專業(yè)合作社論壇、遠(yuǎn)程教育、邀請專家講課、外出取經(jīng)等方式，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)管理。