國(guó)企改革將迎來(lái)新的突破口

國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣傳工作局副巡視員 金思宇

十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)又將踏上新的歷史征程，也讓期待已久的國(guó)企改革備受關(guān)注?？梢灶A(yù)見(jiàn)，下一步國(guó)企改革將按照全會(huì)的總體改革方向和部署穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有序進(jìn)退。尤其社會(huì)更為關(guān)注的恐怕是打破國(guó)企壟斷，破除“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”的藩籬，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

對(duì)于國(guó)資委來(lái)說(shuō)，要重新界定職能，以國(guó)有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從國(guó)有企業(yè)監(jiān)管到國(guó)有資本的監(jiān)管，也就是所謂的借鑒“淡馬錫管理模式”。國(guó)資委要依法履行出資人的職責(zé)，進(jìn)一步厘清該管什么，不該管什么，不能管得太寬、太多、太細(xì)。通過(guò)完善考核機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益，使企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，價(jià)值管理顯著進(jìn)步，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)。

十八屆三中全會(huì)后最迫切需要的改革是建立公平市場(chǎng)，在打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的過(guò)程中，國(guó)企改革最迫切的還是正確處理與政府的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)還給市場(chǎng)，進(jìn)一步深化壟斷企業(yè)的改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化，并進(jìn)行國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革和治理?，F(xiàn)在老百姓最有意見(jiàn)的也是這個(gè)方面，能還給市場(chǎng)的要還給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置作用、更有活力，讓改革的成果惠及更多的民眾。通過(guò)深化國(guó)企改革，即使企業(yè)不上市，老百姓也照樣能夠享受改革的紅利或?qū)嵒荨?/p>

混合所有制對(duì)于企業(yè)改革發(fā)展有著重要意義

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng) 許保利

十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出的發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟(jì)”有兩層含義，一是宏觀層面，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，有國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括兼有公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的合資、合作經(jīng)濟(jì)，而在中國(guó)就是發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；二是在微觀層面，混合所有制是指在一個(gè)企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)主體多元化，由不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建。

在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展及做強(qiáng)做優(yōu)的過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)主體多元化有利于完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，國(guó)資委在推進(jìn)一些有條件的中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，且已經(jīng)取得了效果。目前，對(duì)于整體上市的企業(yè)，國(guó)有股權(quán)的持有者是集團(tuán)公司，而集團(tuán)公司基本上已是殼公司，只是一個(gè)股權(quán)持有者。取消作為殼公司的集團(tuán)公司便成為一種選擇。

去年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式對(duì)外公布了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提到，民間投資主體之間或者民間投資主體與國(guó)有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并開(kāi)展境外投資。這意味著有可能提高民資在央企母公司股權(quán)中的比重。

設(shè)立改革領(lǐng)導(dǎo)小組避免出現(xiàn)政策“堰塞湖”

國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師 范劍平

十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，設(shè)立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組不同于以往的經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)和科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，它的范圍更廣、層次更高、任務(wù)更重，將更多地致力于改革的協(xié)同推進(jìn)。

改革必然會(huì)割除現(xiàn)有體制機(jī)制的弊端，突破現(xiàn)有的利益格局，難度很大，而這將是全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組今后的工作重點(diǎn)。把過(guò)去的“政令出不了中南?！?，變成政令暢通，避免出現(xiàn)政策的“堰塞湖”，這是領(lǐng)導(dǎo)小組一個(gè)非常重要的任務(wù)，即從政治上保證改革。因?yàn)楝F(xiàn)在，在改革過(guò)程中，已經(jīng)形成了一些利益格局，但在整體的改革方案里面，個(gè)體還需要服從大局，這就需要領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)統(tǒng)籌。