楊宏軍陳圣龍

“五位一體”管理讓村居干部“有位”更“有為”

楊宏軍陳圣龍

村居干部是基層社會治理的第一責(zé)任主體，社區(qū)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和能力素質(zhì)直接關(guān)系著村居治理的效度。具體到村居，選出一個(gè)“好班子”是基礎(chǔ)，建立起一套科學(xué)可行的考核管理體系至為關(guān)鍵。為此，江蘇省泰州市高港區(qū)制定“五位一體”管理辦法，對村居干部實(shí)施以“公開目標(biāo)承諾、提升履職能力、工作實(shí)績公示、年終述職詢評、考核星級排位”為主要內(nèi)容的管理，讓新當(dāng)選的村居干部不僅想干事，而且能干事、會干事、干成事，以實(shí)績贏得群眾的認(rèn)可。

公開目標(biāo)承諾，立下“軍令狀”。為明確工作目標(biāo)和崗位職責(zé)，激發(fā)村居干部服務(wù)群眾的熱情，高港區(qū)要求村居干部定期向村民公開承諾，立下“軍令狀”。一是公開三年任期承諾。村居“兩委”換屆后，新當(dāng)選的“兩委”班子及其成員分別制定三年發(fā)展規(guī)劃和任期承諾書。采取召開黨員、村（居）民代表大會等形式宣讀承諾書，并在公開欄內(nèi)張貼，接受群眾監(jiān)督。二是公開年度目標(biāo)承諾。每年年初，組織“兩委”班子及其成員制定本年度目標(biāo)承諾書，細(xì)化年度目標(biāo)、主要措施，明確完成時(shí)限和責(zé)任人。通過召開專題會議、公開欄內(nèi)張貼等方式，向黨員群眾作出公開承諾。

提升履職能力，增強(qiáng)“戰(zhàn)斗力”。對村居干部來說，為民服務(wù)不僅要有響當(dāng)當(dāng)?shù)目谔柡兔鞔_的奮斗目標(biāo)，更要具備會干事、干成事的本領(lǐng)。一是提升政策理論素養(yǎng)。利用遠(yuǎn)程教育“空中課堂”、村居干部“培訓(xùn)周”等載體，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、社會治理、政策法規(guī)等知識的學(xué)習(xí)；統(tǒng)籌利用各類培訓(xùn)資源，組織村居干部參加區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班、大講堂等大型講座，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、區(qū)委區(qū)政府的重大決策部署。二是提升實(shí)際工作能力。根據(jù)村居發(fā)展需要和干部隊(duì)伍實(shí)際需求，分批選調(diào)村居干部到園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)一線實(shí)踐鍛煉，學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型升級的理念和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的招數(shù)；到先進(jìn)村居參觀學(xué)習(xí)或見習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、做好群眾工作、強(qiáng)化基層組織建設(shè)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷提高實(shí)際工作能力。三是提升學(xué)歷層次。鼓勵(lì)、支持村居干部參加各類學(xué)歷教育培訓(xùn)，區(qū)財(cái)政對取得學(xué)歷或相關(guān)證書的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

公示工作實(shí)績，公開“亮戰(zhàn)果”。為展現(xiàn)村居干部工作成效，方便群眾監(jiān)督，高港區(qū)要求村居“兩委”班子及其成員每半年要向黨員群眾公開一次工作實(shí)績。公示前，村居“兩委”班子及其成員對照年初承諾內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際工作情況，填寫實(shí)績公示表，內(nèi)容包括村居重點(diǎn)工作、中心工作的完成情況，以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決情況等，對未完成的事項(xiàng)要說明具體原因。實(shí)績公示表與年度目標(biāo)承諾書一起在公示欄上公示。向群眾曬“成績單”，讓村居干部形成自我施壓、創(chuàng)先爭優(yōu)的工作氛圍，以更好的服務(wù)、更強(qiáng)的實(shí)績贏得群眾的認(rèn)可和支持。也有助于群眾全面了解、準(zhǔn)確評議村居干部。

年終述職詢評，會謀“發(fā)展經(jīng)”。村（社區(qū)）是村（居）民自治的基本單元，村（居）民自治的有效實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于村（居）民與村（居）“兩委”的有效互動。一是組織詢問與直評。每年年底，結(jié)合“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”“村（居）民直評村居干部”等活動，組織各村居召開直評大會，村居“兩委”班子及成員述職結(jié)束后，邀請黨員群眾代表、村（居）組干部、“兩代表一委員”對村居年度工作進(jìn)行專題評議，“兩委”班子成員必須對群眾的提問作出有效的回應(yīng)。二是直評量化與運(yùn)用。參加直評大會的群眾填寫直評表。其中，《“兩委”班子直評表》設(shè)置“黨建工作”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“民生工程”“村（居）務(wù)管理”4個(gè)測評項(xiàng)目；《村居干部直評表》設(shè)置“個(gè)人品行”“工作能力”“工作實(shí)績”“廉潔自律”4個(gè)測評項(xiàng)目，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)對直評表的收集整理和直評結(jié)果的統(tǒng)計(jì)匯總。對連續(xù)兩年排名末位的村居和排名靠后的村居干部，鎮(zhèn)街黨（工）委主要負(fù)責(zé)同志要與相關(guān)村居黨組織書記、鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人要與相關(guān)村居干部進(jìn)行誡勉談話，幫助查找問題、分析原因、制定整改方案，并向群眾公布，主動接受黨員群眾監(jiān)督。

考核星級排位，繪制“群英譜”。根據(jù)“四個(gè)文明”考核、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、年終直評等要素，對村居實(shí)行一星至五星的星級排位管理。一是考量定級。村（居）“兩委”換屆后第一年，鎮(zhèn)街根據(jù)各村居上年度“四個(gè)文明”考核得分、集體經(jīng)營性收入增幅和“兩委”班子直評得分等情況，對各村居進(jìn)行首次定級。與此同時(shí)，制定村居考核星級晉升或降級參照標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)街根據(jù)村居的工作實(shí)績，實(shí)施年度考評動態(tài)調(diào)整。二是星級運(yùn)用。區(qū)委區(qū)政府注重對考核星級的運(yùn)用，對考核定級評為四星級、五星級的村居黨組織書記，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。定期開展“十佳村居黨組織書記”評選，候選人從四星級、五星級的村居黨組織書記中產(chǎn)生。特別優(yōu)秀的五星級村居黨組織書記，可優(yōu)先提拔使用，或優(yōu)先享受專項(xiàng)事業(yè)編制相關(guān)待遇。通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)和政治待遇，激發(fā)村居干部履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的動力。

（作者單位：楊宏軍，北京社會管理職業(yè)學(xué)院；陳圣龍，江蘇省泰州市高港區(qū)委組織部）