高等教育資源視閾中的弱勢(shì)高校探討及對(duì)策*

彭 勃 張 明

（1.淮北師范大學(xué)教育學(xué)院，安徽淮北 235000；2.安徽省教育招生考試院，合肥 230061）

一、高等教育資源問題是弱勢(shì)高校的實(shí)質(zhì)

（一）高等教育資源釋義

高等教育資源是一定社會(huì)歷史條件下存在著的，能為發(fā)展高等教育事業(yè)所利用，通過高等教育系統(tǒng)加工和創(chuàng)造，而產(chǎn)生高等教育成果的所有要素。它具有稀缺性、外部性、專業(yè)性、學(xué)術(shù)性和遲效性等特征。高等教育資源分為人才資源、物力資源和文化資源三類。在高等教育的三類資源當(dāng)中，人才資源是根本。人才資源是高等教育中最革命、最活躍的資源，高等教育物力資源和文化資源也都是人才資源創(chuàng)造的成果。物力資源是高等教育的物質(zhì)基礎(chǔ)。高等教育要實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，離不開一定的場(chǎng)所、建筑、圖書、儀器設(shè)備等物質(zhì)條件。政府和社會(huì)投入高等教育系統(tǒng)的各種經(jīng)費(fèi)最終也將物化為實(shí)物形態(tài)，這里把政府和社會(huì)投入高等教育系統(tǒng)的實(shí)物和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)歸為高等教育物力資源。文化資源是高等教育的核心和靈魂，它既以法規(guī)、制度、政策等外顯形式存在，也以思想、觀念等內(nèi)隱形式存在。無(wú)論是高等教育的法規(guī)、制度環(huán)境，還是高等教育傳承、傳播的知識(shí)及創(chuàng)造的科學(xué)、技術(shù)成果，以及大學(xué)理念、大學(xué)精神、學(xué)術(shù)積淀、大學(xué)氛圍等，都是高等教育發(fā)展至關(guān)重要的文化資源。文化資源不僅是高等教育創(chuàng)造的成果，也成為高等教育進(jìn)一步發(fā)展、引導(dǎo)人類文明更加進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）弱勢(shì)高校的界定

所謂弱勢(shì)高校，是指在發(fā)展中由于辦學(xué)理念落后、管理水平低下等原因，導(dǎo)致其外部生存環(huán)境惡化、內(nèi)部運(yùn)行效率低下，從而出現(xiàn)辦學(xué)條件薄弱、教學(xué)水平不高、科研成果少且檔次低、社會(huì)認(rèn)可度和美譽(yù)度較低，在高等教育競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，生存和發(fā)展日益艱難，處于一系列危機(jī)狀態(tài)的高等院校。

弱勢(shì)高校具有以下三個(gè)主要特征：一是經(jīng)費(fèi)拮據(jù)。隨著高等教育投資體制的改革，政府的直接撥款所占比例逐步減小，而弱勢(shì)高校的經(jīng)費(fèi)主要依靠政府財(cái)政撥款。加之前一階段很多高校巨額貸款產(chǎn)生的還款付息壓力，造成部分高校經(jīng)費(fèi)入不敷出、資不抵債。二是招生困難日益明顯。進(jìn)入高等教育大眾化以來(lái)，高校的錄取率逐年提高。同時(shí)，高等教育適齡人口卻在下降，這二者疊加使得就學(xué)主動(dòng)權(quán)由高校逐步轉(zhuǎn)移到學(xué)生手中。當(dāng)學(xué)生的自主選擇機(jī)會(huì)日益增多時(shí)，弱勢(shì)高校在生源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)日趨弱化，進(jìn)一步危及其生存。三是畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)一直相當(dāng)嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生就業(yè)難已是不爭(zhēng)的事實(shí)，隨著大量畢業(yè)生涌入就業(yè)市場(chǎng)，用人單位的“人才高消費(fèi)”趨勢(shì)日益加重，紛紛提出優(yōu)先錄用甚至只錄用重點(diǎn)高校的畢業(yè)生，這樣一來(lái)，弱勢(shì)高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

（三）弱勢(shì)高校的實(shí)質(zhì)

無(wú)疑，高等教育的發(fā)展離不開人才資源、物力資源和文化資源三類資源。從前文對(duì)高等教育資源的界說(shuō)及對(duì)弱勢(shì)高校含義的解讀中不難看出，弱勢(shì)高校的實(shí)質(zhì)就是這些高校在高等教育資源方面處于弱勢(shì)地位。一方面，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理水平較低，已有的高等教育資源利用效率不高，從而出現(xiàn)了高等教育資源短缺與浪費(fèi)并存的困局。并且，由于馬太效應(yīng)，弱勢(shì)高校在競(jìng)爭(zhēng)中很可能日益走向衰弱，陷入發(fā)展的“黑洞”無(wú)法自拔，最終走向破產(chǎn)或倒閉；另一方面，競(jìng)爭(zhēng)和獲取高等教育人才資源、物力資源和文化資源的能力較弱，難以爭(zhēng)取到發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)資源。

二、弱勢(shì)高校高等教育資源問題探微

（一）物力資源短缺與浪費(fèi)

物力資源是高等教育存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是研究高深學(xué)問、探索科學(xué)真理的必要條件，是高等教育系統(tǒng)釋放功能、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的物質(zhì)保障，物力資源充足與否及其使用效率高低，直接關(guān)涉高等教育的興衰存亡。在物力資源方面，弱勢(shì)高校有兩個(gè)明顯表征：一是短缺，例如，圖書、儀器少且落后，建筑空間狹小等。在現(xiàn)有投資體制和生源趨少的條件下，弱勢(shì)高校想擴(kuò)大物力資源困難重重。二是浪費(fèi),長(zhǎng)期以來(lái)，弱勢(shì)高校所積習(xí)的一系列制度與行為，使得他們無(wú)法高效率地利用既有的物力資源，反而存在大量的浪費(fèi)，從而陷入物力資源短缺與浪費(fèi)惡性循環(huán)的怪圈。例如，目前我國(guó)高校普遍存在“泛行政化”現(xiàn)象，使得有限的經(jīng)費(fèi)被龐大的行政開支占去，而高等教育發(fā)展所必須的教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研投入?yún)s難以保障，甚至被擠占，造成經(jīng)費(fèi)的低效和浪費(fèi)。

這種短缺和浪費(fèi)并存的狀況，既反映出弱勢(shì)高校對(duì)物力資源的重視程度不夠，也反映出他們的管理水平和效率都比較低。這既是它們陷入弱勢(shì)高校的原因之一，也將進(jìn)一步把它們推向日益弱化的艱難境地。

（二）人才資源匱乏與流失

人是高等教育存在的前提與基礎(chǔ)，也是高等教育發(fā)展的根本動(dòng)力。作為高等教育系統(tǒng)中最革命、最活躍的資源，人才資源是高等教育系統(tǒng)的重中之重。弱勢(shì)高校由于在區(qū)位、層次、學(xué)術(shù)氛圍等內(nèi)外環(huán)境方面的弱勢(shì)，對(duì)人才的吸引力十分有限，優(yōu)秀人才短缺是這類高校的普遍困難。弱勢(shì)高校的另一共性不足，是重視人才引進(jìn)、而相對(duì)輕視引進(jìn)之后的使用。沒有努力為引進(jìn)的人才創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，有些制度性的不利因素長(zhǎng)期得不到改善，讓人才被束縛住手腳無(wú)法施展才華，久而久之人才會(huì)變成庸才。其中一部分人才會(huì)努力尋找其他出路，一有機(jī)會(huì)就跳槽，到能夠發(fā)揮自己才華的高校去謀求發(fā)展，這就出現(xiàn)了第二個(gè)更大的危機(jī)，即人才資源的流失。這是弱勢(shì)高校普遍存在的又一發(fā)展障礙。優(yōu)秀師資的短缺與流失在弱勢(shì)高校往往是相伴而生的，二者相互糾結(jié)，惡性循環(huán)，造成弱勢(shì)高校師資水平日益低下，在競(jìng)爭(zhēng)中越發(fā)缺乏活力，從而走向日益弱化。

（三）文化資源品質(zhì)貧弱

高等教育文化資源是指與高等教育發(fā)展相關(guān)的科學(xué)、知識(shí)、觀念、制度、法規(guī)、政策、環(huán)境、氛圍等要素。高等教育系統(tǒng)在有了人才資源和物力資源之后，文化資源就成為了必需。

文化在被創(chuàng)造出來(lái)之后，隨著時(shí)間的推移而日益積淀，成為具有能動(dòng)作用的資源。文化資源的特殊性不僅在于它是高等教育發(fā)展的必需，還在于它對(duì)高等教育具有能動(dòng)作用和導(dǎo)向作用，能在抽象層面作為一只“無(wú)形之手”促進(jìn)或阻礙高等教育的發(fā)展。一所大學(xué)的氛圍是長(zhǎng)期積淀的結(jié)果，這種氛圍一旦形成就會(huì)熏陶、感染所有的大學(xué)人，對(duì)大學(xué)人起著潛移默化的影響和教育作用，在某種程度上決定著一所大學(xué)的精神氣質(zhì)和靈魂?？梢姡鮿?shì)高校除了物力資源和人才資源方面的諸多弱勢(shì)之外，最大的弱勢(shì)就是文化資源的弱勢(shì)。

弱勢(shì)高校文化資源貧弱主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是理念落后，二是制度落后。

縱觀世界一流大學(xué)的發(fā)展，無(wú)不是在超越前人和突破落后傳統(tǒng)的過程中一步步前進(jìn)的。這些一流高校之所以能成就今日之輝煌，先進(jìn)大學(xué)理念是核心因素。所謂先進(jìn)大學(xué)理念，也就是對(duì)大學(xué)本質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)和尊崇，無(wú)論何時(shí)何地，都毫不動(dòng)搖地堅(jiān)守大學(xué)乃是探究高深學(xué)術(shù)的場(chǎng)所，是人類智慧的引領(lǐng)者和人類精神家園的守護(hù)神這樣一種堅(jiān)定信念，不為功利所動(dòng)、不被世俗所擾。其實(shí)，包括弱勢(shì)高校在內(nèi)的多數(shù)高校對(duì)這種大學(xué)理念并不陌生。但在過度功利化和浮躁風(fēng)氣的氛圍中，弱勢(shì)高校不但沒有主動(dòng)堅(jiān)持和勇敢踐行先進(jìn)大學(xué)理念，反而被種種落后觀念所束縛，以致淪為先進(jìn)大學(xué)理念的踐踏者，為陷入弱勢(shì)埋下深重隱患。

制度是理念的外在表現(xiàn)，有什么樣的大學(xué)理念必然會(huì)有什么樣的大學(xué)制度。現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)質(zhì)是以學(xué)術(shù)為根本旨?xì)w的大學(xué)制度，也是一種彰顯先進(jìn)大學(xué)理念的制度。然而，由于特殊的歷史、文化傳統(tǒng)和背景，我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立過程尤為艱難和漫長(zhǎng)，至今也難說(shuō)已建立了完備而成熟的現(xiàn)代大學(xué)制度。在弱勢(shì)高校，與先進(jìn)大學(xué)理念相違背的落后制度更是屢見不鮮。

弱勢(shì)高校制度落后最主要和最經(jīng)常的表現(xiàn)是在教育教學(xué)管理制度中，強(qiáng)制性行政權(quán)力無(wú)處不在，彰顯學(xué)術(shù)權(quán)力的制度要么嚴(yán)重缺失，要么形同虛設(shè)，毫無(wú)作用。如此，教學(xué)、科研人員的學(xué)術(shù)獨(dú)立性和學(xué)術(shù)個(gè)性非但得不到必要的保護(hù)，更嚴(yán)重的是，它使得真正從事學(xué)術(shù)事業(yè)的教學(xué)人員、科研人員感受不到學(xué)術(shù)尊嚴(yán)及人格尊嚴(yán)，反而感受到尊嚴(yán)受傷害甚至是受侮辱。這樣一來(lái)，學(xué)術(shù)人員要么忍氣吞聲，放松乃至放棄對(duì)學(xué)術(shù)的執(zhí)著追求而虛擲光陰，要么極力向行政系統(tǒng)鉆營(yíng)，追求所謂的“尊嚴(yán)和進(jìn)步”。久而久之，學(xué)術(shù)事業(yè)勢(shì)必日益衰落，而學(xué)術(shù)衰落無(wú)疑就是一所高等學(xué)府的死亡。時(shí)下甚為流行的高校“泛行政化”現(xiàn)象和紀(jì)寶成先生批評(píng)的“一個(gè)科長(zhǎng)可以讓一個(gè)教授毫無(wú)尊嚴(yán)”的現(xiàn)象無(wú)不說(shuō)明這種落后制度的普遍性。越是弱勢(shì)高校，這種落后的制度就越是頑固和強(qiáng)大。

文化資源對(duì)高等教育的影響雖然沒有物力資源和人才資源那么迅速和明顯，但文化資源對(duì)高等教育的影響和制約是深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的?？梢哉f(shuō)，文化資源的貧弱是導(dǎo)致弱勢(shì)高?！叭鮿?shì)”的深層原因。

三、理念創(chuàng)新與制度變革是弱勢(shì)高校的解決之道

（一）創(chuàng)新高等教育理念，由行政化思維轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)化思維

高等教育理念，是人們對(duì)高等教育本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，對(duì)高等教育的理想、信念和追求。高等教育理念主要以內(nèi)隱形態(tài)存在于人們的思想和觀念當(dāng)中，它屬于高等教育文化資源的一部分。當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)高校之所以身處弱勢(shì)，理念落后是其深層原因之一。因此，弱勢(shì)高校擺脫弱勢(shì)之困的道路應(yīng)首先尋求創(chuàng)新其高等教育理念，不斷提升自身的高等教育文化資源品質(zhì)和文化軟實(shí)力。

我國(guó)現(xiàn)代高等教育自誕生之日就是作為政府機(jī)構(gòu)的延伸和附屬而存在的，行政化思維和行政化管理方式是其天然品性。而行政化思維和行政化管理方式恰恰與學(xué)術(shù)組織發(fā)展所必須的自由、開放、包容、多元等品質(zhì)格格不入。因此，我國(guó)現(xiàn)代高等教育具有嚴(yán)重的先天不足。如果在高等教育發(fā)展中不設(shè)法對(duì)這一先天不足加以彌補(bǔ)，“泛行政化”會(huì)在高等教育領(lǐng)域更加肆虐，高等教育也將異化為不倫不類的怪物，喪失其作為學(xué)術(shù)組織的發(fā)展前途。現(xiàn)代大學(xué)起源于西方中世紀(jì)大學(xué)，中世紀(jì)大學(xué)是學(xué)者為自由探討學(xué)術(shù)、保護(hù)學(xué)者團(tuán)體利益而建立的學(xué)者自治組織，對(duì)學(xué)術(shù)的不懈追求是大學(xué)的根本目的。她既不是宗教組織，也不是世俗行政組織。學(xué)術(shù)目標(biāo)使她按照學(xué)術(shù)的邏輯建立起獨(dú)特的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，以學(xué)術(shù)為統(tǒng)帥，形成一種學(xué)術(shù)協(xié)商關(guān)系，而不是命令與服從關(guān)系。因此，她不僅反對(duì)任何外部權(quán)力的干預(yù)，也反對(duì)內(nèi)部的學(xué)術(shù)壓制與獨(dú)裁。

由行政化思維轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)化思維，對(duì)于所有高校的發(fā)展來(lái)講都至關(guān)重要，對(duì)于弱勢(shì)高校及其群體而言，更加重要和緊迫。因?yàn)橹挥袑W(xué)術(shù)化思維才符合高等教育發(fā)展的方向和旨?xì)w，只有學(xué)術(shù)化思維才能給高等教育發(fā)展帶來(lái)源頭活水。而這種轉(zhuǎn)變本身就是高等教育理念的創(chuàng)新，并且是弱勢(shì)高校轉(zhuǎn)變?nèi)鮿?shì)、謀求進(jìn)步最為重要的第一步。

（二）真正建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)行一流教育家治校

所謂現(xiàn)代大學(xué)制度，其實(shí)質(zhì)就是符合高等教育本質(zhì)和內(nèi)在發(fā)展邏輯的大學(xué)制度，也就是以學(xué)術(shù)為核心和根本旨?xì)w的大學(xué)制度。建立現(xiàn)代大學(xué)制度曾經(jīng)是我國(guó)高等教育領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)話題，然而由于體制、機(jī)制及文化傳統(tǒng)等因素的制約，很多高校并未真正去踐行現(xiàn)代大學(xué)制度的精神，也沒有真正建立起現(xiàn)代大學(xué)制度，而是仍局限于落后的條條框框中亦步亦趨。弱勢(shì)高校的高等教育理念普遍落后，在建立現(xiàn)代大學(xué)制度方面尤其落后。弱勢(shì)高校要想改變?nèi)鮿?shì)地位，在創(chuàng)新高等教育理念之后，就應(yīng)著手建立真正的現(xiàn)代大學(xué)制度。這種制度的靈魂是體現(xiàn)民主、自由、平等的學(xué)術(shù)精神，是努力祛除泛行政化思維盛行的僵化落后的大學(xué)管理制度。大學(xué)的管理不僅發(fā)端于學(xué)術(shù)管理，而且管理性質(zhì)、邏輯與核心內(nèi)容也表現(xiàn)為學(xué)術(shù)管理。學(xué)術(shù)管理是大學(xué)區(qū)別于其他機(jī)構(gòu)管理的基本特征之一。大學(xué)管理工作的展開依靠的是健全的制度而不是權(quán)力，依靠的是民主協(xié)商而不是發(fā)號(hào)施令，依靠的是科學(xué)理性而不是感性經(jīng)驗(yàn)。因而，去行政化符合大學(xué)管理內(nèi)在的品質(zhì)與邏輯。

古今中外無(wú)數(shù)實(shí)例已證實(shí)，一個(gè)好的校長(zhǎng)就是一所好的大學(xué)。無(wú)疑，大學(xué)校長(zhǎng)的遴選，應(yīng)以具有創(chuàng)新思想的教育家為根本標(biāo)準(zhǔn)。建立完善的創(chuàng)新型教育家治校制度，遴選第一流的教育家擔(dān)任大學(xué)校長(zhǎng)，對(duì)于高等教育的發(fā)展顯得尤為重要。大學(xué)首先是培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科學(xué)的教育機(jī)構(gòu)，因此，大學(xué)校長(zhǎng)必須首先是懂得教育規(guī)律的教育家，而且應(yīng)該是具有開拓創(chuàng)新思想的教育家。關(guān)于這一點(diǎn)，陶行知先生在80多年前就在《第一流的教育家》一文中指出，大學(xué)校長(zhǎng)既不能是政客，也不能只是書生，而必須是具有創(chuàng)造和開辟精神的人，這樣的教育家才算是第一流的教育家。然而，我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)校長(zhǎng)遴選是以學(xué)者為標(biāo)準(zhǔn)，而非以教育家為標(biāo)準(zhǔn)。綜觀當(dāng)前的大學(xué)校長(zhǎng)，絕大多數(shù)是各學(xué)科的學(xué)術(shù)精英，但學(xué)術(shù)精英未必是一流教育家。學(xué)者治校無(wú)可非議，但學(xué)者治校與教育家治校有質(zhì)的區(qū)別。無(wú)疑，我們需要以巨大的膽識(shí)和魄力，沖破各種阻抗因素，盡快建立和完善以具有創(chuàng)新思想的第一流教育家為根本標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)校長(zhǎng)遴選制度。有了眾多具有創(chuàng)新思想的第一流教育家校長(zhǎng)，何愁我們的大學(xué)不盡快躋身世界一流!何患弱勢(shì)高校不早日擺脫弱勢(shì)之困!

創(chuàng)新高等教育理念與真正建立現(xiàn)代大學(xué)制度是兩個(gè)內(nèi)涵豐富的范疇，除包含由行政化思維轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)化思維和實(shí)行一流教育家治校這兩個(gè)維度外，還有許多內(nèi)容。但毫無(wú)疑問，對(duì)于高等教育機(jī)構(gòu)尤其是弱勢(shì)高校而言，這兩個(gè)維度是重中之重。這兩方面做得好，許多后續(xù)問題會(huì)迎刃而解。因此，這里只重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)上述兩個(gè)維度。從高等教育資源角度來(lái)看，高等教育理念創(chuàng)新和真正建立現(xiàn)代大學(xué)制度，都屬于高等教育資源品質(zhì)的提升。如前所述，文化資源品質(zhì)提升所帶來(lái)的積極變化很可能沒有人才資源和物力資源投入的加大帶來(lái)的積極效果那么明顯和快速，但高等教育文化資源是高等教育的靈魂，是高等教育的根本之所在。因此，這里提出從高等教育發(fā)展的根本上提升高等教育資源品質(zhì)，無(wú)疑將為我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，尤其是弱勢(shì)高校擺脫弱勢(shì)提供可資借鑒的思路。