“城管”現(xiàn)象的社會學(xué)分析

林芝　周超

【摘 要】城管這一隊伍是負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法人員，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段才出現(xiàn)了這一特定的群體。不可否認(rèn)的是在城市秩序和面貌的維護(hù)中，城管這一隊伍有著很大的貢獻(xiàn)。但是不管他們貢獻(xiàn)如何，在我們國家的很多城市，城管人員都不被社會所認(rèn)可。近年來，還頻頻爆出城管在執(zhí)法過程當(dāng)中暴力執(zhí)法，甚至出現(xiàn)一些被管理人員喪失生命的惡劣情況。本文試圖從社會學(xué)的角度分析，城管現(xiàn)象的成因，優(yōu)化方式，試圖為我國城管隊伍建設(shè)貢獻(xiàn)綿薄之力。

【關(guān)鍵詞】“城管現(xiàn)象”；社會學(xué)分析；成因；優(yōu)化方式

城管，是我們對在我國特定時期出現(xiàn)的對城市的諸多方面進(jìn)行干預(yù)和影響的城市管理者的簡稱。在我們很多人的印象當(dāng)中，這樣的城市管理者在我國可能和公務(wù)員編制類似，并且有著公務(wù)員類似的待遇。其實(shí)事實(shí)并非如此，2012年，我們學(xué)校的青年志愿者協(xié)會受綿陽城管局邀請，請同學(xué)們?nèi)ンw驗(yàn)一下城管工作，作為帶隊老師的我有著這樣的體會，就是城管工作很辛苦、很瑣碎，收入并不高，關(guān)鍵是他們的工作和他們這個群體都不被社會認(rèn)可，嚴(yán)重缺乏歸屬感，有著很高的職業(yè)流動性。我們曾經(jīng)做過一個問卷調(diào)查，有89%的被調(diào)查者都不認(rèn)可城管的工作，可見他們的社會認(rèn)可度確實(shí)很低。

國外的很多報紙中，都有對城管這一工作的界定，例如《泰晤士報》對我國城管的定義是“中國的地方管理者，在執(zhí)法過程中經(jīng)常會卷入一些公眾性沖突事件”，印度媒體曾說我國的城管是“主要的任務(wù)就是驅(qū)趕街頭無照商販，以及檢查各類許可證”，《衛(wèi)報》對城管的定義是“一些處理輕微犯罪和無序狀態(tài)的雇員”。其實(shí)從這些描述當(dāng)中我們似乎都可以略見城管的在我國的實(shí)際表現(xiàn)。

近年來，城管暴力執(zhí)法和小販暴力反抗的事件頻頻發(fā)生，引發(fā)了強(qiáng)烈的矛盾，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。這些暴力執(zhí)法事件會給社會帶來諸多的不良影響，甚至是危害，比如：構(gòu)建和諧社會是我們國家已經(jīng)為之奮斗了很多年的總目標(biāo)，這些暴力事件的頻頻出現(xiàn)嚴(yán)重背離了咱們國家構(gòu)建和諧社會的總目標(biāo)；除此以外，暴力本身危及到的就是社會的穩(wěn)定，而且和干群關(guān)系，城管隊伍代表的不只是他們那個群體，更是政府和國家的形象，因此暴力執(zhí)法還會破壞政府在民眾心目中的正面形象。

其實(shí)，很多城市為了改變城管執(zhí)法方式，都嘗試過一些新做法，比如所謂的眼神執(zhí)法、鮮花執(zhí)法、美女執(zhí)法等等，各個城市的城管隊伍為擺脫自身暴力執(zhí)法形象所作各種努力的初衷是值得肯定和贊賞的。但是類似于此類的“溫柔執(zhí)法”也遭到嘲諷和質(zhì)疑。并且顯現(xiàn)實(shí)證明了這類執(zhí)法的效果確實(shí)不是很明顯，很多城市選擇的最終放棄。我所在的城市曾經(jīng)也采用過類似的辦法減輕整個隊伍在民眾心目中的負(fù)面影響，但是很快這類的溫柔執(zhí)法就夭折了。原因很簡單，達(dá)不到城市管理預(yù)想的效果。我們在被應(yīng)邀參加城管工作時做過一個非結(jié)構(gòu)式訪談，我們所訪談的65個執(zhí)法者中，有53個承認(rèn)自己曾經(jīng)有過暴力執(zhí)法，問及原因時，我們得到這樣的答案：城管所面臨的群體實(shí)際上是很復(fù)雜的群體，不少小販的高度不配合或出言不遜無形中加大了城管的焦慮，面對這樣一個群體使用暴力能獲得最想要的結(jié)果，因此暴力執(zhí)法最大的收益，抵消了很多城管人員對法律和良知的敬畏，也致使粗暴執(zhí)法成為常態(tài)和行規(guī)。

城管工作很辛苦很瑣碎，可為什么不被人理解，一有矛盾幾乎就一邊倒指向城管，執(zhí)法與被執(zhí)法之間的矛盾依然突出，暴力執(zhí)法事件頻發(fā)，問題的根究竟在哪里？我覺得原因是多方面的：首先，之所以出現(xiàn)這種一邊倒的局面，很大程度上原因是多年來一些城市的部分城管暴力執(zhí)法在人們心中形成了一個定律，覺得城管的形象本身就是這樣暴力的，一旦這種思維定式形成之后，就會影響人們的理性判斷。當(dāng)商販和城管發(fā)生沖突后，很多城市習(xí)慣對外的解釋是“臨時工”惹的禍，這樣一種說法更加堅定了一邊倒的局面。這種“臨時工”的說法不排除相關(guān)部門有推卸責(zé)任的嫌疑，但是也不排除確實(shí)是臨時工所為。因?yàn)橛捎诔枪苓@個工作的工作特性，例如工資低，事情雜，不被社會認(rèn)可，缺乏歸屬感等等，這個隊伍的流動性很強(qiáng)，強(qiáng)流動性就決定了它的高臨時性；其次，不管城管的收入多少，事情多瑣碎，但是在人們心中某種程度上他就是政府的代言人，而這些和城管發(fā)生沖突的人們就成了更加鮮明的弱勢群體，人們的同情聲和支持聲自然是偏向弱者的；再次，城管與小販矛盾突出，不排除和城管濫用執(zhí)法權(quán)限有關(guān)，這個隊伍的整體文化水平其實(shí)并不高，有較多的人習(xí)慣在便利的環(huán)境下為自己謀取私利，這樣就更加加劇了城管不被認(rèn)可形象，城管執(zhí)法的依據(jù)其實(shí)并不明確，這是一個很大的問題。

城市管理中諸多問題，與我們城市管理理念存在偏差，與制度滯后有關(guān)，有一些人覺得應(yīng)該廢除城管，還小商小販一片晴天，但是我個人并不太贊同這種觀點(diǎn)，小商小販?zhǔn)巧鐣l(fā)展階段中的一個特定群體，是過渡期的一個表現(xiàn)，但是我個人不主張廢除城管制度，平心而論，城管隊伍為社會做出的貢獻(xiàn)還是有目共睹的，任何事物在發(fā)展的過程中都會遇到許多的問題，遇到為題要正面積極的解決，國家進(jìn)一步規(guī)范城管這個隊伍，從法制開始，讓他們執(zhí)法時有法可依，從多方面提高這個隊伍整體素質(zhì)，我覺得這才是解決問題的關(guān)鍵。

所以，要破解城管執(zhí)法屢陷“暴力”的困境，首先觀念確實(shí)很重要，城管這整個隊伍要樹立服務(wù)兼管理的觀念來執(zhí)法，要使這種觀念深入人心必須要有嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)，這需要咱們國家進(jìn)一步規(guī)范整個城管隊伍，提高福利和待遇，讓他們增強(qiáng)歸屬感，同時加大暴力執(zhí)法的懲罰力度；其次，必須剔除地方短期利益對城管工作的介入，明確、細(xì)化、規(guī)范城管的工作內(nèi)容、工作程序，使其職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)達(dá)到合法的對等；最后，城管暴力執(zhí)法不僅僅有他們自身的原因，復(fù)雜的被管理群體也是很重要的原因，在執(zhí)法過程當(dāng)中保留充分的正當(dāng)執(zhí)法的證據(jù)很重要，對那些暴力拒絕執(zhí)法的民眾也要給予嚴(yán)厲的懲罰，多管齊下才能使他們走出“一邊違法一邊喊冤”的怪圈。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊人.城管的心思[J].城建監(jiān)察，2006（08）.

[2]上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.編輯部.城管案例征集[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2006-15-5.