胡玥

【摘 要】在獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的重要?dú)v史關(guān)口，可謂走到”三岔口"，為有效解決發(fā)展中的困難與快速突圍政策執(zhí)行困境，筆者淺析獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和問題，擬提出應(yīng)對轉(zhuǎn)設(shè)的對策。

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院；轉(zhuǎn)設(shè)；對策

一、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

（一）總體建設(shè)要求：普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定（ 教發(fā)[2006）]18（號） 要求： 普通本科學(xué)校生均占地面積應(yīng)達(dá)到 60平方米以上，生均校舍建筑面積應(yīng)達(dá)到30平方米以上，生均教學(xué)科研行政用房面積，理工農(nóng)醫(yī)類應(yīng)不低于20平方米，人文社科管理類應(yīng)不低于15平方米； 學(xué)院建校初期的校園占地面積應(yīng)達(dá)到500畝以上，總建筑面積應(yīng)不低于15萬平方米。除此之外，與此相關(guān)的監(jiān)測辦學(xué)條件合格指標(biāo)還有： 生均宿舍面積不低于8 平方米，生均運(yùn)動場面積應(yīng)不低于3平方米。

（二）師資要求：普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定（ 教發(fā)[2006]（18）號規(guī)定：專任教師總數(shù)應(yīng)使生師比不高于18：1，兼任教師人數(shù)應(yīng)當(dāng)不超過本校專任教師總數(shù)的 1/4； 稱為學(xué)院的在建校初期專任教師總數(shù)不少于280人； 專任教師中具有研究生學(xué)歷的教師數(shù)占專任教師總數(shù)的比例應(yīng)不低于30%，具有副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的專任教師人數(shù)一般應(yīng)不低于專任教師總數(shù)的30%，其中具有正教授職務(wù)的專任教師應(yīng)不少于10人； 各門公共必修課程和專業(yè)基礎(chǔ)必修課程，至少應(yīng)當(dāng)分別配備具有副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的專任教師1人，各門專業(yè)必修課程，至少應(yīng)當(dāng)分別配備具有副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的專任教師1人，每個(gè)專業(yè)至少配備具有正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專任教師1人。

二、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)面臨的問題

（一）前期投入不足。獨(dú)立學(xué)院在學(xué)院總體建設(shè)方面投入嚴(yán)重不足，有的完全依賴主辦高校，或是讓學(xué)生與主辦高校的學(xué)生同學(xué)習(xí)、同生活，只是在管理時(shí)多了一套人馬。

（二）師資嚴(yán)重不足。根據(jù)筆者的調(diào)查，現(xiàn)實(shí)中，若是不算與主辦高校共享的師資社會上招聘的臨時(shí)代課人員，獨(dú)立學(xué)院自有專任教師總量偏少； 而獨(dú)立學(xué)院考慮到學(xué)生的文化基礎(chǔ)與特點(diǎn)，則在管理隊(duì)伍方面加強(qiáng)了建設(shè)，比如班主任輔導(dǎo)員等人手夠用，一般的管理人員基本上能夠滿足學(xué)校實(shí)際發(fā)展的需要。

（三）發(fā)展動力不強(qiáng)。隨著生源減少高校債務(wù)化解高等教育市場的開放，獨(dú)立學(xué)院也面臨著發(fā)展后勁與發(fā)展方向的問題。尤其是辦在地方的規(guī)模大的情況下，大多數(shù)呈現(xiàn)出被動發(fā)展的態(tài)勢。獨(dú)立學(xué)院考慮的僅僅是學(xué)生人數(shù)學(xué)費(fèi)收入學(xué)校穩(wěn)定，缺少凝練特色及進(jìn)行改革的勇氣與膽識，不能很好地把握教育規(guī)律；沒有認(rèn)識到教育發(fā)展的內(nèi)在動力與時(shí)代要求，模仿有余而創(chuàng)新不夠；沒有形成穩(wěn)固的校園文化，不能很好地吸納人才吸收建議，進(jìn)而積極改變現(xiàn)實(shí)。

三、獨(dú)立學(xué)院積極面對挑戰(zhàn)的主要措施

轉(zhuǎn)設(shè)后的獨(dú)立學(xué)院其發(fā)展也將面臨諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)科學(xué)量力定位發(fā)展模式，堅(jiān)持以本科教學(xué)為辦學(xué)核心目標(biāo)；以培塑品質(zhì)帶動向內(nèi)涵式建設(shè)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持“兩個(gè)取勝”的辦學(xué)方向；凸顯辦學(xué)公益性，堅(jiān)持主動服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展；借力各級地方政府，堅(jiān)持為持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

（一）嚴(yán)格遵照《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

綜觀當(dāng)前形勢，現(xiàn)在正是獨(dú)立學(xué)院科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，很多主辦高校不希望自己舉辦的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，因?yàn)楹ε率ミ@一“錢袋子”。當(dāng)初一些公辦高校積極舉辦獨(dú)立學(xué)院，也僅僅是希望借此緩解自身辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。隨著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展壯大，利益總量也隨著擴(kuò)大，主辦高校會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益而更加舍不得其轉(zhuǎn)設(shè)獨(dú)立。目前，主辦高校投資方或獨(dú)立學(xué)院本身應(yīng)該切實(shí)加大辦學(xué)投入，對照《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的要求，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即校園占地面積要達(dá)標(biāo)，校園規(guī)劃要留有足夠的發(fā)展空間，建筑物應(yīng)富有現(xiàn)代大學(xué)的氣息，既要考慮到目前達(dá)標(biāo)，又要預(yù)計(jì)到長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

（二）及早做好人才儲備，加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院自有師資隊(duì)伍的建設(shè)

人才是獨(dú)立學(xué)院建設(shè)發(fā)展中的主要"瓶頸問題，也是一個(gè)戰(zhàn)略性的問題，獨(dú)立學(xué)院的人才儲備刻不容緩?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第23 條規(guī)定： 實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校聘任的專職教師數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于其教師總數(shù)的1/3。因此，獨(dú)立學(xué)院要想轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦高校，必須要有充足的人才儲備，其發(fā)展與壯大首先得是師資隊(duì)伍的壯大?！丢?dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》第36條也提到：獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定完善教師聘用和管理制度，依法落實(shí)和保障教師的相關(guān)待遇！獨(dú)立學(xué)院本身要有效維護(hù)廣大教職員工的權(quán)益，讓他們共享獨(dú)立學(xué)院和高等教育發(fā)展的成果，切實(shí)體現(xiàn)發(fā)展惠及于民。另外，政府教育主管部門和主辦高校應(yīng)該從法規(guī)和政策層面給予獨(dú)立學(xué)院自聘教師與公辦高校教師同樣的地位，確保他們職稱評定職務(wù)晉升住房戶口醫(yī)療等待遇的落實(shí)。

（三） 完善內(nèi)部機(jī)制，落實(shí)法人治理，高起點(diǎn)地構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度

主辦高?；蛲顿Y方要自覺實(shí)踐董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，賦予校長相應(yīng)的職責(zé)權(quán)利，而不能照搬公辦學(xué)校的模式，造成獨(dú)立學(xué)院的院長僅僅是被動地執(zhí)行上級指令或意圖。按照現(xiàn)代管理的理念，扁平化的管理是首選。獨(dú)立學(xué)院的機(jī)構(gòu)與職務(wù)設(shè)置要克服公辦高校人浮于事效率低下的問題，按大部制來科學(xué)設(shè)置一些部門，競選或是公開招聘一些中層管理者，逐漸控制主辦高校派遣的干部人數(shù)。人員要精進(jìn)理念要先進(jìn)制度要跟進(jìn)，獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部管理要堅(jiān)決杜絕人治化行政化官僚化，培植自身的組織文化，吸納更多的優(yōu)秀人才投身獨(dú)立學(xué)院，進(jìn)而形成自己學(xué)校管理的特色。管理者要樹立服務(wù)至上的思想，以服務(wù)求質(zhì)量以質(zhì)量求發(fā)展以發(fā)展促轉(zhuǎn)設(shè)。管理者要有民主開放的心態(tài)，科學(xué)決策，民主管理，要問計(jì)于廣大師生，體現(xiàn)他們的主體地位； 對內(nèi)盡量少用或不用行政的權(quán)利，要尊重學(xué)者弘揚(yáng)學(xué)術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)力爭做一個(gè)有學(xué)識有涵養(yǎng)懂教育懂管理的現(xiàn)代教育家型的管理者。

2008年3月5日，教育部發(fā)展規(guī)劃司政策研究與法制建設(shè)司聯(lián)合下發(fā)的全國獨(dú)立學(xué)院工作會議參閱材料《關(guān)于<獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法>的工作說明 》強(qiáng)調(diào)：考慮到獨(dú)立學(xué)院的復(fù)雜性和實(shí)際情況，國家對已設(shè)獨(dú)立學(xué)院給予了五年的過渡期，并明確了相關(guān)政策： （1） 基本符合《辦法》要求的，由省級教育行政部門向教育部提出考察驗(yàn)收申請，教育部組織考察驗(yàn)收，并對考察驗(yàn)收合格的獨(dú)立學(xué)院核發(fā)辦學(xué)許可證。（2） 符合普通本科高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，可申請轉(zhuǎn)設(shè)民辦高等學(xué)校，頒發(fā)民辦教育辦學(xué)許可證。（3）既不申請考察驗(yàn)收，也不申請轉(zhuǎn)設(shè)民辦高等學(xué)校的，可繼續(xù)教育教學(xué)活動，但必須按照辦法的要求，規(guī)范體制機(jī)制，充實(shí)辦學(xué)條件，在保證教育質(zhì)量的前提下，有序地做好報(bào)請驗(yàn)收或申請轉(zhuǎn)設(shè)工作，過渡期結(jié)束后，嚴(yán)格按照《辦法》的要求辦理。這里把考察驗(yàn)收轉(zhuǎn)成民辦維持現(xiàn)狀三種情況并列，通俗地講，就是要么回歸母體，要么轉(zhuǎn)成民辦，要么自生自滅。在今后的過渡期內(nèi)，只要獨(dú)立學(xué)院迎難而上把握機(jī)會，加上舉辦高校積極配合全力支持，獨(dú)立學(xué)院一定會出色地完成轉(zhuǎn)設(shè)的歷史使命。

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