不知什么時(shí)候，實(shí)現(xiàn)歐美汽車文明的夢(mèng)在中國(guó)大地上也開(kāi)始蔓延了。

由于大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，在中國(guó)，拆院墻擴(kuò)建市政路、遷村落建設(shè)高速路，公路建設(shè)勢(shì)如破竹。盡管如此，在美國(guó)只要加滿油，一踩油門便可通行全美，可是在中國(guó)卻需要數(shù)不盡的剎車?yán)U費(fèi)方能成行。此外，凡遇霧霾、塞車、停車難、過(guò)路費(fèi)貴甚至是通貨膨脹等問(wèn)題時(shí)，都會(huì)將根源粗暴地歸于公路建設(shè)，甚至是燃油上。

中國(guó)的高速公路不僅變成了相關(guān)群體謀利的工具，而且成為政府宏觀調(diào)控的利器。一方面，為拉動(dòng)內(nèi)需，每到法定長(zhǎng)假就取消高速公路通行收費(fèi)，不僅侵害了高速公路上市公司合法權(quán)益，而且造成了異常上升的交通事故率和部分路段的擁堵；另一方面，獲得專營(yíng)權(quán)的高速公路建設(shè)者即使已全部收回了公路建設(shè)的投資，甚至超過(guò)了市場(chǎng)平均收益率，還是會(huì)以公路日常養(yǎng)護(hù)的名義，依專營(yíng)特權(quán)繼續(xù)向過(guò)往車輛收斂超額的利潤(rùn)。

由此看出，中國(guó)的汽車文明沒(méi)有如期而至，卻滋生出了新的社會(huì)低效，甚至是腐敗問(wèn)題。其實(shí)，歷史上老牌汽車文明的國(guó)家也曾走過(guò)類似我們今天的路徑。但他們通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，用立法的方法比較好地解決了這個(gè)問(wèn)題，特別是在美國(guó)。

1934年美國(guó)就開(kāi)始征收燃油稅，用于高速公路建設(shè)。后因二戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，大量聯(lián)邦燃油稅被挪為戰(zhàn)爭(zhēng)之用，使高速公路建設(shè)幾近停滯。直到1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，30年代計(jì)劃的4萬(wàn)英里高速公路系統(tǒng)僅完成了1%，擁有一半世界工業(yè)生產(chǎn)能力的美國(guó)也陷入了囧境。原因一是，歐亞各參戰(zhàn)國(guó)戰(zhàn)后總需求和購(gòu)買力不足；二是，美國(guó)規(guī)模富裕產(chǎn)能的停工直接影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，不僅軍事工業(yè)的訂單大幅減少，而且戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的裝備被閑置構(gòu)成了巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

為了解決這一問(wèn)題，盡管美國(guó)在國(guó)際上除了推行包括馬歇爾計(jì)劃、扶持企業(yè)走向全球以及用朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)消化過(guò)剩產(chǎn)能外，將以蘇聯(lián)為代表的共產(chǎn)黨社會(huì)主義集團(tuán)設(shè)為新敵，用以繼續(xù)維系其龐大軍事工業(yè)存在的合理性與外部需求，但都無(wú)法消化完美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的產(chǎn)能。為此，美重新推進(jìn)了建造貫穿全美大陸高速公路系統(tǒng)的計(jì)劃。

高速公路信托基金不僅通過(guò)燃油稅保障了高速公路網(wǎng)的建設(shè)和后期維護(hù)的資金來(lái)源，而且提高了稅收的透明度。

由于1934年聯(lián)邦燃油稅稅基太低，且僅有50%參股私營(yíng)公路公司，加之因戰(zhàn)爭(zhēng)常打白條，在使用上不規(guī)范、融資規(guī)模過(guò)小，所以1956年，美通過(guò)立法建立了高速公路信托基金，加強(qiáng)了該項(xiàng)目對(duì)公共財(cái)政的要求權(quán)。聯(lián)邦在洲際高速公路項(xiàng)目支出中的份額從50%升到90%，減少和避免私營(yíng)投資者為了收回投資而增設(shè)的公路收費(fèi)站。

1957年，美國(guó)聯(lián)邦燃油稅稅率從每加侖1美分提高到5美分；每年在該項(xiàng)目上的支出從1956年法案實(shí)施前10年的25億美元/年增加到了120億美元/年，改變了投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等機(jī)制，提速了高速公路建設(shè)。因?yàn)楦咚俟沸磐谢饘?duì)公共交通項(xiàng)目開(kāi)放，1973年80%的洲際高速公路系統(tǒng)完工，另外16%也在建設(shè)中。

1993年，在高速公路系統(tǒng)建成后，美國(guó)通過(guò)修改法案，將該信托基金的14%留給道路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)專用，其余86%被上繳美財(cái)政部。這改善了長(zhǎng)期捉襟見(jiàn)肘的美國(guó)財(cái)政狀況，也為克林頓總統(tǒng)第二任期末實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余做出了貢獻(xiàn)。

從政府層面看，在消化富裕產(chǎn)能和拉動(dòng)內(nèi)需時(shí)，需要從可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)上通盤(pán)考慮，設(shè)計(jì)出具有最高約束力的制度安排，減少或規(guī)避臨時(shí)起意的政府令，使整體社會(huì)運(yùn)行更加高效。

從實(shí)施績(jī)效看，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的高速公路信托基金不僅消化了二戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后的部分富裕產(chǎn)能，而且?guī)椭绹?guó)人實(shí)現(xiàn)了汽車夢(mèng)。此外，美國(guó)通過(guò)燃油稅保障了高速公路網(wǎng)的建設(shè)和后期維護(hù)，提高了稅收的透明度，避免了公路建設(shè)、運(yùn)行等過(guò)程中的腐敗，使公路交通更有效率。最重要的是，高速公路信托基金實(shí)現(xiàn)了誰(shuí)使用誰(shuí)買單、誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)付費(fèi)的公平原則。