文/梁燕

教學(xué)工作是高等院校的中心工作，是直接體現(xiàn)育人過程與辦學(xué)成果的一項(xiàng)活動(dòng)。加強(qiáng)教學(xué)管理，始終是高等院校重中之重的一項(xiàng)工作，高校的各項(xiàng)管理都是以保障教學(xué)工作順利進(jìn)行為前提和目的的。而以制度建設(shè)為抓手提升高校教學(xué)管理的水平，是已經(jīng)被實(shí)踐證明了的一條科學(xué)的、優(yōu)化的路徑。對(duì)此進(jìn)行理論上的概括和提升，對(duì)于鞏固完善并創(chuàng)新發(fā)展這一積極成果，具有重要的實(shí)踐意義。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，是深化教學(xué)管理的必然要求

國務(wù)院在頒發(fā)的 《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要》中明確提出，要“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度” “完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”。這里所說的現(xiàn)代大學(xué)制度，既包括體制機(jī)制等關(guān)于組織架構(gòu)及其運(yùn)行方式的頂層設(shè)計(jì)，也包括具體操作性的工作規(guī)則和行為準(zhǔn)則。

制度建設(shè)是教學(xué)管理的基礎(chǔ)性工程。高校的教學(xué)管理包括常規(guī)教學(xué)管理、實(shí)踐教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量管理、教學(xué)科研與教改管理以及學(xué)生學(xué)籍與考試管理、專業(yè)建設(shè)與管理、師資隊(duì)伍建設(shè)與管理等各個(gè)方面，內(nèi)容繁多而瑣細(xì)，既涉及辦學(xué)宗旨、教育理念等重大問題，又涉及具體的事務(wù)性工作；既涉及對(duì)學(xué)生、教師等人的管理，又涉及對(duì)教材、設(shè)備、場所等物的管理；既涉及工作標(biāo)準(zhǔn)及流程管理，又涉及日常行為規(guī)范及責(zé)任管理。要實(shí)現(xiàn)這些管理的規(guī)范化、科學(xué)化和可持續(xù)化，單純靠人的主動(dòng)性、積極性不行，單純靠經(jīng)驗(yàn)的積累、利益的刺激也不行，必須靠健全完備的制度體系來規(guī)范和約束。只有這樣，才能把復(fù)雜的教學(xué)管理工作做實(shí)做細(xì)，才能實(shí)現(xiàn)工作的有序、有節(jié)、有效。

制度建設(shè)是教學(xué)管理理念的具體體現(xiàn)。從廣義上講，管理理念、教育觀念是屬于組織文化的范疇，是一種自律的軟性引導(dǎo)；而制度是屬于行為規(guī)范的范疇，是一種外在的硬性調(diào)節(jié)。制度與文化的關(guān)系，是一種載體與內(nèi)涵的關(guān)系。前者是有形的，往往以規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)范等形式表現(xiàn)出來；后者是無形的，存在于人的頭腦中，是一種精神狀態(tài)，往往通過有形的事物、活動(dòng)反映折射出來。但二者卻是一體兩面，有形的制度中滲透著文化，無形的文化通過有形的制度載體得以表現(xiàn)。高校以人為本的理念，要通過對(duì)師生尊嚴(yán)的尊重和權(quán)益的維護(hù)，以及對(duì)員工職業(yè)的發(fā)展和福利的提升等制度體現(xiàn)出來；以學(xué)生為中心的理念，要通過對(duì)學(xué)生的關(guān)心愛護(hù)、培養(yǎng)教育，校園文化和后勤服務(wù)，嚴(yán)格管理和促進(jìn)就業(yè)等制度體現(xiàn)出來；以能力為核心的理念，要通過深化實(shí)踐教學(xué)、加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等制度體現(xiàn)出來，等等。文化是產(chǎn)生制度的土壤，有什么樣的組織文化，就會(huì)制定出什么樣的制度規(guī)定，就會(huì)通過制度的執(zhí)行這一路徑把組織文化融會(huì)于日常行為中得以落實(shí)。

加強(qiáng)制度建設(shè)是提升教學(xué)管理效力的關(guān)鍵。用制度管人、提高執(zhí)行制度的自覺性是制度建設(shè)的核心問題。實(shí)踐證明，當(dāng)廣大教師對(duì)制度的認(rèn)同度較高時(shí)，制度的成本就低，管理的效力就高；反之，當(dāng)認(rèn)同度較低時(shí)，制度的成本就高，管理的效力就低。高校的教學(xué)管理涉及到學(xué)校的方方面面，涉及的問題林林總總，但樹高有根，水長有源，抓好制度建設(shè)、特別是著力提升廣大教師的制度自覺性，就抓住了教學(xué)管理的 “牛鼻子”，就會(huì)收到事半功倍、四兩撥千斤之效。

二、加強(qiáng)教學(xué)管理制度建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則

第一，要把握規(guī)律。規(guī)律是指事物之間的必然聯(lián)系，體現(xiàn)著事物的本質(zhì)屬性，決定著事物的發(fā)展方向。高校的教學(xué)管理制度應(yīng)把握規(guī)律、遵循規(guī)律、體現(xiàn)規(guī)律。一是要把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。二是要把握教育教學(xué)規(guī)律。三是把握人才培養(yǎng)規(guī)律。教學(xué)管理制度要根據(jù)本院校的人才培養(yǎng)定位，從教育教學(xué)管理的角度，從人才培養(yǎng)機(jī)制的開發(fā)、人才培養(yǎng)方案的制定、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)以及課程的開發(fā)與建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)的組織與管理等，作出明確具體的規(guī)定和規(guī)范，使人人能夠成才、人人得到發(fā)展的辦學(xué)目標(biāo)得以落實(shí)。

第二，要注重實(shí)效。制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行的前提在于制度本身的科學(xué)性。因此，制度的制定一是要從本院校的實(shí)際情況出發(fā)，從教學(xué)管理的實(shí)際需要出發(fā)，體現(xiàn)出獨(dú)自的個(gè)性與特點(diǎn)，不能為制定而制定，不能照搬別的院校，不能照搬別的管理類型。二是要具有明確的可操作性。哪些事情能夠做，應(yīng)該怎樣做，做到什么程度，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，都要有明確的界定，不能原則空洞，不能模棱兩可，不能有彈性、有歧義。三是要具有群眾性、實(shí)踐性基礎(chǔ)。制度是帶有剛性要求的，是需要組織的每一個(gè)成員共同遵守的，不能把探索性、倡導(dǎo)性、先進(jìn)性的并且只有少數(shù)人能夠做到的 “超現(xiàn)實(shí)”事情作為制度硬性規(guī)定下來。沒有群眾性、實(shí)踐性基礎(chǔ)的制度是不能得到有效執(zhí)行的。

第三，要系統(tǒng)設(shè)計(jì)。教學(xué)管理工作是個(gè)系統(tǒng)工程，其制度建設(shè)也要形成體系，體現(xiàn)出系統(tǒng)性、全面性和周密性。從橫向上講，要涵蓋教學(xué)管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)，明確對(duì)每個(gè)職位、每個(gè)崗位、每個(gè)人員進(jìn)行職責(zé)界定，既不相互交叉，也不存在盲區(qū)，做到邊界清晰，規(guī)定明確。從縱向上講，它應(yīng)包括五個(gè)層次：一是體制性制度，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、組織架構(gòu)等要素；二是機(jī)制性制度，包括教學(xué)組織管理與運(yùn)行機(jī)制，人才培養(yǎng)機(jī)制，人員選用、考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制等要素；三是崗位性制度，包括任期目標(biāo)制度、崗位職責(zé)制度等要素；四是流程性制度，包括工作標(biāo)準(zhǔn)、操作流程等要素；五是行為性制度，包括職業(yè)道德、工作守則、行為規(guī)范等要素。無論是橫向制度設(shè)計(jì)還是縱向制度設(shè)計(jì)，都要堅(jiān)持以降低辦學(xué)成本、提高工作效率為目的，盡可能簡化程序、優(yōu)化程序。有些日常性工作中的問題通過溝通協(xié)調(diào)解決會(huì)更加便捷，就沒有必要用制度來規(guī)定，不能把簡單的事情復(fù)雜化。

第四，要體現(xiàn)公平。教學(xué)管理制度建設(shè)的公平性體現(xiàn)在程序公平與實(shí)體公平兩個(gè)方面。程序公平，是指制度的制定過程要充分體現(xiàn)民主原則，吸納廣大師生共同參與，聽取民意，集中民智，關(guān)注民生，尊重個(gè)體意志。對(duì)涉及師生重大利益的問題要提交校長辦公會(huì)、黨委會(huì)討論或提交教職工代表大會(huì)審議決定，把制度建設(shè)的過程變成民主化的過程，變成宣傳群眾、教育群眾、激勵(lì)群眾的過程，而不是個(gè)別人關(guān)起門來定制度。實(shí)體公平，是指在制度制定過程中，不能有意無意地把利益偏向某個(gè)群體，而造成群體之間利益的不平衡等。特別是要關(guān)心和維護(hù)學(xué)生群體的切身利益，尊重他們的受教育權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)和其他合法權(quán)益，反對(duì)簡單粗暴地對(duì)待學(xué)生。

第五，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。制度建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要不斷健全、不斷完善。一方面，它是過去實(shí)踐的產(chǎn)物，體現(xiàn)著工作的進(jìn)展程度與成熟程度，體現(xiàn)著工作效能與工作成果。一方面，隨著教學(xué)管理實(shí)踐的發(fā)展深化，隨著時(shí)代的進(jìn)步和教學(xué)環(huán)境的變化，新的經(jīng)驗(yàn)、新的問題會(huì)不斷產(chǎn)生，不合時(shí)宜的制度需要修訂、廢止，新的實(shí)踐成果需要以制度的形式加以固化。有些工作，包括一些探索性工作、試點(diǎn)性工作，既需要建立必要的規(guī)范，又具有某種不確定性，可先制定試行性或暫行性的制度規(guī)定，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再將其 “轉(zhuǎn)正”。有些整體條件不成熟的工作，可先制定單項(xiàng)制度、單行辦法，隨著工作的推進(jìn)和深入，再對(duì)同類型制度加以整合，將其規(guī)范化、系統(tǒng)化。

三、教學(xué)管理制度建設(shè)的主體架構(gòu)

教學(xué)管理制度體系是根據(jù)組織體系、責(zé)任體系和工作運(yùn)行體系建立起來的。其主體架構(gòu)應(yīng)包括以下八個(gè)方面內(nèi)容：

（一）組織管理方面的制度。包括院系兩級(jí)主管教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的崗位責(zé)任制，教務(wù)處、科研處、督導(dǎo)室工作職責(zé)及其工作人員崗位責(zé)任制，院系教學(xué)秘書崗位責(zé)任制以及院系兩級(jí)實(shí)施教學(xué)管理的責(zé)任與權(quán)限界定等。

（二）常規(guī)教學(xué)管理方面的制度。具體包括：1.關(guān)于教師教學(xué)管理的制度，如教師常規(guī)教學(xué)工作規(guī)范、調(diào)代停課管理規(guī)定、課堂教學(xué)秩序管理規(guī)定等；2.關(guān)于教學(xué)手段管理的制度，如常規(guī)教室、多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室等教學(xué)場所和教學(xué)設(shè)備、儀器、用品的管理規(guī)定等；3.關(guān)于考試考核管理的制度，如考試題庫建設(shè)與管理，學(xué)生考試的組織與管理，監(jiān)考和考試違紀(jì)處理規(guī)定等。

（三）實(shí)踐教學(xué)管理方面的制度。具體包括：學(xué)生參加校內(nèi)外實(shí)踐、實(shí)習(xí)活動(dòng)的組織與管理，校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的管理，教師指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的管理等。

（四）教學(xué)質(zhì)量管理監(jiān)控方面的制度。具體包括：教學(xué)督導(dǎo)工作制度、聽課與教學(xué)檢查制度、教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)辦法、教學(xué)評(píng)優(yōu)或教學(xué)事故認(rèn)定辦法、教學(xué)效果評(píng)價(jià)反饋實(shí)施辦法等。

（五）教學(xué)、科研與教改管理方面的制度。具體包括：教育教學(xué)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批及經(jīng)費(fèi)、成果的管理，教學(xué)科研項(xiàng)目評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，教育教學(xué)改革的管理等。

（六）教學(xué)建設(shè)管理方面的制度。具體包括：專業(yè)與課程建設(shè)的管理，教學(xué)大綱與教案編制管理，教材建設(shè)與管理，優(yōu)質(zhì)課、精品課的評(píng)定與管理，教學(xué)工作檔案管理等。

（七）學(xué)生學(xué)籍管理方面的制度。具體包括：學(xué)生錄取、報(bào)到和學(xué)籍注冊(cè)管理，學(xué)生休學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)和畢業(yè)證書管理等。

（八）師資隊(duì)伍建設(shè)與管理方面的制度。具體包括：新教師及青年教師培養(yǎng)與管理、專業(yè)骨干教師及專業(yè)帶頭人評(píng)選與管理、外聘教師及客座教授管理、教師在職進(jìn)修管理等。