李金元

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

2009年1月20日，貝拉克·侯賽因·奧巴馬成為美國第44任總統(tǒng)，從此刻起，美國進(jìn)入奧巴馬時代。美國歷來就是一個對教育高度關(guān)注的國家，奧巴馬曾說：“在美國的每個孩子都應(yīng)該受到一流的教育，今天比以往任何時候都需要教育，一個世界級的教育是成功的先決條件?！弊詮膴W巴馬入主白宮之后，就開始對學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育和特殊教育的整個教育系統(tǒng)進(jìn)行極大關(guān)注，陸續(xù)出臺具體措施改革整個教育系統(tǒng)，而學(xué)前教育是其改革的一個重點(diǎn)，因為學(xué)前教育的好壞關(guān)乎美國未來人才儲備的力量，在激烈的全球競爭中，學(xué)前教育的改革與發(fā)展至關(guān)重要。

2013年4月16日，美國聯(lián)邦教育部（The U.S.Department of Education）和聯(lián)邦衛(wèi)生和公共服務(wù)部（U.S.Department of Health and Human Services）宣布，他們將用2013競爭卓越計劃中的大多數(shù)資金，為第二輪“競爭卓越——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)賽”投資。2013年將投資3.7億美元，目的是支持各州開發(fā)新的方法來增加高質(zhì)量早期學(xué)習(xí)機(jī)會，并且縮小學(xué)校準(zhǔn)備的差距，使所有學(xué)生在同一起跑線上接受教育。

一、啟動“第二輪競爭卓越”計劃的背景

2009年，經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球，造成美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展萎縮，美國社會的失業(yè)率攀升，各種不穩(wěn)定因素持續(xù)增加。在教育系統(tǒng)的表現(xiàn)是聯(lián)邦被迫減少財政撥款，許多學(xué)校關(guān)閉或處于關(guān)閉邊緣，大量教師因此丟掉工作?；谶@樣的背景，奧巴馬政府出于“救市”的考慮，在2009年2月17日，奧巴馬總統(tǒng)簽署《2009年美國復(fù)蘇和再投資法案》（《The American Recovery and Reinvestment Act of 2009》），該法案總的目標(biāo)是通過聯(lián)邦撥款的形式刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各州要利用這些資金加強(qiáng)教育，推動改革，改善早期學(xué)習(xí)的結(jié)果，使所有學(xué)生都能進(jìn)入大學(xué)。該法案將在未來兩年內(nèi)，在國家的關(guān)鍵領(lǐng)域投資1414億美元，為失業(yè)者重新就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會。這些關(guān)鍵領(lǐng)域包括能源、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施和教育等。在這些投資中，直接資助教育的資金達(dá)到了770億美元。其中50億美元用于美國兒童的早期教育基金，包括啟蒙教育、早期啟蒙教育、兒童保育資金和殘疾嬰幼兒計劃（包括HHS項目）。對學(xué)前教育的投入資金占教育領(lǐng)域的6.5%，可見奧巴馬政府對學(xué)前教育的重視程度。

2009年7月24日，美國教育部部長阿恩·鄧肯（Arne Duncan） 公布“競爭卓越”（Race to the Top）計劃，提供43.5億美元資助各州改革基礎(chǔ)教育,其中40億美元用于資助聯(lián)邦各州的全面教育改革，供各州政府申請，并向各州承諾，撥款將在兩輪競爭的基礎(chǔ)上發(fā)放，第一輪競爭失敗者可以進(jìn)行必要的修改，之后重新申請撥款。

2010年3月13日，出于對2009年2月《美國復(fù)蘇與再投資法案》（The American Recovery and Reinvest Act of 2009）的回應(yīng)，美國聯(lián)邦頒布《改革藍(lán)圖——對初等和中等教育法的重新授權(quán)》（A Blueprint for Reform,The Reauthorization of the Elementary and Secondary Education Act），在《改革藍(lán)圖》第四部分“大學(xué)職業(yè)準(zhǔn)備的學(xué)生”中的“支持在各個層面的能力建設(shè)”一節(jié)，聯(lián)邦政府允許各州和學(xué)區(qū)用這些儲備基金去開展活動，其中重要的一項就是協(xié)調(diào)早期學(xué)習(xí)計劃，為學(xué)前兒童入學(xué)做準(zhǔn)備。

奧巴馬總統(tǒng)在“2012年財政年度預(yù)算案”（The Budgest for Fiscai Year 2012）中明確指出：“兒童保育和發(fā)展總撥款將由1995年的9.346億美元提升至13億美元，到2012年總撥款金額將達(dá)到29億美元，全面改善幼兒保育質(zhì)量，推進(jìn)學(xué)前教育的普及。

縱然奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政以來，出臺了一系列的方案，確保美國學(xué)期教育質(zhì)量得到顯著提高，但目前美國兒童早期學(xué)習(xí)情況在世界范圍內(nèi)的水平處于落后狀態(tài)。研究證明，擁有豐富的早期學(xué)習(xí)經(jīng)驗，能更好地為學(xué)生在學(xué)校茁壯成長做準(zhǔn)備。做得更好不僅僅是一種道義責(zé)任和教育的迫切要求，一個聰明的政府應(yīng)該是這樣的：在高質(zhì)量學(xué)前教育公共花費(fèi)1美元可以通過提高生產(chǎn)率、節(jié)省公共.助和刑事司法來取得7美元的回報，包括最近的《平等和卓越委員會》（《Equity and Excellence Commission》）也呼吁要在美國擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)的早期教育。

正如下圖所示，在29個工業(yè)國家中，美國致力于早期學(xué)習(xí)的公共支出占GDP的比重少于24個國家，排名第25。而像冰島、意大利、捷克共和國和智利，這些國家在早期教育上投入更多政府支出。美國4歲兒童早期學(xué)習(xí)入學(xué)率在世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家中排名第28。因此，美國在兒童早期學(xué)習(xí)上的投入和關(guān)注處于較低水平，這與美國超級大國的地位不相符合。如果美國學(xué)前教育跟不上時代的步伐，那么美國的明天將培養(yǎng)不出在國際競爭中處于領(lǐng)先地位的人才?；谀壳暗默F(xiàn)狀，奧巴馬政府在2013年4月發(fā)布了“第二輪競爭卓越”計劃，劃撥資金重點(diǎn)投資學(xué)前教育領(lǐng)域，擴(kuò)大高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)計劃。

為了幫助所有孩子開始上學(xué)時有一個公平的競爭環(huán)境，總統(tǒng)在他的2014年財政預(yù)算中，對早期學(xué)習(xí)計劃提出歷史性投資，為所有來自低收入家庭的4歲兒童提供合適的學(xué)前教育。聯(lián)邦政府要求資助在關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，設(shè)法改善幼兒的學(xué)習(xí)結(jié)果，特別是那些高需求者。聯(lián)邦衛(wèi)生和公共服務(wù)部也要求在幼兒教育上投資，為啟蒙教育、早期啟蒙教育、兒童保育和發(fā)展基金計劃請求顯著地增長資金。

圖一：The United States Ranks 28th in the World in Enrollment

圖二：The United States Ranks 25th in Public Funding for Early Learning

二、計劃的主要內(nèi)容

（一）投資回報率理論：學(xué)前教育投資1美元，將獲得7美元的回報

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主詹姆斯·赫克曼（James Heckman）對學(xué)前教育計劃進(jìn)行了縱向研究，發(fā)現(xiàn)在高質(zhì)量的學(xué)前教育計劃投資1美元，可獲得7美元的回報。芝加哥兒童家長中心（Chicago Child Parent Centers）也發(fā)現(xiàn)了1到7美元的投資回報率，這是更高的政府投資回報率，比通常在股市的投資回報率更高。美國俄克拉荷馬州和佐治亞州了解這個投資回報率理論，所以在創(chuàng)造普及學(xué)前教育計劃上一路領(lǐng)先。事實上，許多以共和黨為首的州長，包括阿拉巴馬州和密歇根州為更多的4歲兒童在早期學(xué)習(xí)質(zhì)量的投資正在擴(kuò)大服務(wù)范圍。

（二）提高學(xué)前教育質(zhì)量向弱勢群體傾斜

總統(tǒng)對所有學(xué)前教育的建議是，將創(chuàng)建一個新的聯(lián)邦和各州的伙伴關(guān)系，確保各州能夠為來自低收入和中等收入的家庭，即達(dá)到貧困線200%家庭的4歲兒童提供普及高質(zhì)量的學(xué)前教育。總統(tǒng)的計劃將不會是一個新的聯(lián)邦福利項目，各州將以當(dāng)?shù)貙W(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)供應(yīng)商合作使用聯(lián)邦資金，建立或擴(kuò)大高質(zhì)量的學(xué)前教育計劃。各州將為這個計劃提供增加比賽，聯(lián)邦政府將在未來10年內(nèi)，通過增長在香煙和煙草產(chǎn)品的稅收來提供750億美元的學(xué)前教育資金。

來自低收入和中等收入家庭的兒童迫切需要高質(zhì)量的學(xué)前教育，在今天的10個孩子中，有3個或少于3個的四歲兒童享受高質(zhì)量學(xué)前教育計劃。平均而言，來自低收入家庭的兒童只能在幼兒園接受12到14個月的教育，這些孩子在語言開發(fā)和早期閱讀水平上落后于同齡人。

（三）美國民眾希望增稅支持聯(lián)邦政府投資學(xué)前教育

不僅僅聯(lián)邦各州在高質(zhì)量學(xué)前教育上投資，美國選民也希望通過提高銷售稅和物業(yè)稅來增加資助學(xué)前教育的舉措。在圣安東尼奧、丹佛和明尼蘇達(dá)圣保羅市的選民都希望增加稅收來支持在他們州的學(xué)前教育計劃。選民和家長都了解，今天的全球經(jīng)濟(jì)，確保獲得高質(zhì)量的學(xué)前教育不是奢侈品，而是必需品。他們知道在高質(zhì)量學(xué)前教育投資是一個雙贏的主張、一個大的經(jīng)濟(jì)回報。我們必須停止在教育上的追趕現(xiàn)狀，創(chuàng)設(shè)幼兒公平的競爭環(huán)境，使每個兒童都可以在同一起跑線上開始幼兒園生活。

三、第二輪“競爭卓越”計劃在學(xué)前教育方面的實施進(jìn)展

（一）注重學(xué)前教育公平，關(guān)注弱勢群體教育質(zhì)量的提高

2013年4月16日，美國聯(lián)邦教育部（The U.S.Department of Education）和聯(lián)邦衛(wèi)生和公共服務(wù)部（U.S.Department of Health and Human Services）宣布，他們將用2013競爭卓越計劃中的大多數(shù)資金，為第二輪“競爭卓越——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)賽”投資。2013年將投資3.7億美元，目的是支持各州開發(fā)新的方法來增加高質(zhì)量早期學(xué)習(xí)機(jī)會，并且縮小學(xué)校準(zhǔn)備的差距。這一宣布進(jìn)一步加強(qiáng)了政府當(dāng)局的工作，為所有兒童、尤其那些弱勢群體，擴(kuò)大獲取高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)計劃的機(jī)會。

美國教育部部長阿恩·鄧肯（Arne Duncan）說：“擴(kuò)大獲取高質(zhì)量早期學(xué)習(xí)的機(jī)會是我們可以在我們的國家做最好的投資之一，這些資金可以幫助各州制定和加強(qiáng)為美國最年輕的學(xué)習(xí)者服務(wù)的計劃?！弊屛覀兊暮⒆佑幸粋€良好的開端，不僅增加他們個人終身成功的機(jī)會，而且有助于創(chuàng)造一個繁榮的中產(chǎn)階級條件，將為整個國家開拓美好未來的途徑。

聯(lián)邦衛(wèi)生和公共服務(wù)部部長凱瑟琳·西貝利厄斯（Kathleen Sebelius）說：“每個父母都知道，孩子一生的最初幾年是至關(guān)重要的。”參加高質(zhì)量早期學(xué)習(xí)和學(xué)前教育計劃的孩子能夠在學(xué)校表現(xiàn)得更好，他們更可能在以后的發(fā)展道路上獲得一份好工作，并且他們更可能長期維持自己的成功事業(yè)。

“競爭卓越——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計劃是奧巴馬政府當(dāng)局全面的早期學(xué)習(xí)議程的一個關(guān)鍵部分，該計劃是由美國教育部和聯(lián)邦衛(wèi)生和公共服務(wù)部共同管理，兩個機(jī)構(gòu)將繼續(xù)為新舉措密切合作，進(jìn)一步完善和擴(kuò)大對從出生到5歲的兒童的服務(wù)。

（二）強(qiáng)調(diào)普及和資金投入，保障所有兒童的學(xué)前教育質(zhì)量

2013年4月，美國總統(tǒng)奧巴馬詳述了他的2014年度財政預(yù)算提案。將在未來10年以上投資750億美元，和聯(lián)邦各州建立新的投資伙伴關(guān)系，目的是為更多社區(qū)提供高質(zhì)量的學(xué)前教育，確保所有孩子的學(xué)習(xí)能為進(jìn)入幼兒園做好準(zhǔn)備。此外，2014年教育預(yù)算在自行分配資金提供7.5億美元，幫助建立各州早期學(xué)習(xí)系統(tǒng)，為擴(kuò)大獲得高質(zhì)量的學(xué)前教育做準(zhǔn)備?？偨y(tǒng)的預(yù)算還投資14億美元在衛(wèi)生和公共服務(wù)部（Health and Human Services，簡稱HHS）提議的早期啟蒙兒童保育合作倡議，以增加有效的對3歲嬰幼兒早期照顧和教育。為了保護(hù)最脆弱的新生美國人，在2015年度開始時，預(yù)算還旨在通過提供長期的價值150億美元資金，拓展孕產(chǎn)婦，嬰幼兒和兒童早期家訪計劃。2013基金中的大約1.2億美元用于第二輪競爭卓越計劃——地區(qū)比賽，支持本地開發(fā)個性化和深化學(xué)生學(xué)習(xí)計劃，提高學(xué)生成績和教育者的有效性，縮小成績差距，為學(xué)生成功進(jìn)入大學(xué)和職業(yè)生涯做準(zhǔn)備。

四、美國學(xué)前教育改革對我國的啟示與借鑒

（一）加大資金投入，實行問責(zé)制，保證資金使用的透明性和?？顚Ｓ?/h3>

美國學(xué)前教育改革是以政府經(jīng)濟(jì)撥款的形式調(diào)動各州進(jìn)行改革。各州如果想獲得聯(lián)邦的資助，必須制定出合格的學(xué)前教育計劃和標(biāo)準(zhǔn)，并且資金的使用具有透明化的特點(diǎn)，?？顚Ｓ谩８髦萦胸?zé)任向聯(lián)邦政府匯報資金的實際去向，通過問責(zé)制來確保學(xué)前教育質(zhì)量。我國一直是用行政手段宏觀調(diào)控學(xué)前教育的發(fā)展，出臺的措施不夠具體明確，這一點(diǎn)我們可以借鑒美國的改革，實施以經(jīng)濟(jì)撥款的形式，配以問責(zé)制來調(diào)動地方改革的積極性，推動我國學(xué)前教育的發(fā)展。

（二）通過立法保障學(xué)前教育的有效實施

我國自20世紀(jì)80年代以來，先后頒布了《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》來保障各個層次水平教育的提高。但我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，我國目前對學(xué)前教育方面并沒有出臺專門的法律，學(xué)前教育的改革散落在其他法案中，并且只停留在理論分析的層面，缺乏具體的實際措施。因此《學(xué)前教育法》的頒布應(yīng)提上國家發(fā)展日程。我國2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，把學(xué)前教育列為教育系統(tǒng)的八大發(fā)展任務(wù)之一，并提出到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。我國學(xué)前教育的發(fā)展已經(jīng)得到國家的重視，《學(xué)前教育法》的頒布也指日可待。

（三）提高學(xué)前教師和園長的素質(zhì)，提升幼兒師資的學(xué)歷層次

我國幼兒教師普遍存在學(xué)歷水平偏低的現(xiàn)象，他們的教學(xué)水平和理論基礎(chǔ)關(guān)系兒童的成長和早期教育質(zhì)量的有效提高，幼兒教師對兒童的引導(dǎo)和管理必須提升到更高的水平，才能適應(yīng)未來為國家輸送人才的重任。因此，應(yīng)提高幼兒教師的學(xué)歷水平，提升他們的自身素質(zhì)和責(zé)任感，實現(xiàn)學(xué)前教師的專業(yè)發(fā)展，每年在職教師也必須進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，更新教學(xué)思想，增加教學(xué)經(jīng)驗和實用技能。教育部下屬的教育部門對優(yōu)秀幼兒教師進(jìn)行獎勵，激發(fā)他們熱愛工作的積極性，形成良性競爭意識，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量的整體提高。

此外，為了實現(xiàn)教育公平和平等，有必要加大對偏遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)前教育政策傾斜，對弱勢群體進(jìn)行必要的照顧，讓他們有機(jī)會擁有一個公平的學(xué)習(xí)環(huán)境，與同齡人在同一起跑線上展開競爭。

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[2]The American Recovery and Reinvestment Act of 2009：Education Jobs and Reform[EB/OL].http：//www2.ed.gov/policy/gen/leg/recovery/factsheet/overview.html,2013-04-19.

[3]The Race to the Top Begins—Remarks by Secretary Arne Duncan[EB/OL].http：//www2.ed.gov/news/speeches/2009/07/07242009.html.,2013-04-19.

[4]College-and Career-Ready Students[EB/OL].http：//www2.ed.gov/policy/elsec/leg/blueprint/publication_pg4.html#part4，2013-04-25.

[5]陳玥，薛娜娜.美國奧巴馬政府學(xué)前教育政策改革的特點(diǎn)及啟示[J].外國教育研究，2012（3）.

[6]Obama Administration Budget Makes Major Investment in Early Learning[EB/OL].http：//www.ed.gov/blog/2013/04/obama -administration -budget-makes-major-investment-in-earlylearning/，2013-04-28.

[7]Statement of U.S.Secretary of Education Arne Duncan—FY 2014 Budget Request[EB/OL].http：//www.ed.gov/news/speeches/statement-us-secretary-education-arne-duncanfy-2014-budget-request，2013-04-29.

[8]Education Department Announces Next Rounds of Race to the Top,Including Another Key Investment to Expand Access to High-Quality Early Learning Opportunities[EB/OL].http：//www.ed.gov/news/press-releases/education-departmentannounces-next-rounds-race-top-including-another-key-invest，2013-04-29.

[9]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].中華人民共和國教育部.http：//www.moe.gov.cn/publicf iles/business/htmlfiles/moe/moe_177/201008/93785.html，2011-4-30.