[摘 要] 瓊崖革命根據(jù)地在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，較早地制定了土地法，最早實(shí)行沒(méi)收一切地主土地及公田，給地主家屬分配土地，予以生活出路的土地政策，最早提出以鄉(xiāng)為單位、以肥瘦為標(biāo)準(zhǔn)、抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦的土地分配原則，充分顯示了瓊崖人民的革命首創(chuàng)精神，使孤島上的紅旗始終不倒。

[關(guān)鍵詞] 瓊崖革命根據(jù)地 土地革命 創(chuàng)舉

中國(guó)民主革命的中心問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的中心是土地問(wèn)題。毛澤東同志曾不止一次地強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)，誰(shuí)解決了土地問(wèn)題，誰(shuí)就贏得了農(nóng)民群眾，誰(shuí)就贏得了中國(guó)。瓊崖革命根據(jù)地，是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建的最早的革命根據(jù)地之一。雖然孤懸海中，遠(yuǎn)離大陸，但瓊崖的土地革命開(kāi)展時(shí)間早，創(chuàng)造性地制定了許多正確的政策、原則，充分顯示了瓊崖人民的革命首創(chuàng)精神，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和革命的積極性。

一、比較早地制定了《土地問(wèn)題臨時(shí)辦法》和《土地分配辦法》兩個(gè)土地法，以法律的形式規(guī)定了土地沒(méi)收與分配問(wèn)題

瓊崖革命根據(jù)地是全國(guó)開(kāi)展土地革命比較早也比較突出的地區(qū)。1927年11月，陵水縣農(nóng)軍第二次攻占縣城后，12月16日召開(kāi)第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)，成立了瓊崖第一個(gè)蘇維埃政府，最先宣布沒(méi)收地主土地，實(shí)行土地分配。但是，由于敵人反撲，縣蘇維埃政府撤出了縣城，因而沒(méi)有頒布土地法。1928年初樂(lè)四區(qū)農(nóng)民暴動(dòng)勝利后，區(qū)蘇維埃政府召開(kāi)了農(nóng)民代表大會(huì)，討論和制定了《樂(lè)四區(qū)土地問(wèn)題臨時(shí)辦法》。3月，又制定了《土地分配辦法》?！锻恋貑?wèn)題臨時(shí)辦法》和《土地分配辦法》這兩個(gè)土地法，否定了封建土地所有制，明確了土地沒(méi)收和分配的對(duì)象，正確地規(guī)定了對(duì)待中農(nóng)的政策，解決了土地革命中一些至關(guān)重要的問(wèn)題，反映了廣大農(nóng)民對(duì)土地的迫切要求。同時(shí)，又制定了以鄉(xiāng)為單位、按人口平均分配、抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦的原則，基本形成了一套比較完整的分配土地的方法，這就較為妥善地解決了農(nóng)民最迫切的土地問(wèn)題。為此，瓊崖特委曾指出：“現(xiàn)在實(shí)行土地革命，當(dāng)以該區(qū)為模范。”并把樂(lè)四區(qū)分配土地的辦法，推廣到全瓊各蘇區(qū)，使瓊崖出現(xiàn)了第一次土地革命高潮。這兩個(gè)土地法雖然還存在一些缺陷，卻是瓊崖黨在缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的情況下，勇于探索所取得的豐碩成果，它是我黨領(lǐng)導(dǎo)制定的第二部土地法，第一部是1927年11月海豐縣工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)的《沒(méi)收土地案》，比井岡山革命根據(jù)地的《井岡山土地法》、永定溪南區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)的《土地法》都要早。更重要的是，瓊崖革命根據(jù)地制定的上述兩個(gè)土地法，不僅是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期較早的土地法，而且許多政策原則在后來(lái)的實(shí)踐中證明是正確的。

二、最早實(shí)行“沒(méi)收一切地主土地及公田（如祖嘗田等）的政策”，而不是“沒(méi)收一切土地”

土地問(wèn)題的中心是土地沒(méi)收與分配的政策問(wèn)題。在沒(méi)收哪個(gè)階級(jí)土地的問(wèn)題上，中共六大之前，曾出現(xiàn)過(guò)右的或“左”的傾向。八七會(huì)議主張只沒(méi)收大、中地主的土地，同時(shí)指出不沒(méi)收小地主的土地；1927年11月召開(kāi)的臨時(shí)中央政治局?jǐn)U大會(huì)議則主張“沒(méi)收一切土地”，出現(xiàn)了“左”的傾向?！稑?lè)四區(qū)土地問(wèn)題臨時(shí)辦法》規(guī)定：“所有一切地主土地及公田（如祖嘗田等）除酌給其家屬耕種外、余者收歸農(nóng)會(huì)。”瓊崖特委基本上遵循了中央所提出的土地革命精神，但又結(jié)合了當(dāng)?shù)貙?shí)際，反映了農(nóng)民特別是貧雇農(nóng)的土地要求，不提“沒(méi)收一切土地”，而是提“沒(méi)收一切地主土地及公田”，這就抓住了封建土地所有制中地主和農(nóng)民的這個(gè)主要矛盾，反映了貧雇農(nóng)的要求。當(dāng)時(shí)的廣東省委根據(jù)“沒(méi)收一切土地”的精神，多次指示瓊崖特委“由縣蘇維埃政府沒(méi)收一切土地重新分配給農(nóng)民”[1]。瓊崖特委根據(jù)當(dāng)時(shí)土地占有的實(shí)際情況，充分肯定并且在全瓊介紹了樂(lè)會(huì)縣四區(qū)關(guān)于“沒(méi)收所有一切地主土地及公田”的政策。同時(shí)，為了保護(hù)自耕農(nóng)（中農(nóng)）的利益，明確規(guī)定：“所有自耕農(nóng)原耕之田地，仍暫由耕者耕管?！敝袊?guó)新民主主義的實(shí)踐證明，瓊崖特委提出的政策是正確的，而“沒(méi)收一切土地”的政策是錯(cuò)誤的。因?yàn)?，“沒(méi)收一切土地”的后果勢(shì)必“觸犯一切富農(nóng)甚至中農(nóng)和少塊土地的農(nóng)民。這就容易混淆土地革命的斗爭(zhēng)目標(biāo)，引起農(nóng)民的懷疑和不滿(mǎn)”，“模糊了農(nóng)民反對(duì)地主的階級(jí)意識(shí)，認(rèn)為土地革命的對(duì)象，不但是反對(duì)獨(dú)占土地的地主階級(jí)，還要反對(duì)他們自己”[2]。黨的六大認(rèn)識(shí)到如實(shí)行“沒(méi)收一切土地”，勢(shì)必打擊到富農(nóng)以及侵犯一部分中農(nóng)的利益，明確提出：土地革命運(yùn)動(dòng)“主要的敵人是豪紳地主，無(wú)產(chǎn)階級(jí)在鄉(xiāng)村中的基本力量是貧農(nóng)，中農(nóng)是鞏固的同盟者”。在資產(chǎn)階級(jí)民主革命階段，只“沒(méi)收地主階級(jí)的一切土地”[3]。由此可見(jiàn)，1928年1月，瓊崖特委提出的沒(méi)收“所有一切地主土地及公田”的政策是正確的，是瓊崖特委在實(shí)踐中摸索出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)。

三、最早提出“以鄉(xiāng)為單位”、“以肥瘦為標(biāo)準(zhǔn)”、“抽多補(bǔ)少”、“抽肥補(bǔ)瘦”的分配原則

沒(méi)收地主階級(jí)一切土地只是摧毀封建地主土地所有制的第一步，只有經(jīng)過(guò)重新分配，建立起新的土地關(guān)系，才算初步完成廢除封建土地所有制的基本任務(wù)。瓊崖革命根據(jù)地在土地革命斗爭(zhēng)中，第一次提出了“以鄉(xiāng)為單位”“以肥瘦為標(biāo)準(zhǔn)”“抽多補(bǔ)少”和“抽肥補(bǔ)瘦”的分配政策。

確立了分配土地的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。土地革命斗爭(zhēng)初期，中央對(duì)土地分配的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有作統(tǒng)一的規(guī)定，各地都不一致，有的根據(jù)地以縣為單位，有的以區(qū)為單位，有的以鄉(xiāng)為單位，有的以村為單位，江西永豐有些地方甚至以房為單位。瓊崖《樂(lè)四區(qū)土地分配辦法》明確規(guī)定：“分配田產(chǎn)以鄉(xiāng)為單位，如某鄉(xiāng)田產(chǎn)不敷分配者，由區(qū)政府從田產(chǎn)剩余之鄉(xiāng)撥補(bǔ)之?！币钥h、區(qū)為單位的規(guī)模都過(guò)大，基本上難以進(jìn)行分配；以村為單位，不會(huì)把田往外村分，易為廣大農(nóng)民所接受，但沒(méi)有大地主的村子，土地過(guò)少；只有以鄉(xiāng)為單位，既避免了規(guī)模過(guò)大、難以分配的困難，又可以在小范圍內(nèi)對(duì)無(wú)地的村進(jìn)行土地調(diào)整。以后各地實(shí)踐證明，以鄉(xiāng)為單位分配土地弊病最少，好處是“分配比較快，可以打破氏族地方封建關(guān)系，土地分配比較均勻”[4]P415。雖然井岡山、閩西、海陸豐等一些根據(jù)地也曾提出以鄉(xiāng)為單位分配土地，但最早提出者當(dāng)首推瓊崖根據(jù)地。以后這一分配原則在各革命根據(jù)地逐步推廣開(kāi)來(lái)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解放區(qū)的土改和新中國(guó)成立后的土改中，也都堅(jiān)持了以鄉(xiāng)為單位分配土地的原則。

確立了土地分配的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。平分土地，既是數(shù)量上的平均，也包含著質(zhì)量上的均等。中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，逐步探索出“以原耕為基礎(chǔ)、抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦”的平分原則?！稑?lè)四區(qū)土地分配辦法》規(guī)定：“田產(chǎn)分配以肥瘦為標(biāo)準(zhǔn)”，“各家依以前耕種之田分配外，余數(shù)抽出，不足者補(bǔ)之（視肥瘦而抽補(bǔ)）”。瓊崖根據(jù)地“抽多補(bǔ)少”的原則，在1928年的《井岡山土地法》中沒(méi)有規(guī)定，以后的《興國(guó)土地法》也沒(méi)有規(guī)定，雖然閩西根據(jù)地1929年7月提出“分田時(shí)以抽多補(bǔ)少為原則”，海陸豐根據(jù)地1929年10月也提出“以多補(bǔ)少，以有補(bǔ)無(wú)”的原則，但都比瓊崖根據(jù)地晚了一年多。而對(duì)于“視肥瘦而抽補(bǔ)”的原則，《井岡山土地法》《興國(guó)土地法》和《永定溪南土地法》都沒(méi)有明確規(guī)定。1929年10月，東江特委提出“分配時(shí)要注意土地的肥瘦和遠(yuǎn)近”。1930年2月中共閩西特委提出“分田方法以抽多補(bǔ)少為原則，抽出之田以肥瘦均勻?yàn)槎龋锰锒嗾叱楹锰?，壞田多者抽壞田”。而瓊崖?lè)會(huì)縣四區(qū)提出的“視肥瘦而抽補(bǔ)”的原則，比東江根據(jù)地早一年多，比閩西根據(jù)地早兩年。更重要的是，瓊崖根據(jù)地在一開(kāi)始就實(shí)行“以原耕為基礎(chǔ)、抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦”的平分原則，這對(duì)于在孤島上進(jìn)行土地革命的瓊崖特委來(lái)說(shuō)，不能不說(shuō)是一個(gè)創(chuàng)造。

四、最早規(guī)定給地主家屬分配土地，給以生活出路

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命所要消滅的是地主階級(jí)和剝削制度，而不是簡(jiǎn)單地從肉體上消滅地主，顯然，不給予地主生活出路是錯(cuò)誤的。1920年共產(chǎn)國(guó)際第二次代表大會(huì)通過(guò)的《土地問(wèn)題提綱》提出：“必須立刻沒(méi)收大土地占有者的田產(chǎn)，必須把他們這些反革命頭子和魚(yú)肉鄉(xiāng)里的人一律驅(qū)逐出去或加以拘禁?！盵5]P75根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際這個(gè)原則指示，在八七會(huì)議決議、黨的六大《關(guān)于土地問(wèn)題決議》等有關(guān)土地政策的法令中，都只提沒(méi)收地主階級(jí)一切土地，分配給貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)，而沒(méi)有提到要分配土地給地主及家屬。當(dāng)時(shí)的廣東省委也多次指示瓊崖特委：“要徹底實(shí)行土地革命，必須毫無(wú)遲疑地殺盡一切地主豪紳”，“必須如此，方能根本鏟除封建勢(shì)力”[1]?！艾F(xiàn)在一定要堅(jiān)決的喊出‘消滅一切地主階級(jí)’的口號(hào)，根本不容許不耕田而收租的人有生活的權(quán)利”[6]。《樂(lè)四區(qū)土地問(wèn)題臨時(shí)辦法》明確規(guī)定：“所有一切地主土地及公田，除酌給其家屬耕種外，余者收歸農(nóng)會(huì)?！杯傃绿匚@種根據(jù)實(shí)際情況，酌量分與田地，給地主和家屬以生活出路的做法，這對(duì)分化敵人，化消極因素為積極因素，穩(wěn)定革命根據(jù)地的社會(huì)秩序，發(fā)展生產(chǎn)，都起了積極的作用。

當(dāng)時(shí)，井岡山革命根據(jù)地的《井岡山土地法》、永定溪南1f703cdf72ee8d9bf698ef8538ee6075區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)的《土地法》都沒(méi)有對(duì)地主家屬分配土地問(wèn)題作出明確的規(guī)定，海陸豐革命根據(jù)地1928年前也沒(méi)有規(guī)定對(duì)地主家屬分配土地，直到1947年10月10日，中央頒布的《中國(guó)土地法大綱》才明確規(guī)定地主同樣分配土地?？梢?jiàn)，給地主家屬分配土地，予以生活出路，是瓊崖根據(jù)地早期土地革命的一條創(chuàng)造性好經(jīng)驗(yàn)。

由于初期黨對(duì)土地革命還處在探索階段，加上受到當(dāng)時(shí)中央和廣東省委存在的某些“左”的錯(cuò)誤影響，所以瓊崖的土地分配也不可避免地存在一些錯(cuò)誤。但它所體現(xiàn)的徹底摧毀封建土地所有制，把土地分配給渴盼土地的農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性精神，是十分可貴的。因而激發(fā)了廣大農(nóng)民參軍參戰(zhàn)，建設(shè)和保衛(wèi)紅色政權(quán)的革命熱情，使孤島上的紅旗始終不倒?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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[6]廣東省委致瓊崖特委和共青團(tuán)瓊崖特委信[Z].1928-9-21.

責(zé)任編輯 張榮輝