楊小明，程 杰

(上海大學(xué)體育學(xué)院，上海 200444)

1 城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展是根據(jù)現(xiàn)階段我國群眾體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況而做出的戰(zhàn)略決策。為了全面把握城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)落實(shí)城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的自覺性和堅(jiān)定性，必須充分認(rèn)識和理解城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 全面建設(shè)小康社會及構(gòu)建和諧社會的迫切需要

黨的十六大報(bào)告指出:“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，因此，從2000年到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會階段。全面建設(shè)小康社會，就是要建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的小康社會存在著許多結(jié)構(gòu)性不公平。特別是城鄉(xiāng)之間、市民與農(nóng)民之間，存在著大面積和總體上的不公平。當(dāng)前全面建設(shè)小康社會解決的主要問題之一是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題，其中包括城鄉(xiāng)群眾體育的不均衡發(fā)展問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展直接關(guān)系到國民的體質(zhì)和健康水平，特別是在我國體育事業(yè)中占多數(shù)人口和重要戰(zhàn)略地位的農(nóng)村體育，將從中獲得有力的支持引導(dǎo)和更大的發(fā)展機(jī)遇，這將有力推動社會體育的全面發(fā)展。構(gòu)建和諧社會，需要逐步消除可能引發(fā)社會沖突的因素，需要建設(shè)更高水平、更全面和發(fā)展更平衡的小康社會［1］。群眾體育發(fā)展水平是構(gòu)建和諧社會的一個(gè)重要內(nèi)容和衡量指標(biāo)，群眾體育在促進(jìn)社會和諧進(jìn)程中的功能是多方面的。無論是生產(chǎn)力的促進(jìn)、社會的公平正義和生活質(zhì)量的提升，還是文化生活的豐富、人與人之間平等友愛關(guān)系的建立，都離不開人的全面發(fā)展，離不開體育的參與。城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展將改變城鄉(xiāng)體育孤立發(fā)展及農(nóng)村群眾體育滯后的現(xiàn)狀，使農(nóng)村社會逐步實(shí)現(xiàn)整體和諧，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的和諧創(chuàng)造良好條件。

1.2 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方略

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)新農(nóng)村是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分和重要任務(wù)，二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的一個(gè)不可或缺的組成部分，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，它將間接推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的實(shí)施。當(dāng)前，我國農(nóng)村醫(yī)療保障體系尚不健全和完善，農(nóng)民的身體素質(zhì)不高而發(fā)病率較高是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。通過城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民享受到同等的體育權(quán)益，大力開展新農(nóng)村體育建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民身體素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。農(nóng)民生活寬裕不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活方面，更重要的是精神生活的滿足與享受。城鄉(xiāng)交融的體育活動將豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，使農(nóng)民擺脫打牌、賭博、閑聊及封建迷信等不健康生活的狀態(tài)，從而倡導(dǎo)和營造一種健康文明的體育生活方式。通過城鄉(xiāng)互助結(jié)對，創(chuàng)建體育特色村鎮(zhèn)，塑造健康文明的體育鄉(xiāng)風(fēng)，讓人們感受到體育的勃勃生機(jī)與健康愉悅。通過城市援建農(nóng)村公共體育設(shè)施和健身路徑，一方面改善農(nóng)民體育活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，一方面綠化和美化農(nóng)村生活環(huán)境。農(nóng)村群眾體育在城市的感召與輻射下，農(nóng)民像市民一樣，在體育中感受到參與進(jìn)取、公平競爭、合作共享，從中增強(qiáng)規(guī)則意識、主人翁精神，自主參與民主管理和監(jiān)督，進(jìn)而有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善村民自治制度。

1.3 加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的重要舉措

北京奧運(yùn)會后，“進(jìn)一步推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”成為當(dāng)前我國體育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。體育強(qiáng)國是指國家體育事業(yè)發(fā)展的綜合實(shí)力、總體水平在世界上處于一流或前列的國家，競技體育的國際競爭力和群眾體育的發(fā)展水平是衡量體育強(qiáng)國的重要指標(biāo)之一。我國現(xiàn)階段還不是世界體育強(qiáng)國，這不僅是因?yàn)樵趭W運(yùn)會的關(guān)鍵項(xiàng)目如田徑和游泳，以及有廣泛社會影響力的項(xiàng)目如足球、籃球和排球上，中國的水平還不夠高。更重要的是，群眾體育作為體育強(qiáng)國的根基，仍是制約當(dāng)前中國體育發(fā)展的一個(gè)“最大的短板”。其發(fā)展還相對滯后，城鄉(xiāng)群眾體育之間的發(fā)展不均衡，差距較大，特別是農(nóng)村體育不受重視，農(nóng)村體育場地設(shè)施數(shù)量少、人均體育場地面積低、體育參與人數(shù)少、體育消費(fèi)水平低。為了改變農(nóng)村體育發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，為了打破城鄉(xiāng)群眾體育之間的差距懸殊，必須沖破城鄉(xiāng)二元體育體制的束縛，走“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展之路，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾體育良性互動的發(fā)展機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)且比較完善的公共體育服務(wù)體系，有效整合和優(yōu)化配置城鄉(xiāng)群眾體育資源，在政府、民間的共同努力下，將這一“最大的短板”一點(diǎn)點(diǎn)變“長”，為加快推進(jìn)我國體育強(qiáng)國建設(shè)的整體進(jìn)程做出積極貢獻(xiàn)。

1.4 貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃》的根本保證

現(xiàn)階段《全民健身計(jì)劃》的目標(biāo)任務(wù)是“到2015年，城鄉(xiāng)居民體育健身意識進(jìn)一步增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，身體素質(zhì)明顯提高，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系?！睂?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會全民健身計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，也在農(nóng)民。農(nóng)村體育發(fā)展過緩，農(nóng)民沒有條件參加體育活動，有中國特色的全民健身體系就無法建成，中國的社會體育永遠(yuǎn)不能問鼎現(xiàn)代化，也永遠(yuǎn)不能達(dá)到真正意義上的“全民健身”。當(dāng)前，農(nóng)村仍然沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)體育的發(fā)展模式。孤立地發(fā)展體育，單純依靠農(nóng)村自身積累和自我發(fā)展來改造農(nóng)村體育，很難取得突破性進(jìn)展。城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展是在城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展到一定階段，結(jié)合農(nóng)村群眾體育的現(xiàn)實(shí)狀況，在新農(nóng)村體育發(fā)展的良好形勢下，提出的一種解決農(nóng)村體育相對滯后以促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念、新模式。城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展，將改革城鄉(xiāng)體育的二元結(jié)構(gòu)體制，確保城鄉(xiāng)居民享受平等的體育權(quán)益;將調(diào)整城鄉(xiāng)體育資源的分配格局，逐步向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村基層體育公共服務(wù)能力，都將有力促進(jìn)《全民健身計(jì)劃》目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。

1.5 縮小城鄉(xiāng)群眾體育差距的必由途徑

長期以來，諸多學(xué)者的研究思路一直停留在農(nóng)村內(nèi)部研究農(nóng)村體育問題，在體制分割和政策障礙上難以突破，農(nóng)村群眾體育發(fā)展滯后、緩慢的格局沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，真正解決好農(nóng)村群眾體育問題，必須跳出單純發(fā)展農(nóng)村群眾體育的舊思路，實(shí)行城市支持農(nóng)村的根本方針，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。過去，城鄉(xiāng)群眾體育在發(fā)展地位、政策觀念、經(jīng)費(fèi)投入、場地設(shè)施和體育服務(wù)等方面都存在著巨大差距。雖然近年來農(nóng)村群眾體育發(fā)展環(huán)境日益改觀，但是農(nóng)民日益增長的體育需求與社會所能提供的體育資源不足的主要矛盾還很嚴(yán)重。如果長期忽視農(nóng)民的健身娛樂需求，可能進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)群眾體育之間的差距，造成社會福利的不公平分配，引發(fā)新的社會矛盾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展，將農(nóng)村群眾體育納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局之中，使其與城市群眾體育發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮，改變重城市輕農(nóng)村的偏向。針對城鄉(xiāng)群眾體育孤立、片面發(fā)展的現(xiàn)狀，基于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)群眾體育差距的實(shí)情，提出的改變城鄉(xiāng)群眾體育差距的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，是我國長期以來尋求縮小城鄉(xiāng)群眾體育差距的新理念、新途徑。

2 城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的理論基礎(chǔ)

系統(tǒng)是若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體，協(xié)同是系統(tǒng)中諸多子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)的聯(lián)合作用與集體行為，而共生是不同種屬生物生活在一起的一種狀態(tài)。系統(tǒng)論是協(xié)同論與共生理論的基礎(chǔ)，協(xié)同論和共生理論從各方面豐富發(fā)展了系統(tǒng)論的內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀是按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)改革與發(fā)展的一種方法論。四個(gè)理論之間異中有同，互為補(bǔ)充，相輔相成，綜合運(yùn)用有利于深化對城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的認(rèn)識，并為制定城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌戰(zhàn)略原則提供理論依據(jù)。

2.1 系統(tǒng)論

系統(tǒng)一詞來源于古希臘語，是由部分構(gòu)成整體的意思。系統(tǒng)思想源遠(yuǎn)流長，但作為一門科學(xué)的系統(tǒng)論，人們公認(rèn)是美籍奧地利人、理論生物學(xué)家貝塔朗菲創(chuàng)立的。他在1937年提出了一般系統(tǒng)論原理，奠定了這門科學(xué)的理論基礎(chǔ)。1952年發(fā)表“抗體系統(tǒng)論”，提出了系統(tǒng)論的思想。一般系統(tǒng)論試圖給一個(gè)能描示各種系統(tǒng)共同特征的一般的系統(tǒng)定義:由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體。在這個(gè)定義中包括了系統(tǒng)、要素、結(jié)構(gòu)、功能四個(gè)概念，表明了要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境三方面的關(guān)系。系統(tǒng)中各要素不是孤立地存在著，每個(gè)要素在系統(tǒng)中都處于一定的位置上，起著特定的作用;要素之間相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個(gè)不可分割的整體。系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體性和開放性，追求系統(tǒng)利益的最大化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化［2］。城市和農(nóng)村群眾體育是我國體育的兩個(gè)組成部分，它們之間是相互作用和相互依存的。過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制阻礙了農(nóng)村群眾體育的發(fā)展，反過來也影響了城市群眾體育的發(fā)展。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育才能促進(jìn)二者的共同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國體育事業(yè)的和諧發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的本意包括兩層含義:一是系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系，城市和農(nóng)村按照各自的群眾體育發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)各自內(nèi)部不同區(qū)域的群眾體育均衡發(fā)展;二是系統(tǒng)之間的關(guān)系，將城市和農(nóng)村群眾體育納入統(tǒng)一的體育大系統(tǒng)中，改變城鄉(xiāng)群眾體育分割局面，改善城鄉(xiāng)群眾體育功能和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育生產(chǎn)要素合理配置，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)群眾的體育權(quán)益，以縮小城鄉(xiāng)群眾體育差距。

2.2 協(xié)同論

“協(xié)同論”是20世紀(jì)70年代德國著名物理學(xué)家赫爾曼·哈肯在從事激光理論研究中提出來的。在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，若各種子系統(tǒng)(要素)不能很好協(xié)同，甚至互相拆臺，這樣的系統(tǒng)必然呈現(xiàn)無序狀態(tài)，發(fā)揮不了整體性功能而終至瓦解。相反，若系統(tǒng)中各子系統(tǒng)(要素)能很好配合、協(xié)同，多種力量就能集聚成一個(gè)總力量，形成大大超越原各自要素自身的單獨(dú)作用，從而形成整個(gè)系統(tǒng)的統(tǒng)一作用和聯(lián)合作用。哈肯多次表明協(xié)同論就是一門研究各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域中關(guān)于合作、協(xié)作或協(xié)同的學(xué)說。所謂協(xié)同，就是系統(tǒng)中諸多子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)的、合作的或同步的聯(lián)合作用與集體行為。協(xié)同是系統(tǒng)整體性、相關(guān)性的內(nèi)在表現(xiàn)。“協(xié)”與“同”，最簡單的兩個(gè)字，卻指明了世界最基本的規(guī)律，任何事物的發(fā)展都是遵循著這個(gè)客觀規(guī)律發(fā)展的。協(xié)同現(xiàn)象在宇宙間一切領(lǐng)域中都普遍存在，沒有協(xié)同，人類就不能生存，生產(chǎn)就不能發(fā)展，社會就不能前進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展就是以協(xié)同論為基礎(chǔ)提出來的，可以利用這種原理溝通城市和農(nóng)村群眾體育之間的內(nèi)在聯(lián)系，加強(qiáng)其在體育人才培養(yǎng)、體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)、體育資源共享及健身項(xiàng)目開展等方面的合作交流，使其融會貫通，互相滲透，使其發(fā)生協(xié)調(diào)、同步、互補(bǔ)的效率，來促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 共生理論

“共生”作為一個(gè)生態(tài)學(xué)上的概念，首先由德國真菌學(xué)家德貝里于1897年提出，其定義為不同種屬生物生活在一起的一種狀態(tài)。隨著研究的深入，生物學(xué)家對其概念有了統(tǒng)一認(rèn)識:共生是指共生單元之間在一定的共生環(huán)境中按照某種形式形成的關(guān)系。共生理論包括四個(gè)要素:共生單元、共生模式、共生環(huán)境和共生界面。共生理論強(qiáng)調(diào)種群間的互相依存、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。城市群眾體育、農(nóng)村群眾體育以及處于二者之間的小城鎮(zhèn)體育三個(gè)共生單元共同構(gòu)成了一個(gè)共生系統(tǒng)。互惠共生模式是共生系統(tǒng)最優(yōu)的發(fā)展模式?；セ莨采奶攸c(diǎn)在于共生單元之間產(chǎn)生新能量，且新能量在共生單元之間分配，存在雙方的利益交流機(jī)制，這些生態(tài)因良好的流通促進(jìn)了雙方的均衡發(fā)展。這正是城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌所需要的模式。共生環(huán)境是影響共生體的所有外部因素的總和，分為正向、中性和反向環(huán)境。城鄉(xiāng)群眾體育系統(tǒng)的共生環(huán)境主要是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育及社會等環(huán)境。其正向環(huán)境為農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活水平逐步提高，農(nóng)民體育健身工程的逐步落實(shí);其反向環(huán)境為城鄉(xiāng)體育資源配置不均衡，城鄉(xiāng)居民體育文化觀念差異較大等。共生界面是共生單元之間物質(zhì)、信息和能量傳導(dǎo)的媒介，它決定了共生系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)理，對共生關(guān)系的形成及共生系統(tǒng)達(dá)到均衡有著重要的影響?，F(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)群眾體育的共生界面主要有政府、市場以及民間協(xié)會等組織。由于我國農(nóng)村群眾體育長期處于弱勢地位，首先離不開黨和國家的支持，離不開政府的宏觀調(diào)控，離不開各種制度的保障;其次，要借助市場界面，通過市場經(jīng)濟(jì)來推進(jìn)實(shí)施，向市場要信息、要資源、要能量;另外，民間的各種體育組織、體育協(xié)會及體育俱樂部也是城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌的共生界面［3］。

2.4 科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀是胡錦濤總書記在2003年7月28日的講話中提出來的，即堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。是按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論，也是中國共產(chǎn)黨的重大戰(zhàn)略思想。在黨的十七大上，他進(jìn)一步指明科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀提示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，其內(nèi)涵極為豐富，是個(gè)重大的理論問題，也是個(gè)重大的實(shí)踐問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要方面，是當(dāng)前矛盾最突出的一個(gè)社會問題，應(yīng)當(dāng)對此高度重視。城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌戰(zhàn)略的提出充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，將人們的體質(zhì)健康作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求，才能有效保障廣大農(nóng)民的體育權(quán)益，才能從根本上解決農(nóng)村群眾體育發(fā)展的落后現(xiàn)狀，才能不斷縮小城鄉(xiāng)群眾體育之間的巨大差距，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)全民健身事業(yè)的目標(biāo)，以促進(jìn)我國體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略原則

戰(zhàn)略原則的制定緣于理論的指導(dǎo)。系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體性和開放性，追求系統(tǒng)利益的最大化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化;協(xié)同論是系統(tǒng)整體性、相關(guān)性的內(nèi)在表現(xiàn);共生理論強(qiáng)調(diào)種群間的互相依存、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展;科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)及統(tǒng)籌兼顧。四個(gè)理論共同指向全面、整體、協(xié)調(diào)、公平、可持續(xù)、循序漸進(jìn)及以人為本等核心價(jià)值理念，它們共同構(gòu)成制定城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌戰(zhàn)略原則的指導(dǎo)思想。

3.1 以人為本、體現(xiàn)民生

以人為本是歷史唯物主義的一項(xiàng)基本原則。它作為一種社會思潮和價(jià)值觀念，古已有之。我國古代思想家早就提出“民惟邦本，本固邦寧”、“天地之間，莫貴于人”，強(qiáng)調(diào)要利民、裕民、養(yǎng)民、惠民。以人為本也是科學(xué)發(fā)展觀的核心，就是要突出人民群眾在社會發(fā)展進(jìn)程中的主體地位和決定作用，把滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化及體育權(quán)益，讓改革開放的發(fā)展成果惠及全體人民。這里的“人”，不僅包括6億多市民，還應(yīng)包括7億多農(nóng)民。

群眾體育歸根到底是為人的發(fā)展服務(wù)的。那么，城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展要尊重人們的主體性，以提高人們的身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨，把滿足人們的體育需求、維護(hù)人們的體育權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其間要糾正一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的重城鎮(zhèn)、輕鄉(xiāng)村，重物質(zhì)成果、輕人本價(jià)值，重眼前利益、輕長遠(yuǎn)福祉的偏頗。通過對社會體育資源的優(yōu)化配置，給相對薄弱地方和弱勢群體提供更多幫扶，使他們一并分享到改革開放30多年來的體育發(fā)展成果［4］。各地區(qū)“十二五”體育規(guī)劃應(yīng)將城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)納入各級民生工程，加快建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村四級體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立市區(qū)“一刻鐘體育圈”和農(nóng)村“十公里體育圈”。

3.2 政府主導(dǎo)、各方聯(lián)動

政府是政策制定者、工作領(lǐng)導(dǎo)者，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中具有總攬全局協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，理應(yīng)處于主導(dǎo)地位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性的系統(tǒng)工程，必須把政府引導(dǎo)與各方聯(lián)動有機(jī)結(jié)合。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和調(diào)控職能，出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的政策文件，把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的方向和節(jié)奏，避免出現(xiàn)方向性的偏差和體育資源的浪費(fèi);通過政府的宣傳和引導(dǎo)，糾正長期以來重城市、輕農(nóng)村的城市偏向，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)攬城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展規(guī)劃;通過政府的規(guī)范和指引，確立以農(nóng)村為重點(diǎn)、小城鎮(zhèn)帶動、中心村輻射的群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展模式，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對群眾體育發(fā)展的制約。

協(xié)同論和共生理論均強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)間的相互依存和相互協(xié)調(diào)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育的過程中，群體部門要加強(qiáng)與內(nèi)外各部門的配合。首先，在內(nèi)部，要加強(qiáng)與法規(guī)、宣傳、經(jīng)濟(jì)等部門的相互支持和配合，協(xié)調(diào)一致地開展工作，并注意處理好體育行政部門和體育事業(yè)單位、體育社團(tuán)之間的關(guān)系。其次，在外部，體育部門要主動同教育、文化、民委、民政、農(nóng)業(yè)等部門和工、青、婦等群眾團(tuán)體、各行業(yè)體協(xié)的密切配合，發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，調(diào)動各部門協(xié)辦體育的積極性。另外，城鄉(xiāng)群眾體育與城鄉(xiāng)的學(xué)校體育、企業(yè)體育和家庭體育是一個(gè)有機(jī)整體，要構(gòu)建社區(qū)、學(xué)校和家庭一體化的群眾體育發(fā)展模式。其一、要充分認(rèn)識學(xué)校在農(nóng)村體育開展中的“龍頭”和“基地”作用，延伸學(xué)校體育的功能，利用學(xué)校體育的資源優(yōu)勢，開放學(xué)校體育場所，聘請?bào)w育教師為社會體育指導(dǎo)員。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有較優(yōu)越的體育設(shè)施環(huán)境和相對充裕的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動他們開展公共體育服務(wù)的積極性，以彌補(bǔ)農(nóng)村體育資金與資源上的不足。其三，積極倡導(dǎo)家庭體育，開展“節(jié)慶體育”、“假日體育”和“周末體育”，營造和諧的家庭體育氛圍，發(fā)揮輻射效應(yīng)，以帶動群眾體育的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 平等互利、優(yōu)勢互補(bǔ)

體育是每一個(gè)公民的基本權(quán)利和義務(wù)，群眾體育本身具有社會公益性特征，這決定了群眾體育資源的有效配置需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和行政干預(yù)以及社會的積極參與。公平正義是科學(xué)發(fā)展觀的重要特征，因此，在群眾體育資源分配上要體現(xiàn)公平。首先是制度上的公平，沒有公平就無從談及統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)是建立一種城鄉(xiāng)平等互利、協(xié)調(diào)互助的體育政策機(jī)制，取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民能夠享受到公平的體育權(quán)益。具體地講，就是要使農(nóng)民能夠享受到同市民一樣的公共體育設(shè)施和公共體育服務(wù)。

城鄉(xiāng)在其自身發(fā)展條件上，成都有優(yōu)劣長短，有自身的優(yōu)勢和特征，同時(shí)也存在不足或局限性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育要充分發(fā)揮城市和農(nóng)村各自的體育優(yōu)勢，堅(jiān)持城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢體育資源互補(bǔ)互通，消除阻礙城鄉(xiāng)體育之間要素自由流通的各種體制性、政策性障礙，破除條塊分割、地區(qū)封鎖，打破城鄉(xiāng)壁壘，增強(qiáng)城鄉(xiāng)體育市場的聯(lián)系，促使城鄉(xiāng)體育資源要素相互流動，通過加大城鄉(xiāng)體育資源整合和對接力度，形成合力，共同推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展。例如，在提供自然運(yùn)動空間、新異休閑環(huán)境和傳統(tǒng)文化內(nèi)容等方面，農(nóng)村群眾體育對城市具有一定的促進(jìn)作用。另外，充分發(fā)揮城市在體育產(chǎn)業(yè)、科技、人才及信息等方面的優(yōu)勢，增強(qiáng)城市體育對農(nóng)村的輻射帶動作用。如省市地區(qū)嘗試實(shí)施“十百千”工程，拿出專門資金，對體育專門人才進(jìn)行補(bǔ)貼，引導(dǎo)他們帶著體育技術(shù)和特色項(xiàng)目下鄉(xiāng)。即每年選派10名首席體育專家、100名市級體育先進(jìn)工作者、1 000名區(qū)縣級社會體育指導(dǎo)員，重點(diǎn)構(gòu)建為農(nóng)村體育服務(wù)、梯次明顯、布局合理的人才隊(duì)伍和政策引導(dǎo)機(jī)制。

3.4 典型引導(dǎo)、梯次推進(jìn)

當(dāng)前，城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌還剛剛起步，沒有經(jīng)驗(yàn)可循。應(yīng)當(dāng)像科技、文化統(tǒng)籌那樣，首先采取“試點(diǎn)先行、分級推進(jìn)、分步實(shí)施”的戰(zhàn)略部署。其一，試點(diǎn)先行是立足于客觀實(shí)際的科學(xué)決策，有助于形成典型的示范效應(yīng)，便于各級各部門及時(shí)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，有效降低探索發(fā)展階段的綜合成本，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展取得實(shí)效。其二，遵循“以點(diǎn)帶面，以面促點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合”的理念，加快群眾體育統(tǒng)籌示范縣建設(shè)，以試點(diǎn)為窗口，率先確定一批基礎(chǔ)好、有代表性的試點(diǎn)，率先實(shí)施城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌，塑造典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索有效路徑，提供樣板。其間要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，先易后難。缺乏條件的地區(qū)要創(chuàng)造條件、盡力而為、量力而行。試點(diǎn)區(qū)應(yīng)先選擇在城鄉(xiāng)群眾體育基礎(chǔ)較好的地區(qū)或沿海及江浙等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)。

其次，按照梯次推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，做到“立規(guī)劃、抓試點(diǎn)、突重點(diǎn)、分階段、重實(shí)效”，有助于統(tǒng)籌全局發(fā)展，集中優(yōu)勢資源，明確各個(gè)階段的核心任務(wù)和工作重點(diǎn)，避免盲目冒進(jìn)。第一階段，要著重加強(qiáng)農(nóng)民體育“硬環(huán)境”的建設(shè)，加大對農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以明顯縮小城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距;市民體育著力構(gòu)建體育鍛煉監(jiān)測評價(jià)體系，以提高社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，側(cè)重于群眾體育“軟環(huán)境”的建設(shè)。第二階段，重點(diǎn)建立健全農(nóng)民體育發(fā)展的法制法規(guī)、組織體系和服務(wù)體系，大力增加農(nóng)民參與體育活動的人數(shù)，提高農(nóng)民體育活動的質(zhì)量;市民體育在改善鍛煉條件、內(nèi)容結(jié)構(gòu)和提高鍛煉效益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對農(nóng)民體育的扶助和拉動。力爭通過10年的努力，在全國建立起城鄉(xiāng)溝通、相對均衡的全民健身網(wǎng)絡(luò)體系［5］。

3.5 整體布局、全面兼顧

系統(tǒng)論、協(xié)同論和科學(xué)發(fā)展觀都強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)間的整體性、全面性。以往，研究和解決群眾體育問題的方法和視角存在著一定的局限性，缺少整體戰(zhàn)略性的辯證思維，未能把城市和鄉(xiāng)村聯(lián)系起來作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體來研究，習(xí)慣于就農(nóng)村體育論農(nóng)村體育。隨著我國城市化戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)，城市里往往有大量的鄉(xiāng)村農(nóng)民活動，鄉(xiāng)村里也有越來越多的城市生產(chǎn)活動和生活方式。城鄉(xiāng)之間這種相互重疊的社會文化特征和生態(tài)經(jīng)濟(jì)特征，已充分表明必須盡快將城鄉(xiāng)各個(gè)層面的發(fā)展統(tǒng)一起來納入到同一系統(tǒng)中。在推進(jìn)城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌過程中，在總體指導(dǎo)思想和政策思路上，要把城市和鄉(xiāng)村看作一個(gè)相互依賴、相互促進(jìn)、密不可分的整體，統(tǒng)盤規(guī)劃，整合資源，整體推進(jìn)，如共建體育基礎(chǔ)設(shè)施、共同開發(fā)體育資源、共享體育信息平臺、共創(chuàng)體育生態(tài)環(huán)境等，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的集約開發(fā)與合理利用，方能收到整體性的發(fā)展效果。另外，城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展涉及到政策制度、經(jīng)費(fèi)投入、組織管理及場地設(shè)施等多個(gè)方面，不能顧此失彼，只注重城鄉(xiāng)某一層面的發(fā)展而忽視其他方面。

3.6 因地制宜、循序漸進(jìn)

城鄉(xiāng)是兩個(gè)不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會單元和人類聚落的空間?！俺恰庇袕?qiáng)弱之分，“鄉(xiāng)”也有貧富之別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要立足實(shí)際，因地制宜。這就意味著城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展不能按照一個(gè)模式同樣發(fā)展，也不可能按照一個(gè)速度同步發(fā)展。要充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的群眾體育特色，科學(xué)定位城市和農(nóng)村的群眾體育功能。發(fā)達(dá)地區(qū)特別是城郊村、城中村，要率先加快推進(jìn)城鄉(xiāng)群眾體育一體化建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)是逐步縮小城鄉(xiāng)群眾體育差距，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)長期而艱巨的過程，不可能一蹴而就，不能沿襲過去“運(yùn)動式”或“短平快”的發(fā)展模式與工作思路。由于各地自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件多種多樣，城鄉(xiāng)關(guān)系和矛盾不盡相同，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力有所不同，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展面臨的基礎(chǔ)和問題不同，要求各地區(qū)實(shí)事求是地認(rèn)識和分析客觀實(shí)際，因地制宜、循序漸進(jìn)。要把握好本區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的主要矛盾，確立正確的方向和明確的目標(biāo)，科學(xué)地安排統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的政策、措施和方法。并將統(tǒng)籌的遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期目標(biāo)結(jié)合起來，分階段、分步驟，真正做到科學(xué)、深入、長期、有序地統(tǒng)籌群眾體育發(fā)展。

［1］田雨普.農(nóng)民體育發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］.南京:南京師范大學(xué)出版社，2009:37－38.

［2］郭翔宇.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——理論、機(jī)制、對策［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2007(4):48－50.

［3］劉紅建，孫慶祝.共生理論視角下我國群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展［J］.首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(5):538－539.

［4］宋 杰.城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的理論探討及對策分析［J］.體育與科學(xué)，2009(3):48－49.

［5］田雨普.和諧社會構(gòu)建中城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考［J］.中國體育科技，2009(6):92 －93.

［6］閆 建.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的行政管理體制改革［J］.理論探索，2011(1):99 －100.

［7］劉梅英.契機(jī)與挑戰(zhàn):論當(dāng)前我國農(nóng)村群眾體育的變革［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(7):13－14.

［8］馬 進(jìn)，田雨普.和諧社會構(gòu)建中城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展思考［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(6):665 －667.

［9］戴虧秀.我國群眾體育公平缺失與政府責(zé)任研究［J］.沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(6):43－44.