李林強(qiáng)

【摘 要】習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。十八大以來，國企成為反腐的主戰(zhàn)場之一。那么，應(yīng)該如何切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)該以《黨內(nèi)監(jiān)督條例》為依據(jù)，為“一把手”營造一個(gè)“縱到底、橫到邊、上下互動(dòng)”的全方位監(jiān)督體系。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督體系；制約權(quán)力；企業(yè)；保障

一、加強(qiáng)教育是有效監(jiān)督企業(yè)“一把手”的思想前提

不少事實(shí)證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗”。很多高級(jí)干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督，首先要抓教育，提高“一把手”的思想道德素質(zhì)，提高拒腐防變能力，在“一把手”的思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固堤壩。要做到這一點(diǎn)，就要加大思想教育力度，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對(duì)性；既要講實(shí)效，又要造成一定的聲勢(shì)。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把紀(jì)委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢(shì)，形成縱橫交錯(cuò)的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強(qiáng)大的思想教育攻勢(shì)，使“一把手”不愿腐敗。

二、制約權(quán)力的有效監(jiān)督企業(yè)“一把手”的關(guān)鍵

由于“一把手”掌握著至高無上的權(quán)力，因此要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督，就必須強(qiáng)化對(duì)“一把手”權(quán)力的制約。

第一、必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論擔(dān)任何種職務(wù)、從事何種工作，都要擺正自己在黨內(nèi)生活中的位置，凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專斷，尤其要杜絕暗箱操作。由于對(duì)“一把手”負(fù)責(zé)制認(rèn)識(shí)有偏差，許多單位和部門把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，理解為加強(qiáng)和強(qiáng)化“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)，使“一把手”的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，要按照民主集中制的原則，改善黨的決策機(jī)制，對(duì)重大問題和事項(xiàng)，采取無記名投票的方式進(jìn)行表決。通過堅(jiān)持黨的民主集中制，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，約束“一把手”的權(quán)力。

第二、建立健全并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。進(jìn)一步建立健全并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，如廠務(wù)公開制、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制、定期輪崗制、離任審計(jì)制、會(huì)計(jì)委派制及收支兩條線等制度，以良好的制度切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”，鏟除滋生腐敗的土壤。要加強(qiáng)黨委對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，并納入反腐敗工作的總體格局。對(duì)違法行為及時(shí)查處，以警示干部、教育干部、挽救干部，對(duì)社會(huì)輿論大、影響不良而司法機(jī)關(guān)不能充分收集相關(guān)證據(jù)的干部，要求其引咎辭職。

第三、要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的日常管理。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的日常管理和監(jiān)督，做到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力行使到哪里，企業(yè)黨組織的管理和監(jiān)督就實(shí)行到哪里；不僅對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人八小時(shí)以內(nèi)的行為要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，而且對(duì)他們業(yè)余時(shí)間的行為表現(xiàn)也要注意。為此，要在企業(yè)廣泛建立談話制度、廉潔自律匯報(bào)制度和巡視制度，及時(shí)了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的思想動(dòng)態(tài)、工作情況，了解群眾對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的反映，了解企業(yè)存在的帶有傾向性的問題，檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定的情況，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的廉潔自律意識(shí)，為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理提供條件。

第四、實(shí)行推薦干部署名制。對(duì)“一把手”權(quán)力的制約重點(diǎn)還應(yīng)放在選人用人上?！耙话咽帧比斡靡呙裰髑溃牍_、民主、競爭的機(jī)制，防止公示走過場。應(yīng)實(shí)行“一把手”推薦責(zé)任制和黨委討論票決制等，并制定一套切實(shí)可行的選人用人失察失誤責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化對(duì)“一把手”選人用人權(quán)力的責(zé)任追究，防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病上崗”?！稐l例》第13條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子成員向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名，把署名推薦和有關(guān)責(zé)任聯(lián)系在一起了，這在客觀上就起到了制約權(quán)力濫用問題。

三、構(gòu)建完整的監(jiān)督體系是有效監(jiān)督企業(yè)“一把手”的保障

加強(qiáng)對(duì)一把手實(shí)施有效的監(jiān)督，必須形成完整的監(jiān)督體系，以確保企業(yè)“一把手”把職工賦予的權(quán)力真正用來為職工謀利益。

第一、上級(jí)對(duì)下級(jí)必須勤于監(jiān)督。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要盡監(jiān)督職責(zé)，即使是由自己提拔起來的也要勤于監(jiān)督，決不能放任不管。為此，要嚴(yán)格落實(shí)制度規(guī)定，切實(shí)提高黨內(nèi)民主生活會(huì)的質(zhì)量。要根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等制度規(guī)定，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部交流、回避，重要情況通報(bào)和報(bào)告，談話和誡勉、信訪處理及輿論監(jiān)督等，不僅能避免一些問題的發(fā)生，而且有利于自身成長進(jìn)步和所在單位領(lǐng)導(dǎo)干部整體水平的提高。上級(jí)黨委常委要分頭參加下屬單位黨委班子的民主生活會(huì)和對(duì)班子考幫建，既能廣泛聽取意見和建議，進(jìn)行面對(duì)面的傳幫帶，又能較好地實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)的有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)“苗頭”及時(shí)提醒和糾正，使其知規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩，做到實(shí)事求是，敢講真話和實(shí)話。

第二、下級(jí)對(duì)上級(jí)必須敢于監(jiān)督。實(shí)踐證明，下級(jí)往往不是“管不了”上級(jí)，而是因顧慮重重而“不敢管”。解決這個(gè)問題，既需要建立和完善“敢管”的制度，更需要營造“敢管”的良好氛圍。如果領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”以有則改之、無則加勉的態(tài)度帶頭參加民主評(píng)議、稱職等級(jí)評(píng)定和述職述廉等，切實(shí)做到放手不撒手，信任不放任，爭責(zé)不爭功，大度不失度，敢斷不武斷，就能從根本上打消下級(jí)的顧慮，敢于監(jiān)督的勇士就會(huì)越來越多。

第三、同級(jí)對(duì)同級(jí)必須愿意監(jiān)督?！肮俟傧嘧o(hù)”與“同僚之誼”雖然是古人之言，現(xiàn)在仍然有一定的市場。為了同級(jí)之間愿意監(jiān)督、樂于監(jiān)督，必須事事有規(guī)矩，時(shí)時(shí)有人管，層層有人抓，處處有監(jiān)督，關(guān)關(guān)有崗哨。各級(jí)“一把手”必須正確對(duì)待監(jiān)督與被監(jiān)督，要把監(jiān)督看成是同志們的愛護(hù)。如果都能從愛護(hù)與被愛護(hù)的角度去看待監(jiān)督與被監(jiān)督，那么，在同級(jí)之間就能真正形成愿意監(jiān)督的局面。

第四、群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)必須能夠監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要積極推行廠務(wù)公開制度，對(duì)企業(yè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)和涉及職工切身利益的問題，只要不違反保密規(guī)定，都要在一定范圍內(nèi)公開，讓廣大職工在敏感事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件?！耙话咽帧币^好雙重組織生活，以黨的事業(yè)為重，以普通黨員的身份，如實(shí)匯報(bào)思想，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，做群眾的貼心人和知心朋友，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性，確保黨委決策能夠充分反映民意，集中民智，維護(hù)民利，從而贏得職工群眾的支持與信任。