我國(guó)農(nóng)電發(fā)展問(wèn)題及體制改革措施探析

司小雄

【摘 要】農(nóng)電事業(yè)是我國(guó)電力事業(yè)中重要的構(gòu)成部分，在農(nóng)電改革不斷深化的過(guò)程中，農(nóng)電發(fā)展中所存在的矛盾以及問(wèn)題也更加突出，而推動(dòng)農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展直接關(guān)系著三農(nóng)問(wèn)題的解決以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的順利開(kāi)展，所以對(duì)農(nóng)電發(fā)展問(wèn)題以及農(nóng)電體制改革措施作出研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在對(duì)我國(guó)農(nóng)電發(fā)展中存在的問(wèn)題作出分析的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)電體制改革的措施進(jìn)行了研究與探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)電；問(wèn)題；改革；體制

一、我國(guó)農(nóng)電發(fā)展中存在的問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作為我國(guó)農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，但是同時(shí)也提出了更高的挑戰(zhàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村電氣化水平仍舊具有很大的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展空間，在農(nóng)點(diǎn)發(fā)展中所存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村地區(qū)中的無(wú)電情況仍舊客觀(guān)存在，尤其是西藏等比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)通電率仍舊較低，這些地區(qū)較大的通電需求以及較大的電網(wǎng)施工難度制約了我國(guó)農(nóng)電事業(yè)整體水平的提高；二是農(nóng)電電網(wǎng)在改造方面的問(wèn)題急需解決。其中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在改造面的不足方面，這種問(wèn)題的出現(xiàn)主要是由于農(nóng)電電網(wǎng)的改造工作所需資金需要由電力企業(yè)負(fù)責(zé)還本付息，所以在農(nóng)電電網(wǎng)改造過(guò)程中的投資安排工作不僅要考慮電力需求問(wèn)題，還要考慮自身的償還能力問(wèn)題，這就導(dǎo)致了部分地區(qū)的電網(wǎng)難以得到改造從而是這些地區(qū)的電網(wǎng)出現(xiàn)供電能力欠缺以及設(shè)施老化現(xiàn)象。另外，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的深入，許多農(nóng)村都具有自來(lái)水以及路燈等公共服務(wù)設(shè)施，但是與之相關(guān)的電費(fèi)收繳、用電管理以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套政策還有待完善；三是農(nóng)電電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對(duì)薄弱。農(nóng)電電網(wǎng)建設(shè)工程以及改造工程推動(dòng)了農(nóng)電電網(wǎng)供電能力的提高，但是在改造投資方面主要集中于10KV以及10KV以下的電網(wǎng)改造，這導(dǎo)致了農(nóng)電電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對(duì)薄弱，并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)村用電需求也不斷增長(zhǎng)，在這種背景下，農(nóng)電電網(wǎng)設(shè)備出現(xiàn)了滿(mǎn)載以及急需改造或者更換的現(xiàn)象；四是農(nóng)電電力工程在施工中存在阻力。新建的高壓線(xiàn)路以及變電站工程需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的征地手續(xù)，在此過(guò)程中存在農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題。線(xiàn)路在施工過(guò)程中需要進(jìn)行賠償問(wèn)題較多而導(dǎo)致施工受阻。一些線(xiàn)路需要經(jīng)過(guò)林區(qū)，而林區(qū)主管部門(mén)配合不力導(dǎo)致施工受阻；五是農(nóng)電工作人員素質(zhì)以及企業(yè)的管理水平有待提高。當(dāng)前的農(nóng)電工作人員隊(duì)伍存在能力結(jié)構(gòu)以及知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，技能人才以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量不足。并且在縣級(jí)的供電企業(yè)中缺乏具有突出能力、豐富經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)管理人才，工作素質(zhì)的欠缺表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家政策的學(xué)習(xí)不夠，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握不透不深，缺乏工作積極性性以及工作針對(duì)性，存在管理流程欠缺規(guī)范性的問(wèn)題，并且企業(yè)內(nèi)的內(nèi)部考核評(píng)價(jià)機(jī)制也有待完善。

二、農(nóng)電體制改革措施

（一）構(gòu)建適應(yīng)于電力體制改革的農(nóng)電管理體制

隨著我國(guó)電力體制實(shí)質(zhì)性改革的深入，構(gòu)建存在于電力管理體制改革框架內(nèi)的農(nóng)電管理體制能夠推動(dòng)農(nóng)電管理工作的規(guī)范化以及制度化。在此過(guò)程中首先要在縣基層面推動(dòng)政企分開(kāi)，在強(qiáng)調(diào)地方政府部門(mén)在農(nóng)電監(jiān)管中的責(zé)任的基礎(chǔ)上明確農(nóng)電社會(huì)化管理的重要性和必要性。同時(shí)以現(xiàn)代企業(yè)管理制度為參照對(duì)縣供電企業(yè)開(kāi)展科學(xué)定編和規(guī)范管理，推動(dòng)職工素質(zhì)以及管理水平的提升。對(duì)股份制改革進(jìn)行規(guī)范的核心在于構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法人治理結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)縣供電企業(yè)內(nèi)部管理創(chuàng)新及其效益和整體素質(zhì)的提升；其次有必要對(duì)國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)電管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，對(duì)國(guó)家層面給和省級(jí)層面的農(nóng)電管理體系基本框架和實(shí)施方案進(jìn)行深入的研究和探討，并積極理順省級(jí)與縣級(jí)農(nóng)電資產(chǎn)關(guān)系和省級(jí)電網(wǎng)公司對(duì)省內(nèi)農(nóng)電企業(yè)所具有的管理關(guān)系，從而有依據(jù)的構(gòu)建起適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)電管理模式。

（二）對(duì)農(nóng)電電網(wǎng)的改造資產(chǎn)歸屬進(jìn)行明確

在推動(dòng)農(nóng)電體制改革深化的過(guò)程中，關(guān)鍵在于對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確。農(nóng)電電網(wǎng)在改造方面的投資是省電力痛死還本付息、統(tǒng)貸統(tǒng)還在整個(gè)電網(wǎng)電價(jià)銷(xiāo)售中的均攤，其中國(guó)際資本金為國(guó)債資金。而銀行的貸款并不屬于資本金。在對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬做出確定的過(guò)程中，需要遵循的原則包括能夠?qū)﹄娏Y源優(yōu)化配置發(fā)揮推動(dòng)作用、能夠?qū)Τ青l(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮推動(dòng)作用、能夠?qū)r(nóng)民利益進(jìn)行切實(shí)維護(hù)、能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)電電網(wǎng)的增值和保值。作為農(nóng)電電網(wǎng)項(xiàng)目投資承貸主題與法人的電網(wǎng)公司管轄區(qū)域與省公司需要對(duì)項(xiàng)目需要進(jìn)行的還本付息負(fù)責(zé)，同時(shí)享有農(nóng)電電網(wǎng)改造資產(chǎn)的所有權(quán)，在體現(xiàn)出法人本身責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)民以及國(guó)家利益進(jìn)行維護(hù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快推動(dòng)相關(guān)政策的出臺(tái)，將國(guó)債資金授權(quán)明確交給省電力公司。

（三）推進(jìn)農(nóng)電配套政策的制定

首先要以新農(nóng)村建設(shè)需求為著眼點(diǎn)，出臺(tái)人員分流以及農(nóng)電工人管理等方面的配套設(shè)施，構(gòu)建規(guī)范、合法的農(nóng)電工人使用制度，從而推動(dòng)農(nóng)電體制改革的進(jìn)度并加大農(nóng)電體制改革的力度；其次對(duì)與農(nóng)電發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善，從而是農(nóng)電所具有的法律地位得到明確，特別是農(nóng)電發(fā)展管理、稅收、價(jià)格、投資以及電力設(shè)施保護(hù)等內(nèi)容相關(guān)的法律法規(guī)要得到明確，從而讓農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展能夠有法可依。

（四）構(gòu)建農(nóng)電持續(xù)發(fā)展機(jī)制

農(nóng)電發(fā)展直接關(guān)系著農(nóng)民利益，同時(shí)具有著社會(huì)性與群眾性，所以對(duì)農(nóng)電的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制作出深入研究十分必要。首先要推動(dòng)電價(jià)的形成機(jī)制合理化。電價(jià)是農(nóng)電發(fā)展中的生命線(xiàn)，構(gòu)建合理的電價(jià)機(jī)制是農(nóng)電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中與生存中需要迫切解決的重要問(wèn)題。在此過(guò)程中需要構(gòu)建合理的電價(jià)機(jī)制，對(duì)過(guò)網(wǎng)電價(jià)以及銷(xiāo)售電價(jià)進(jìn)行合理確定，在留出合理的利潤(rùn)空間的基礎(chǔ)上提高縣供電企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)能力。同時(shí)要對(duì)低壓電網(wǎng)的維護(hù)管理費(fèi)用做出合理確定，確保農(nóng)電中的低壓網(wǎng)能夠得到正常的維護(hù)，并良好解決農(nóng)電基層工作人員待遇偏低的問(wèn)題；其次要構(gòu)建有效的投資機(jī)制與融資機(jī)制。在此過(guò)程中主要需要實(shí)現(xiàn)投資的多元化并對(duì)融資的渠道進(jìn)行進(jìn)一步的拓展。

（五）電網(wǎng)公司內(nèi)部要統(tǒng)一思想，推動(dòng)農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展

首先，電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)電工作定位，以積極的態(tài)度推動(dòng)農(nóng)電體制改革。推動(dòng)農(nóng)電體制改革對(duì)推動(dòng)農(nóng)電企業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，在此過(guò)程中強(qiáng)化農(nóng)電管理與領(lǐng)導(dǎo)是必要的途徑與手段，同時(shí)也是鞏固農(nóng)電體制改革成果的重要基礎(chǔ)。電網(wǎng)公司要重視農(nóng)業(yè)企業(yè)管理的強(qiáng)化，按照集團(tuán)化、集約化、精細(xì)化的公司發(fā)展思路，圍繞優(yōu)質(zhì)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理與安全生產(chǎn)三大中心任務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)綜合實(shí)力與管理水平的不斷提升。代管縣供電企業(yè)需要在落實(shí)代管職責(zé)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化，為公司制度的改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。縣級(jí)股份有限責(zé)任公司需要對(duì)農(nóng)電電網(wǎng)的還本付息進(jìn)度進(jìn)行適當(dāng)控制，對(duì)公司資金和利潤(rùn)水準(zhǔn)進(jìn)行合理確定以推進(jìn)縣級(jí)供電企業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)電網(wǎng)公司要爭(zhēng)取政府政策支持，爭(zhēng)取出臺(tái)和農(nóng)電體制改革相適應(yīng)的電價(jià)政策、財(cái)稅政策、遺留債務(wù)、人員清退以及投資擔(dān)保政策等，并在此基礎(chǔ)上和國(guó)家主管部門(mén)進(jìn)行積極溝通，推動(dòng)城鄉(xiāng)用電同價(jià)工作的發(fā)展。

其次，電力公司要對(duì)帶管縣農(nóng)電方面的管理體制做出進(jìn)一步的規(guī)范與理順。通過(guò)代管縣農(nóng)電體制改革的深化以及農(nóng)電管理關(guān)系的調(diào)整能夠在很大程度上推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，同時(shí)對(duì)于農(nóng)電事業(yè)發(fā)展以及電力服務(wù)責(zé)任的落實(shí)和推進(jìn)具有重要意義。公司需要對(duì)代管職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真履行，在明確代管農(nóng)電企業(yè)權(quán)、責(zé)、利的基礎(chǔ)上采取多樣方式來(lái)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)供電企業(yè)對(duì)電網(wǎng)公司向心力的強(qiáng)化，構(gòu)建共同發(fā)展、互惠互利的利益關(guān)系從而推動(dòng)雙贏(yíng)局面的實(shí)現(xiàn)并為以后的股份制改造建立良好條件。同時(shí)需要對(duì)代管縣供電企業(yè)股份制的改造方式進(jìn)行探索，在對(duì)資產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行理順的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)電的不斷發(fā)展。

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