胡 夢 飛

(南京大學(xué) 歷史學(xué)系， 江蘇 南京 210093)

慈善事業(yè)在中國各個歷史時期都有不同程度的發(fā)展。清代是中國古代慈善事業(yè)發(fā)展成熟和完善的時期，這一時期慈善組織和慈善機構(gòu)大量出現(xiàn)，慈善機構(gòu)的管理也日趨周密和完善，各地開展的慈善活動更是數(shù)不勝數(shù)。育嬰堂是清代官方和民間設(shè)立的專門收養(yǎng)遺棄嬰孩的慈善機構(gòu)，在清代眾多的慈善機構(gòu)和慈善設(shè)施中，以育嬰堂的發(fā)展最為顯著。

清代蘇北地區(qū)由于運河流經(jīng)，漕運繁忙，再加上是兩淮鹽商的主要聚集地，商品經(jīng)濟極為發(fā)達(dá)，這為慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，由于科舉的興盛和商品經(jīng)濟的發(fā)展，使得以地方士紳和商人為主體的民間力量日益發(fā)展壯大，再加上佛教、道教的勸善書日益盛行，使得當(dāng)時的蘇北地區(qū)慈善氛圍較為濃厚，地方士紳和商人大多積極參與慈善事業(yè)，并樂此不疲。在官方的倡導(dǎo)和推動下，清代蘇北地區(qū)的育嬰堂也有了比較顯著的發(fā)展，育嬰堂幾乎遍布當(dāng)時蘇北各州縣。①蘇北地區(qū)主要指的是現(xiàn)今江蘇省長江以北地區(qū)，明代屬南直隸揚州府、淮安府、徐州直隸州等地區(qū)管轄，清代雍正年間以后，蘇北地區(qū)主要屬徐州、淮安、揚州三府以及海州直隸州、通州直隸州等地區(qū)管轄。本文所指的蘇北特指清代徐州府、淮安府、揚州府以及海州直隸州、通州直隸州管轄下的各州縣地區(qū)，其中清代徐州府管轄銅山、豐縣、沛縣、蕭縣、碭山、邳州、宿遷、睢寧等州縣，清代淮安府管轄山陽、清河、鹽城、阜寧、安東、桃源等州縣，清代揚州府管轄江都、甘泉、儀征、寶應(yīng)、高郵、泰州、東臺等州縣，海州直隸州及其管轄下的贛榆、沭陽縣，通州直隸州及其管轄下的如皋、泰興縣等地區(qū)。本文在相關(guān)史料的基礎(chǔ)上，以清代蘇北地區(qū)的育嬰堂為主要考察對象，在論述其設(shè)置及分布情況的同時，分析其日常的經(jīng)營和管理，探討其發(fā)展過程中存在的弊端和問題，以求為當(dāng)今慈善事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)驗和啟示。

一、 清代蘇北地區(qū)育嬰堂的設(shè)置及分布

育嬰事業(yè)源于中國古代的溺嬰之劣習(xí)。育嬰事業(yè)在兩宋時期比較發(fā)達(dá)，但在元明兩朝走向了衰落，直到明末才逐漸復(fù)蘇。清代育嬰堂在順治年間就已出現(xiàn)，至康熙、雍正兩朝，江南各府州縣治大都創(chuàng)設(shè)育嬰堂，至雍、乾之交，各地形成了興辦育嬰事業(yè)的高峰，數(shù)量明顯增多，管理也日趨完善。有學(xué)者甚至認(rèn)為清代育嬰堂“有一套完善的行政管理制度，實現(xiàn)了經(jīng)費籌措多樣化，資金管理經(jīng)營化，棄嬰收養(yǎng)普遍化，棄嬰保育職業(yè)化，出路安排社會化”[1]118。以下是筆者依據(jù)相關(guān)史料對清代蘇北地區(qū)育嬰堂的設(shè)置及分布情況所做的初步統(tǒng)計。

清代蘇北地區(qū)育嬰堂的設(shè)置及分布情況表

資料來源：(民國)繆荃孫、馮煦、莊蘊寬等，《江蘇省通志稿·民政志》，江蘇省地方志編纂委員會點校整理，江蘇古籍出版社，2002年版，第71頁至第81頁；同治《徐州府志》，中國地方志集成·江蘇府縣志輯(61)，南京：江蘇古籍出版社，1991年版，第485頁；光緒《淮安府志》，中國地方志集成·江蘇府縣志輯(54)，南京：江蘇古籍出版社，1991年版，第37頁至45頁；嘉慶《重修揚州府志》，中國地方志集成·江蘇府縣志輯(41)，南京：江蘇古籍出版社，1991年版，第302頁至311頁。

由上表我們可以看出，清代蘇北地區(qū)的育嬰堂見載的有三十多處，建立的時間大多是在經(jīng)濟發(fā)展、社會相對安定的康熙、雍正、乾隆年間，蘇北各州縣幾乎都有育嬰堂的分布。雖然部分州縣的育嬰堂由地方官員創(chuàng)建，但多數(shù)育嬰堂由地方士紳或商人創(chuàng)建。除育嬰堂外，清代蘇北地區(qū)的泰州、東臺等州縣還設(shè)有保嬰局、留嬰堂等育嬰慈善機構(gòu)。

二、 清代蘇北地區(qū)育嬰堂的管理和運作

育嬰堂創(chuàng)建以后，如何進行管理和運作，使其發(fā)揮重要作用，成為參與其創(chuàng)建的地方官員和民間士紳所面臨的重要課題。清代蘇北地區(qū)育嬰堂的管理大多采用官督民辦的形式，尤其是官方倡建的育嬰堂更是如此。在官方倡建的育嬰堂中，大多由地方官員延請地方士紳參與善堂的管理和運作，地方官員則定期對其進行督察。而在民間力量創(chuàng)建的育嬰堂中，以地方士紳和商人為主體的民間力量更是發(fā)揮了重要作用。無論是官辦還是民辦的育嬰堂都設(shè)有專門的管理人員，并制定了嚴(yán)密的日常管理章程，這在一定程度上保證了育嬰堂的正常管理和有效運作。

(一)經(jīng)費來源

育嬰堂的經(jīng)費主要來源于地方官員和民間士紳的捐助。民國《銅山縣志》詳細(xì)記載了徐州銅山縣育嬰堂的設(shè)置及其經(jīng)費來源：“育嬰堂為收養(yǎng)嬰孩之所，在東門子城路東，今在西門內(nèi)。清康熙間，知州佟國弼捐資建立。……育嬰堂于道光十三年經(jīng)官民集捐，先后建屋二十九間，以王鮑樓地十五頃九十二畝，錢五千六百八十余緡，租息兩項歲得錢一千二百余緡，定額收養(yǎng)嬰孩七十名。光緒五年，復(fù)經(jīng)徐州道譚鈞培于新涸湖租款內(nèi)提錢三千緡，發(fā)典生息，歲得錢三百六十緡，增額三十名。(光緒)二十四年，徐州道桂嵩慶又撥罰款百緡，發(fā)典生息。(光緒)三十三年，附設(shè)豢養(yǎng)院教堂內(nèi)。童子讀書由義賑紳士吳憲奎撥賑余款一千一百二十一緡，以千緡發(fā)典生息，每年取子錢百二十緡作常年院費?！盵2]194淮安下屬鹽城縣育嬰堂的日常經(jīng)費則主要來源于民間士紳捐置田地所得的地租收入，光緒《淮安府志》記載鹽城縣育嬰堂：“舊在縣治西。雍正八年，知縣孫蔭孫移建治東。邑人唐耀遠(yuǎn)捐置新河廟旁民田一頃六十六畝；又大皮河口田一頃六十六畝，又時家鋪蕩田二頃二十一畝，祁兆衍施；又安豐鎮(zhèn)田二十二畝，胡宏裕施；又野陸莊田六十六畝僧忍仙施；又北門田七畝，王裕祿施?！盵3]42

清代揚州地區(qū)由于運河流經(jīng)，再加上鹽商聚集，商品經(jīng)濟比較繁榮，因而育嬰堂的數(shù)量相對較多，分布地域也較為廣泛，以地方士紳和商人為主體的民間力量在育嬰堂的創(chuàng)建及管理過程中所發(fā)揮的作用也更為明顯和突出。創(chuàng)建于順治年間的江都縣育嬰堂其經(jīng)費就主要來自于士紳和商人的捐助。嘉慶《重修揚州府志》記載江都縣育嬰堂：“在小東門外城壕，順治十二年邑人蔡璉創(chuàng)始，紳商李宗孔、閔世璋等倡捐，每歲捐額不敷，堂宇傾圮?？滴跷迨?，邑人閔廷佐、張師孟等倡，同紳商捐購民地，遷于北門外，運使李陳常集商人公議，按年捐銀一千二百兩。雍正元年，清理兩淮鹽規(guī)，將此項開明入冊永留育嬰著為令。(雍正)十二年，閔廷佐又倡紳捐建堂房一進，乳屋七十九間。乾隆間，歷任鹽政俱加調(diào)劑，并改筑乳房二百四十間。”[4]302光緒《江都縣續(xù)志》則對江都縣育嬰堂在同治年間的發(fā)展情況記載得更為詳細(xì)：“育嬰堂，舊在小東門外，同治七年初，議興復(fù)，揚州營參將朱元松領(lǐng)其事。(同治)八年，鹽運使李元華規(guī)復(fù)接嬰堂舊址，并收買民屋建造，計號房六十間。(同治)九年，署運使龐際云于堂之對門隙地別建分堂，均由運使檄會同知縣紳士經(jīng)理。”[5]197

道光《泰州志》對泰州育嬰堂的經(jīng)費收支情況也做了詳細(xì)的記載：“在州治東南進德坊，舊堂在堂之西北，康熙六十一年，知州魏錫祚倡建，州判魏徐寬有募捐序。雍正六年，知州褚世暄倡捐，置田三百七十一畝五分，有碑記。……道光二年，知州趙鉞、吏目諸惟銓清查堂內(nèi)新舊捐置恒產(chǎn)，擇殷實董事循照堂內(nèi)舊規(guī)經(jīng)理，其董事歷年更換。知州趙鉞詳明每月捐銀五兩，吏目諸惟銓捐錢一百千，詳明重修號房。三年，知州克寶泰詳明每月捐米三石，歷任同。四年，泰壩監(jiān)掣侯鑄詳明每月捐銀十兩，歷任同。七年，知州王有慶捐銀五百兩，留為生息，添補經(jīng)費?！盵6]48

(二)管理和運作

清代蘇北地區(qū)育嬰堂采取的管理和運作形式主要有堂養(yǎng)、寄養(yǎng)和自養(yǎng)三種。堂養(yǎng)即由育嬰堂備有養(yǎng)房，將嬰孩收養(yǎng)在堂，雇請乳婦在堂哺養(yǎng)；寄養(yǎng)則是因育嬰堂經(jīng)費或屋宇有限，由司事或董事在外雇覓乳婦，允許其將嬰孩帶回家哺育，定期赴堂點驗并領(lǐng)取相關(guān)費用；自養(yǎng)則是堂內(nèi)不設(shè)養(yǎng)房，由育嬰堂給予嬰孩生母相關(guān)費用，自行撫養(yǎng)哺育。

對于育嬰堂的管理和運作記載最為詳細(xì)的當(dāng)屬江都縣育嬰堂。江都縣育嬰堂因規(guī)模較大、資金充足，主要采取的是堂養(yǎng)的形式。光緒《江都縣續(xù)志》對此做了詳細(xì)的記載：“凡嬰孩初至，給毛衫褓裙，長至數(shù)月后，夏給單衣褲，冬給厚棉襖，進堂即剃頭留頂記，并給腰牌，以備查驗。……乳婦由官媒保送，須身體健壯，稱兌乳汁分量，重者乃為合格。入堂之后，夏給蚊帳、席、蕉扇、手巾，冬給棉被、草蘆，循環(huán)換領(lǐng)，不準(zhǔn)捎帶出堂。乳嬰由司事派給，乳婦不準(zhǔn)自揀。乳婦工食，乳一嬰者，月給一千二百文，乳二嬰者加六百文。乳婦一名，每天發(fā)米九合，兩飯一粥，并給菜錢。月犒二次，歲時令節(jié)加犒。每月初二、十六兩期，司事察嬰之肥瘠，放給乳婦工食，乏乳者，隨時更換。乳婦去留，由堂中作主，不準(zhǔn)自行辭解。每號居乳婦二人，號外立總柵二處，隨時開閉，初更下鎖。毋拘冬夏，不準(zhǔn)上燈，冬季尤不準(zhǔn)烘火。嬰孩有疾，延醫(yī)服藥亦司事監(jiān)護之，如痧痘重證(癥)，加給油火錢文，有夭殤者由堂給棺瘞于義冢。乳嬰長至二歲，另雇老嫗管帶，有愿領(lǐng)為子女者，由司事訪察，果系清白良戶，準(zhǔn)其覓保給領(lǐng)，并由堂發(fā)給執(zhí)照撫養(yǎng)，或所乳之婦有愿認(rèn)為子女者，亦聽其便?！盵5]197

泰興縣育嬰堂的管理和運作主要采取堂外寄養(yǎng)、定期查驗的方式。光緒《泰興縣志》記載泰興縣育嬰堂的日常管理情況：“嬰兒入堂月給乳嫗工食銀三錢，其有己子而兼領(lǐng)堂內(nèi)嬰兒育于堂外者，月給工食銀二錢。每嬰兒給布一丈以為襁褓，冬給棉絮，病則治以醫(yī)藥，死則具棺木以瘞之。三歲以上者，月加給銀一錢二分，衣絮布疋，冬夏量其嬰兒之大小而給之。民間有愿領(lǐng)為子女者，悉聽，但不容為奴婢及掠賣耳。其乳嫗每逢朔望抱兒詣縣堂點驗，其每歲田畝所入若干，堂中支給若干，嬰兒存亡若干，董其事者具清冊報于官，法甚善也。”[7]53

通州育嬰堂則是堂內(nèi)收養(yǎng)與堂外寄養(yǎng)相結(jié)合的方式。光緒《通州直隸州志》記載：“堂內(nèi)額雇乳婦七十口，每婦只準(zhǔn)哺乳一嬰，如有親生子女，準(zhǔn)帶一名，不準(zhǔn)多帶。乳婦每月給錢一錢五百文，工食、口糧在內(nèi)。堂外乳婦額雇三十口，如有愿哺者，準(zhǔn)其赴堂抱嬰，問明姓氏里居，董事發(fā)給簽籌，坐家領(lǐng)帶，每婦每月給錢七百，兩期給放?！盵8]159對于當(dāng)?shù)責(zé)o力撫養(yǎng)自己所生嬰孩的赤貧下戶，育嬰堂在經(jīng)過詳細(xì)審核后，每月也給予一定的資助：“堂內(nèi)外額數(shù)已滿，遇有實系赤貧下戶，無力養(yǎng)贍者，準(zhǔn)其赴堂報名。自乳開列生父姓名里居，該嬰生年月日并左右鄰及地保甘結(jié)，堂員董事問明的確，即付值堂經(jīng)承，編號入冊，發(fā)給簽籌，俟次月放糧之日，持簽抱嬰呈驗，每月給錢五百文作為乳糧，以周歲為滿，屆滿繳簽銷號?！盵8]159

高郵育嬰堂在普濟堂北，嘉慶十四年(1809年)，邑人夏味堂、秦鏞等人重修。嘉慶《高郵州志》載有育嬰堂總理夏味堂制定的管理章程：“乳婦錢米定于朔望給發(fā)。乳婦帳席蕉扇于五月散給，棉被于九月散給?！粙D止領(lǐng)一嬰，向例內(nèi)堂三十二房，后降至十八房，益以外堂二十余房而止，今已八十房，然猶不可增成數(shù)。增嬰則增乳婦，以內(nèi)堂為主，其不愿入內(nèi)者，聽做外堂，斷不令兼育二嬰。朔望嬰兒總理、董事必逐名細(xì)驗，乳婦之勤者獎，惰者督之，乳少貽誤者逐之，必不姑容以博恤貧之虛名，招害嬰之隱罰?！閶D每名止領(lǐng)一嬰，方可無誤。向來有以一乳婦而加二三嬰者，立視其死而已，此后務(wù)須廣募乳婦，切勿加嬰以坑性命”。[9]87-88

由以上內(nèi)容，我們可以看出，在管理運作上，育嬰堂一般延請地方士紳擔(dān)任司事或董事，輪流掌管，負(fù)責(zé)發(fā)放乳婦的工食錢糧、嬰孩的日用物品等事宜。司事每月兩次定時對嬰孩撫養(yǎng)情況進行查看，以此決定乳婦的工食錢糧。此外，堂規(guī)對乳婦的日常管理、嬰孩的求醫(yī)問藥和喪葬事宜等也都做了明確的規(guī)定，由此可見，清代蘇北地區(qū)育嬰堂管理之嚴(yán)密。

三、 清代蘇北地區(qū)育嬰堂的弊端和問題

育嬰堂創(chuàng)建之后，在救濟嬰孩方面發(fā)揮了重要而顯著的作用。光緒《通州直隸州志》記載通州育嬰堂：“自建堂至是九十余年，全活嬰兒六萬余口。”[8]158光緒《泰興縣志》記載泰興縣育嬰堂在康熙三十九年和康熙五十五年相繼整修之后：“二十余年來，邑中溺兒之風(fēng)遂息。”[7]53隨著時間的推移，在育嬰堂的發(fā)展過程中，也逐漸出現(xiàn)了一些弊端和問題，尤其到了清代晚期，這些弊端和問題更是愈發(fā)顯得嚴(yán)重。其中一個突出的問題就是管理運作的混亂。正如民國《續(xù)纂泰州志》所言：“中間董其事者，端正慈惠，固不乏人；而侵漁朘削，罔惜喪德者，亦間有之?！盵10]587泰興育嬰堂在經(jīng)歷康熙年間的發(fā)展之后，也是管理混亂，弊端叢生。光緒《泰興縣志》記載：“然而法久弊生，田多隱占，豪民或以貧瘠產(chǎn)易肥田，奸佃或改重租為輕額，經(jīng)營之人利其所余，但收育數(shù)嬰以塞責(zé)，則有呱呱門外而棄之不顧者矣。乳嫗冒領(lǐng)工食，則有指所生之兒為嬰堂之兒，或有當(dāng)堂點驗，臨時抱他人之子一時之?dāng)?shù)者矣。種種弊竇，不可勝指?！盵7]53

經(jīng)費不足同樣是困擾育嬰堂發(fā)展的重要難題。民國《續(xù)纂泰州志》記載泰州育嬰堂：“道光年間，經(jīng)費奇絀，幾成中輟。咸豐十一年，邑中尤璞、任鴻寶、高桂森三人出而擔(dān)任財政，延貢生夏嘉谷董其事，重訂堂規(guī)，清查堂產(chǎn)，全活嬰孩甚多。無奈災(zāi)祲屢告，所入仍不敷出?！盵10]572民國《續(xù)修興化縣志》記載興化縣育嬰堂：“一遇歉歲，經(jīng)費則收入銳減，嬰孩則特別增多。”[11]565民國《江都縣續(xù)志》也記載江都沙頭鎮(zhèn)接嬰堂創(chuàng)立于光緒二十三年，后因經(jīng)費不足而停止。[12]351此外，清代蘇北地區(qū)的育嬰堂成立前須稟請官府批準(zhǔn)，在管理運作上也難免不受到官方的控制和干預(yù)。地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象也很突出，揚州、通州等地區(qū)因運河流經(jīng)和鹽商聚集，慈善事業(yè)較為發(fā)達(dá)，所轄各州縣幾乎都有育嬰堂的設(shè)置，甚至一縣或一州之內(nèi)設(shè)有多所育嬰堂，其管理也相當(dāng)嚴(yán)密，一定程度上已接近或達(dá)到江南地區(qū)慈善事業(yè)的水平。相比揚州和通州等地區(qū)，徐州和淮安等地區(qū)育嬰堂的發(fā)展則相對落后，部分州縣甚至沒有育嬰堂的設(shè)置，這無疑和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平以及地方官員的重視程度有著密切的關(guān)系。

四、 結(jié) 語

清代是中國古代慈善事業(yè)發(fā)展成熟和完備的時期，在繼承前代的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出一度的繁榮。由于官方的積極推動和民間力量的廣泛參與，清代蘇北地區(qū)出現(xiàn)了眾多的善會和善堂，其中以育嬰堂的發(fā)展最為突出。育嬰堂不但數(shù)量眾多，而且分布地域廣泛，幾乎遍布當(dāng)時的蘇北各州縣，其管理和經(jīng)營也日趨完善。

雖然育嬰堂大都由地方官員建立，但民間力量也已廣泛參與。無論是在育嬰堂的創(chuàng)建過程中，還是在其管理和運作方面，民間力量都發(fā)揮了重要而顯著的作用。同樣，即使是在民間力量創(chuàng)建的育嬰堂中，地方官員也在其中扮演了重要角色。地方官員和民間力量的密切協(xié)作無疑是促進清代蘇北地區(qū)育嬰慈善事業(yè)發(fā)展的重要因素。清代蘇北地區(qū)育嬰堂的創(chuàng)建和運作在取得顯著成效的同時，也存在著管理混亂、經(jīng)費不足、地區(qū)發(fā)展不平衡等弊端和問題，這也給我們留下了深刻的教訓(xùn)和啟示。

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