李錫炎

黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的若干關(guān)系

李錫炎

黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化，本質(zhì)上是要求黨內(nèi)監(jiān)督的理念、制度和活動(dòng)方式、運(yùn)作程序符合黨的活動(dòng)規(guī)律，符合科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本原則。推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化，需要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握一系列的重大關(guān)系。通過深入研究黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的一系列重大關(guān)系，認(rèn)識(shí)規(guī)律，遵循規(guī)律，按照黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力更好地為人民辦好事，防止權(quán)力突破籠子辦壞事。

黨內(nèi)監(jiān)督；科學(xué)化；黨的建設(shè)

黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！薄?〕與黨的十八大報(bào)告提到的加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等內(nèi)容相呼應(yīng)，在中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記深入地闡釋了新一屆黨中央加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、反腐倡廉的戰(zhàn)略布局，提出“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！薄?〕黨的十八大報(bào)告和習(xí)近平同志的重要講話，把進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的問題，十分緊迫地提到了全黨全國(guó)人民和黨建理論研究面前。

黨內(nèi)監(jiān)督是監(jiān)督主體依據(jù)《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)及黨的紀(jì)律，在黨的組織內(nèi)部通過檢查、督促、評(píng)價(jià)、揭露、舉報(bào)、處理等方式作用于監(jiān)督客體，以保證監(jiān)督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律的一種客觀有序的活動(dòng)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，提高黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化水平，不僅是一項(xiàng)以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的偉大實(shí)踐，而且是一個(gè)需要深入研究的重大理論課題。黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化，本質(zhì)上是要求黨內(nèi)監(jiān)督的理念、制度和活動(dòng)方式、運(yùn)作程序符合黨的活動(dòng)規(guī)律，符合科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本原則。推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化，需要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握一系列的重大關(guān)系，諸如，黨內(nèi)監(jiān)督與黨和國(guó)家的全局、黨內(nèi)民主建設(shè)、政治體制改革、國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)、制度建設(shè)、黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開、黨外關(guān)系、政治文化等關(guān)系。通過深入研究黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的一系列重大關(guān)系，認(rèn)識(shí)規(guī)律，遵循規(guī)律，按照黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力更好地為人民辦好事，防止權(quán)力突破籠子辦壞事。

一、正確把握黨內(nèi)監(jiān)督與全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，同心共筑中國(guó)夢(mèng)的關(guān)系，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督的正確方向，履行黨內(nèi)監(jiān)督的神圣使命

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要組成部分，黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容。黨內(nèi)監(jiān)督是否科學(xué)，不僅關(guān)系到全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，而且事關(guān)黨的事業(yè)成敗，事關(guān)黨的前途和命運(yùn)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之所以由興盛走向失敗，與黨內(nèi)監(jiān)督由不科學(xué)導(dǎo)致變異有著直接關(guān)系。從斯大林時(shí)期開始，蘇共以純潔黨的組織為名，搞了一次又一次的清洗，使黨內(nèi)監(jiān)督變成了殘酷斗爭(zhēng)、無情打擊的工具和手段，搞得黨內(nèi)相互猜疑、人人自危，制造了許多冤假錯(cuò)案，傷害了不知有多少人。中國(guó)共產(chǎn)黨在早期革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代也犯過類似的錯(cuò)誤，在“文革”時(shí)期，由于黨內(nèi)監(jiān)督缺失，釀成全局性的錯(cuò)誤，使黨的建設(shè)和黨的事業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失。從正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想和方向、方式、方法是否正確，黨內(nèi)監(jiān)督是否科學(xué)化，不是一個(gè)無足輕重的問題，而是事關(guān)全局，甚至影響黨的興衰成敗的重大問題。

黨內(nèi)監(jiān)督與黨的建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化與黨的建設(shè)科學(xué)化，是部分與整體、局部與全局的關(guān)系。毋庸置疑，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化，必須從全局和戰(zhàn)略的高度，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，按照黨的建設(shè)的總體布局，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的目標(biāo)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這既是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的指導(dǎo)思想，又是正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化一系列重大關(guān)系的基本原則，可以說，這是黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)始終堅(jiān)持的正確方向和神圣使命。

黨內(nèi)監(jiān)督在黨的建設(shè)的總體布局中具有不可替代的角色定位和職責(zé)使命。黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化，除了黨建科學(xué)化所具有科學(xué)的理論指導(dǎo)、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法這樣的共性特征和一般規(guī)律外，還有自身的個(gè)性特征和特殊規(guī)律。諸如黨內(nèi)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性、制權(quán)性、民主性、法治性、透明性、權(quán)威性等，這些特性在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的過程中，都是應(yīng)把握的原則和規(guī)律。

形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，特別是堅(jiān)持中國(guó)道路、發(fā)揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐，迫切要求我們黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化。民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)為黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化提供了目標(biāo)和方向。我們應(yīng)當(dāng)樹立黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)和使命感，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化水平，為以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為兩個(gè)百年的目標(biāo)和民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)而貢獻(xiàn)力量。

二、正確把握黨內(nèi)監(jiān)督與《黨章》及黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，維護(hù)《黨章》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化

黨內(nèi)法規(guī)是一個(gè)包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則等在內(nèi)的一套完整的制度體系。黨章是黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的核心和統(tǒng)帥，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，也是立黨、治黨、管黨的總章程。黨章不僅為制定黨內(nèi)其他規(guī)章制度提供依據(jù)和基礎(chǔ)，而且為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化提供了理論指南和實(shí)踐依據(jù)。

2004年2月黨中央頒發(fā)了黨內(nèi)監(jiān)督的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是黨章有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)定的延伸和具體化?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》〔3〕的頒布實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，起到了重要作用。黨的十八大對(duì)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督作出重要部署，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)做好黨內(nèi)法規(guī)工作高度重視，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。2013年5月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》〔4〕對(duì)外公布。這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，使黨有了第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”，對(duì)推動(dòng)以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為核心的黨的制度建設(shè)，提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，具有重要意義。

黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)則。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化，在一定意義上說，就是不折不扣地貫徹執(zhí)行以黨章為核心和統(tǒng)帥的黨內(nèi)法規(guī)，并用黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)，使之制度化、規(guī)范化。維護(hù)和保障黨章及黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，既是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的核心內(nèi)容，也是提升黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化水平的重要抓手。維護(hù)和保障黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，加大對(duì)違反黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)行為查處的力度。對(duì)于違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度的人和事，必須按照黨紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任，做到令行禁止，違者必究，真正使黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度成為全黨共同遵守的行為準(zhǔn)則。

三、正確把握黨內(nèi)監(jiān)督與發(fā)展黨內(nèi)民主、完善黨內(nèi)民主選舉制度的關(guān)系，營(yíng)造黨內(nèi)民主的監(jiān)督平臺(tái)和黨內(nèi)監(jiān)督的民主平臺(tái)，奠定黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的深厚基礎(chǔ)

黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)民主，歷來是共生共存、互為前提、相互促進(jìn)的關(guān)系，二者不可分離。黨內(nèi)民主依靠黨內(nèi)監(jiān)督保證民主的范圍和方向，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保黨內(nèi)民主正確有效的實(shí)施。在黨內(nèi)民主開展的過程中，如果缺失黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)民主就會(huì)無序，導(dǎo)致黨內(nèi)民主偏離正確的軌道，甚至?xí)劤伞按竺裰鳌蹦菢拥幕靵y。如果黨內(nèi)監(jiān)督缺失黨內(nèi)民主，黨內(nèi)監(jiān)督就會(huì)失去基礎(chǔ)和動(dòng)力，會(huì)顯得蒼白無力、成效甚微。

黨的十八大報(bào)告提出：“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力?！辈?qiáng)調(diào)“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評(píng)與自我批評(píng)，營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！笔舜髨?bào)告的這一重要論述，拓展了我們對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)民主關(guān)系的理解空間，使我們深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展黨內(nèi)民主與加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是相互依存、相互促進(jìn)、密不可分的。推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化，就是要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)民主的辯證關(guān)系，把二者融為一體，營(yíng)造黨內(nèi)民主的監(jiān)督平臺(tái)和黨內(nèi)監(jiān)督的民主平臺(tái)，使黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)民主同步發(fā)展、共勝雙贏。

黨的十七屆四中全會(huì)和黨的十八大，對(duì)如何發(fā)展黨內(nèi)民主提出了基本思路。這就是以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，營(yíng)造民主平等的環(huán)境為載體，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。實(shí)踐證明，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督同時(shí)并舉的思路，是符合廣大黨員和廣大人民群眾愿望的，也是符合世情、國(guó)情和黨情的。廣大黨員往往是從自己應(yīng)享有的民主權(quán)利和切身利益的角度，來思考黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督的，期盼受惠于黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督，并不是空泛地滿足于“一人一票”。

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的“國(guó)情調(diào)查”項(xiàng)目：“中國(guó)公民政治素質(zhì)調(diào)查研究”的科研成果《中國(guó)人想要什么樣民主》一書〔5〕所稱：在回答“民主好不好”的問題時(shí)，有相當(dāng)多的人選擇不能一概而論，要看是不是符合中國(guó)情況的民主。中國(guó)人要中國(guó)自己的民主而不是外國(guó)的民主。中國(guó)人在建設(shè)民主方面也有強(qiáng)烈的民族自尊。這份研究報(bào)告還指出，當(dāng)前中國(guó)公民的政治參與行為有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是由倫理主義和理想主義驅(qū)動(dòng)的政治參與包括關(guān)心政治的程度在降低。二是從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)關(guān)心政治和參與政治的程度在提高。黨員對(duì)黨內(nèi)民主的態(tài)度和訴求，也是大體如此。對(duì)于基層黨員群眾來說，當(dāng)前最關(guān)心的民主建設(shè)，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，懲治腐敗行為和完善黨內(nèi)民主選舉制度，選出為人民群眾所滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

黨的十八大報(bào)告對(duì)黨員群眾所盼望的這兩項(xiàng)黨內(nèi)民主建設(shè)作出部署：“完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境?！边M(jìn)一步完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方式，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，匡正選人用人風(fēng)氣。因此，擴(kuò)大基層民主直選，加強(qiáng)民主性，加大競(jìng)爭(zhēng)性，完善黨內(nèi)民主選舉制度，在民主選舉中，營(yíng)造黨內(nèi)民主的監(jiān)督平臺(tái)和黨內(nèi)監(jiān)督的民主平臺(tái)，使黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)民主始終相伴隨，形成公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的選人用人機(jī)制，以此遏制選人用人中的不正之風(fēng)和腐敗行為。這是發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新趨勢(shì)，也是廣大黨員和人民群眾對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新期盼。我們一定要把握發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的這一新趨勢(shì)、新期盼，正確處理黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)民主的辯證關(guān)系，以黨內(nèi)民主選舉為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的根本依托，構(gòu)建保障黨員民主選舉權(quán)和防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，不斷完善黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度，以監(jiān)督工作的有效性保證黨內(nèi)選舉的規(guī)范性和正義性，以監(jiān)督平臺(tái)的公開性保證競(jìng)爭(zhēng)性選舉的公正性和公平性，以黨內(nèi)監(jiān)督保證和促進(jìn)黨內(nèi)民主、增強(qiáng)滿足廣大黨員群眾民主訴求的實(shí)效性，提高黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化水平，夯實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的深厚組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

四、正確把握黨內(nèi)監(jiān)督與健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的關(guān)系，完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的前提條件和運(yùn)行機(jī)制

黨的十八大報(bào)告提出了“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”的政治體制改革的新部署新任務(wù)，并明確指出“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！秉h的十八大關(guān)于政治體制改革的這一思想和決策，體現(xiàn)了監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性和民主平等性，體現(xiàn)了以權(quán)制權(quán)的監(jiān)督本質(zhì)。它不僅是積極推進(jìn)政治體制改革的指導(dǎo)原則和工作重點(diǎn)，而且是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的核心和關(guān)鍵。

改革開放30多年來，一方面，黨中央對(duì)反腐敗高度重視，態(tài)度極為堅(jiān)決;而另一方面，反腐敗任務(wù)依然艱巨，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為什么腐敗屢禁不止，甚至有的地方有的領(lǐng)域出現(xiàn)“前仆后繼”，為什么會(huì)出現(xiàn)“自身監(jiān)督太軟，同級(jí)監(jiān)督太難，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)”的現(xiàn)象？究其原因，主要是權(quán)力過分集中，權(quán)力濫用、權(quán)力尋租的現(xiàn)象并不鮮見，在有的領(lǐng)域還相當(dāng)嚴(yán)重，沒有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系尚不健全。這是深化政治體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的關(guān)鍵點(diǎn)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化，必須正確把握黨內(nèi)監(jiān)督與權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的關(guān)系，著力完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的前提條件和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，按照黨的十八大關(guān)于健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)政治體制改革的思路和部署，可從以下幾個(gè)方面著力完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的前提條件和運(yùn)行機(jī)制。

一是樹立“以權(quán)制權(quán)”的監(jiān)督理念，轉(zhuǎn)變“以紀(jì)律制紀(jì)律”的思維定勢(shì)，跳出就案辦案的查處型監(jiān)督套路。 在關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的腐敗問題上，我們黨歷來高度重視。對(duì)腐敗和官僚主義、形式主義等嚴(yán)重問題，是出重手懲治的。對(duì)腐敗分子從不手軟，所有的腐敗案件，無一不是嚴(yán)肅認(rèn)真查辦，這是有目共睹的。但是，這僅是一種“以紀(jì)律制紀(jì)律”黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督，還不是“以權(quán)制權(quán)”黨內(nèi)監(jiān)督。迄今為止，世界上還沒有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，單靠查辦案件就能把腐敗遏制住的。反腐敗，不僅僅是查辦案件，更重要的是制度反腐，特別是對(duì)權(quán)力的制約乃至制衡。監(jiān)督的本質(zhì)就是用權(quán)力對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和制衡。在一定意義上說，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化，就是讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

二是探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)獨(dú)立、相互制約、相互配合的體制機(jī)制改革，完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的前提條件和運(yùn)行機(jī)制。 健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，就是要解決權(quán)力過分集中而又得不到制約的問題，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保權(quán)力按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。在黨內(nèi)要做到加強(qiáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)實(shí)行民主集中制，科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力，防止權(quán)力過分集中。如果不能根治權(quán)力過分集中的“總病根”，體制就難以健全，民主就難以生存，監(jiān)督就難以有效。失去監(jiān)督的權(quán)力，不僅容易滋生腐敗，而且也容易出現(xiàn)懲處腐敗的漏洞，讓腐敗逍遙法外。我們目前的權(quán)力結(jié)構(gòu)，基本上是照搬蘇聯(lián)模式，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)集為一體的權(quán)力結(jié)構(gòu)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不相適應(yīng)，需要在推進(jìn)政治體制改革中加以解決。在新的形勢(shì)下，必須以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，需要頂層設(shè)計(jì)，逐步深化，有一個(gè)艱辛探索的過程。但是，我們完全可以先易后難，先從落實(shí)黨的十八大提出的關(guān)于完善黨的代表大會(huì)制度、落實(shí)和完善黨的代表任期制、試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制、深化縣(市)黨代會(huì)常任制、實(shí)行黨代會(huì)代表提案制、強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用、完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序、完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制、推行黨員旁聽基層黨委會(huì)議、黨代會(huì)代表列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議等十項(xiàng)舉措做起，逐步向健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系邁進(jìn)。

三是整合黨內(nèi)外監(jiān)督資源，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的各自優(yōu)勢(shì)，形成多層次、多形式、全方位的黨內(nèi)監(jiān)督體系。 在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的過程中，要充分發(fā)揮黨員監(jiān)督的基礎(chǔ)性作用、黨組織監(jiān)督的核心作用、專門監(jiān)督的關(guān)鍵性作用。在社會(huì)信息化的條件下，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)和高度重視以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，以信息化整合黨內(nèi)外監(jiān)督的力量。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與反腐，信息來源廣，監(jiān)督成本低，方便快捷。幾億網(wǎng)民使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無時(shí)不在、無處不在，是一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng)”，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到很大程度的實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)反腐的快速便捷，群眾的主體意識(shí)日益崛起，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐進(jìn)行有效對(duì)接，讓網(wǎng)民反腐的熱情和積極性找到制度化出口，形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督密切合作的新格局，提高黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化水平。

五、正確把握黨內(nèi)監(jiān)督與保障黨員民主權(quán)利、堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的群眾路線關(guān)系，激活黨內(nèi)監(jiān)督主體的活力，在人民群眾中吸取黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的正能量

保護(hù)和保障黨員的民主權(quán)利，維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益，是黨內(nèi)監(jiān)督的題中之義。正確把握黨內(nèi)監(jiān)督與保障黨員民主權(quán)利、堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的群眾路線的關(guān)系，激活黨內(nèi)監(jiān)督主體的活力，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的重點(diǎn)內(nèi)容。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容主要任務(wù)有兩個(gè)方面，一方面是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，既保障和支持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用自己的職權(quán)，為人民群眾把好事辦得更好，又防止權(quán)力濫用而辦不利于人民群眾的壞事，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。另一面是保護(hù)和保障黨員的權(quán)利，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾利益。這兩個(gè)方面的監(jiān)督職能有著內(nèi)在的聯(lián)系，因?yàn)闄?quán)力腐敗雖然表面上看起來是挑戰(zhàn)了權(quán)力的秩序，但實(shí)際上卻是嚴(yán)重侵吞并損害了黨員和群眾的權(quán)利和切身利益。所以，黨員和人民群眾才是權(quán)力腐敗最直接的對(duì)立物，廣大黨員和人民群眾中深藏著黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗的強(qiáng)大動(dòng)力。只有讓廣大黨員行使自己的民主權(quán)利，使人人起來監(jiān)督黨委政府成為可能，才能遏制腐敗，才會(huì)不敢稍有懈怠。

黨的十八大和新的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定，在全黨開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在全黨大興為民務(wù)實(shí)清廉之風(fēng)，有著豐富的內(nèi)涵和鮮明的指向。在黨內(nèi)某些地方某些人身上存在著官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡主義等四股歪風(fēng)，嚴(yán)重脫離群眾，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益。這四股歪風(fēng)之所以頑固存在，久治不愈，就是因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督缺失，黨員的主體地位得不到尊重，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到保障。開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)際意義，就在于動(dòng)真格地加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，確保黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，充分體現(xiàn)黨員監(jiān)督主體的價(jià)值訴求。只要黨員民主監(jiān)督權(quán)利得到切實(shí)保障和正確運(yùn)用，就會(huì)產(chǎn)生裂變，釋放出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的巨大正能量。

六、正確把握黨內(nèi)監(jiān)督與廉政文化時(shí)代化、黨性修養(yǎng)信仰化的關(guān)系，營(yíng)造加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的政治文化環(huán)境，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的內(nèi)生文化力

文化是民族的血脈，是我們安身立命的精神家園。理想信仰是文化的靈魂，是精神家園的支柱，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的基礎(chǔ)和動(dòng)力。西方人靠宗教信仰，有“諸神”監(jiān)督，而我們中國(guó)人依靠文化信仰，講“天地良心”、“君子慎獨(dú)”，講“富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈”的浩然之氣。中華民族生生不息，延綿至今，一個(gè)重要原因就在于我們有文化信仰。在新的歷史條件下，我們應(yīng)當(dāng)珍視我們祖先傳下的文化信仰，更加自覺地堅(jiān)守自己的文化家園，同心共筑民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

作為一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)價(jià)值和文化信仰的示范者和維護(hù)者，應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)更加進(jìn)步、更加包容、更加自信的胸懷，自覺地從中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中吸取正能量，用馬克思主義中國(guó)化的理論成果武裝頭腦，更加自覺地加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)守共產(chǎn)主義的理想信仰。共產(chǎn)黨員的黨性修養(yǎng)是以黨的先進(jìn)性純潔性為基礎(chǔ)和依據(jù)的，是人類祟高精神和中華民族文化信仰的集中表現(xiàn)。加強(qiáng)黨性教育和黨性修養(yǎng)，如果離開人的尊嚴(yán)和中國(guó)人的文化信仰，是空洞的，是難以入腦入心的。講理想信仰，但不搞理想主義；講個(gè)人利益，但不放棄理想信仰。無論是一種教育，還是一種修養(yǎng)，只有使人感到合情合理，才能轉(zhuǎn)化成為一種無形的文化力量，內(nèi)化于心，外化于行。這就告訴我們，只有黨性教育和黨性修養(yǎng)順乎時(shí)代潮流，合乎人之情理，并轉(zhuǎn)化成為一種文化信仰，使之時(shí)代化、信仰化，才能成為無時(shí)不有、無處不在的理想信仰，也才能成為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

中國(guó)先民創(chuàng)造了五千年的中華文明，留下了豐富厚重的廉政文化遺產(chǎn)。正如習(xí)近平同志在中央黨校建校80周年大會(huì)上所講的那樣：“中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深，學(xué)習(xí)和掌握其中的各種思想精華，對(duì)樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀很有益處?！辈⒅赋觥皩W(xué)史可以看成敗、鑒得失、知興替；學(xué)詩可以情飛揚(yáng)、志高昂、人靈秀；學(xué)倫理可以知廉恥、懂榮辱、辨是非。”[6]中國(guó)共產(chǎn)黨人是中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳承者，也是廉政文化創(chuàng)新者，當(dāng)代共產(chǎn)黨人所創(chuàng)造的雷鋒精神、焦裕祿精神、孔森令精神就是典型代表，在現(xiàn)實(shí)生活中、在我們身邊，也有類似典型人物活生生地存在。最近，由人民出版社出版的吳官正《閑來筆潭》，在社會(huì)產(chǎn)生了良好反響，傳遞了為官做人的正能量，人們?yōu)樗逭疂嵉恼伪旧袆?dòng)。這說明，只要廉政文化時(shí)代化典型化，走進(jìn)人們的現(xiàn)實(shí)生活，就能營(yíng)造加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的政治文化環(huán)境，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的內(nèi)生文化力。

七、正確把握黨內(nèi)監(jiān)督與提升制度執(zhí)行力和制度建設(shè)科學(xué)化的關(guān)系，把制度優(yōu)勢(shì)與人的因素結(jié)合起來，提高黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效性

黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。”加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督離不開制度建設(shè)，只有堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，才能最大限度減少體制障礙和制度漏洞；只有黨內(nèi)監(jiān)督制度化，才能提高黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化、規(guī)范化水平。但是在推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)中，必須正確把握黨內(nèi)監(jiān)督與提升制度執(zhí)行力和制度建設(shè)科學(xué)化的關(guān)系，把制度優(yōu)勢(shì)與人的因素結(jié)合起來，二者不可偏廢。

在社會(huì)運(yùn)行過程中，人和制度是一個(gè)天然的“矛盾統(tǒng)一體”，人的因素與制度的因素是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，二者不能割裂。人是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的主體，具有主觀能動(dòng)性。制度是保障人類社會(huì)正常運(yùn)行的必要條件。人類社會(huì)的正常運(yùn)行離不開一套制度體系。正如鄧小平所說：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！薄?〕但是，人的因素在制度運(yùn)行中起著能動(dòng)性、決定性作用，也是不可否認(rèn)的。在推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化的過程中，應(yīng)正確處理人的因素與制度的因素的關(guān)系，一方面，要加強(qiáng)制度的制定，建立健全科學(xué)合理、具體實(shí)在、切實(shí)可行的制度，使制度接地氣、聚人氣。另一方面，應(yīng)發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)制度的執(zhí)行，提高制度執(zhí)行力，提升制度建設(shè)科學(xué)化水平。當(dāng)前，既要克服空講大道理而不從制度上加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的問題，又要克服只管制度制定而不問制度執(zhí)行的傾向，應(yīng)當(dāng)在提高制度執(zhí)行力上下功夫，使制度落地生根，開花結(jié)果，把制度優(yōu)勢(shì)與人的積極性創(chuàng)造性結(jié)合起來，以制度建設(shè)科學(xué)化促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效性，確保中國(guó)特色社會(huì)主義和民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編〔Z〕.北京:人民出版社,2012.1.

[2]習(xí)近平在中紀(jì)委十八屆二次全體會(huì)議上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào),2013-01-22.

[3]中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)〔N〕.人民日?qǐng)?bào),2004-02-20.

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例〔N〕.人民日?qǐng)?bào),2013-05-28.

[5]張明澍.中國(guó)人想要什么樣民主〔M〕.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013.1.

[6]習(xí)近平.在中央黨校建校80周年大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào),2013-03-03.

[7]鄧小平文選:第二卷〔M〕.北京:人民出版社,1994.2.

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)2013年度重點(diǎn)科研課題“民主監(jiān)督科學(xué)化與領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新研究”

李錫炎，中共四川省委黨校教授，四川 成都 610072。

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1008-9187-(2013)05-0045-06

【責(zé)任編輯朱鳳霞】