南旭光

(重慶廣播電視大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處，重慶 400052)

開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟構(gòu)建及發(fā)展機(jī)制研究*

南旭光

(重慶廣播電視大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處，重慶 400052)

辦好開放大學(xué)，需要構(gòu)建新型的辦學(xué)支持聯(lián)盟以推動(dòng)辦學(xué)模式及體系運(yùn)營模式創(chuàng)新、鑄就可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。該文提出了開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟的實(shí)質(zhì)就在于人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新，研究了包括政府引導(dǎo)與文化協(xié)同機(jī)制、開放發(fā)展與多元合作機(jī)制、資源整合與優(yōu)化配置機(jī)制、市場運(yùn)行和契約管理機(jī)制等在內(nèi)的開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展機(jī)制組合，以期為我國開放大學(xué)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的辦學(xué)支持聯(lián)盟提供可資借鑒的操作指導(dǎo)。

開放大學(xué)；辦學(xué)支持聯(lián)盟；構(gòu)建和發(fā)展機(jī)制

一、引言

自我國政府在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出“辦好開放大學(xué)”這一議題以來，一輪推動(dòng)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級以建設(shè)真正意義上的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)的行動(dòng)就作為實(shí)踐形態(tài)在中國遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域逐漸展開了。在“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”的過程中，一個(gè)備受困擾的焦點(diǎn)問題，就是如何創(chuàng)新辦學(xué)體系及其管理體制和運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國的廣播電視大學(xué)已經(jīng)形成了一個(gè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育巨型系統(tǒng)，但是該系統(tǒng)的開放性明顯不足，辦學(xué)實(shí)踐依然是相對封閉的。如今，盡管“在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建設(shè)開放大學(xué)”成為社會(huì)各界的共識，但是新的開放大學(xué)辦學(xué)體系卻應(yīng)該且必然是一個(gè)“開放”的系統(tǒng)。筆者曾指出，“辦好開放大學(xué)”，最重要的是有必要架構(gòu)出一個(gè)開放的、運(yùn)行健康的、有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢的、富含多種特色的、能滿足繼續(xù)教育要求的、適應(yīng)學(xué)習(xí)者多樣化學(xué)習(xí)要求的開放大學(xué)體系[1]。而且，開放大學(xué)辦學(xué)體系，在邏輯上應(yīng)該是由各種不同類型、不同性質(zhì)、不同層次和不同功能的教育機(jī)構(gòu)以及提供相關(guān)服務(wù)和保障的非教育機(jī)構(gòu)相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為主要使命的集合。當(dāng)然，這就不僅涉及到開放大學(xué)內(nèi)部辦學(xué)體制的構(gòu)建問題，而且涉及到開放大學(xué)如何搭建其外部支撐體系的問題[2]。所以，構(gòu)建“辦學(xué)支持聯(lián)盟”就成了廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的重要一環(huán)。比如，國家開放大學(xué)，就在其建設(shè)方案中明確提出了要依托各種社會(huì)力量支持和參與，建立大學(xué)、行業(yè)(部委)、企業(yè)、城市等“四大支持聯(lián)盟”的戰(zhàn)略構(gòu)想，北京、上海、云南、江蘇、廣東等5家地方開放大學(xué)也莫不如是。對我國的開放大學(xué)建設(shè)而言，這是一種嶄新的外部支持體系的設(shè)計(jì)，也是廣播電視大學(xué)三十多年建設(shè)和發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，是對我國高校發(fā)展聯(lián)盟戰(zhàn)略的借鑒和發(fā)展[3]。有鑒于此，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟，建立其高效的運(yùn)行發(fā)展機(jī)制，有利于開放大學(xué)的可持續(xù)健康發(fā)展，有利于支撐終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建，也可以為其余省級電大的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

二、開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟的實(shí)質(zhì)

要研究辦學(xué)支持聯(lián)盟，首先就要談到聯(lián)盟。所謂聯(lián)盟，其實(shí)就是組織間的合作關(guān)系，指的是兩個(gè)及以上的組織為了實(shí)現(xiàn)某些共同的目標(biāo)，并保持自身獨(dú)立性的同時(shí)，通過締結(jié)合約而形成的合作組織形式。隨著聯(lián)盟的概念從軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)向企業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)而被應(yīng)用到了教育領(lǐng)域，大學(xué)聯(lián)盟就被運(yùn)用到了大學(xué)管理之中。如今，作為大學(xué)校際資源整合的新載體，大學(xué)聯(lián)盟頗為引人注目。美國大學(xué)聯(lián)合會(huì)(AAU)是世界第一個(gè)大學(xué)群體聯(lián)盟組織，現(xiàn)有62個(gè)成員，包括60所美國大學(xué)和2所加拿大大學(xué)，參與者都是美國頂尖的研究型大學(xué)，在科學(xué)研究、教學(xué)改革和社會(huì)服務(wù)等方面均具有較高水平[4]。現(xiàn)有15所成員大學(xué)的美國大學(xué)合作委員會(huì)(CIC)也是大學(xué)聯(lián)盟的佼佼者[5]。在我國，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各種類型大學(xué)之間的聯(lián)盟目前也超過20個(gè)，其中不乏生源競爭聯(lián)盟、聯(lián)合辦學(xué)聯(lián)盟、人才培養(yǎng)聯(lián)盟、科研聯(lián)盟、學(xué)術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、學(xué)術(shù)資源共享聯(lián)盟等。2012年，隨著MOOCs(大規(guī)模開放在線課程)的教育改革風(fēng)暴席卷全球，為了聚合各校資源力量，共同推進(jìn)教育教學(xué)發(fā)展，由我國29所知名高校簽約的“中國東西部高校課程共享聯(lián)盟”在2013年4月底正式成立，旨在通過聯(lián)盟化應(yīng)對教育信息化新挑戰(zhàn)。在這些大學(xué)聯(lián)盟中，各大學(xué)都以平等獨(dú)立的身份區(qū)別于一般意義上的大學(xué)合并，他們在共同的網(wǎng)絡(luò)型戰(zhàn)略聯(lián)盟組織框架中遵循著共同的規(guī)則、制度和程序。換句話說，他們在運(yùn)行機(jī)制上強(qiáng)調(diào)的是對話與合作。當(dāng)然，這些聯(lián)盟和本文要談的辦學(xué)支持聯(lián)盟還不是一回事。

盛連喜研究了建設(shè)開放大學(xué)聯(lián)盟的問題，提出了應(yīng)以開放大學(xué)為主導(dǎo)，以戰(zhàn)略合作為紐帶，通過契約模式、學(xué)分互換模式、共同開發(fā)項(xiàng)目模式、合作辦學(xué)模式、聯(lián)邦模式等建設(shè)開放大學(xué)聯(lián)盟，而且他所討論的聯(lián)盟范疇涉及到：系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)盟，與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟，與城市聯(lián)盟，與國內(nèi)外大學(xué)聯(lián)盟等幾種形式[6]。孫福萬等介紹了國家開放大學(xué)支持聯(lián)盟的內(nèi)涵、目的、性質(zhì)和意義，并指出聯(lián)盟建設(shè)要以壯大我國開放大學(xué)系統(tǒng)為前提，要以提高開放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量為核心[7]。李彥忠研究了國家開放大學(xué)行業(yè)(部委)支持聯(lián)盟的建設(shè)模式，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)(部委)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)品需求、在全國的布局、員工教育培訓(xùn)需要等因素，對于不同的行業(yè)(部委)，應(yīng)采用不同的合作模式，以利于發(fā)揮支持聯(lián)盟各成員的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)各自的價(jià)值追求[8]。南京電大課題組結(jié)合以南京城市聯(lián)盟為主要思考對象，研究了開放大學(xué)城市支持聯(lián)盟建設(shè)的原則、需要處理的一些重要關(guān)系等問題，給出了城市支持聯(lián)盟的幾個(gè)基本原則，即為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，堅(jiān)持國家開放大學(xué)的核心價(jià)值觀，走差異化、特色化辦學(xué)之路，統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺、資源共享，著眼長遠(yuǎn)合作、互利共贏[9]。在我國高等教育實(shí)踐中，比較務(wù)實(shí)的做法還是建立合作辦學(xué)聯(lián)盟，這里就有校企合作辦學(xué)、校地合作辦學(xué)、中外合作辦學(xué)等模式，丁振華，謝蓉蓉就以寧波廣播電視大學(xué)為例，分析了開放教育視角下校企合作辦學(xué)模式、存在的問題，并提出了一些對策建議[10]。

國際著名的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)——英國開放大學(xué)在其2010年版的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告中，就非常明確地提出“重視合作伙伴關(guān)系”：要發(fā)展與其他高校的伙伴關(guān)系，以建立支持性的教育合作組織；要發(fā)展與國際教育行業(yè)以及其他行業(yè)機(jī)構(gòu)的伙伴關(guān)系，以開辟新的辦學(xué)市場并提供本地化教育服務(wù)；要發(fā)展與行業(yè)企業(yè)、專業(yè)團(tuán)體及其他機(jī)構(gòu)的伙伴關(guān)系，以提供多樣化的職業(yè)化教育服務(wù)[11]。在國內(nèi)，除了現(xiàn)有的幾家開放大學(xué)之外，其他省級電大也在積極構(gòu)建形式各異的支持辦學(xué)聯(lián)盟，比如重慶廣播電視大學(xué)，就在2013年底成立了“政行企校合作發(fā)展理事會(huì)”，旨在進(jìn)一步促進(jìn)政行企?；?dòng)，謀求多邊合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、共同發(fā)展，以建立有行業(yè)背景、產(chǎn)業(yè)支撐、市場導(dǎo)向的專業(yè)和專業(yè)群，打造辦學(xué)特色、專業(yè)特色和育人特色，提高育人質(zhì)量和辦學(xué)水平。這也是一種多元合一的辦學(xué)支持聯(lián)盟。

如今，任何行業(yè)都不再是單純的競爭關(guān)系，轉(zhuǎn)而演變?yōu)楹献骱透偁幉⒋娴母偤详P(guān)系，尤其是開放大學(xué)，更要樹立一種新的內(nèi)涵發(fā)展觀，要深度融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，整合利用各類資源，與外部的各類單位建立最廣泛的戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)筑最堅(jiān)實(shí)的辦學(xué)支持伙伴關(guān)系，共同生存，共同發(fā)展，從而提升整體競爭力，增強(qiáng)開放大學(xué)的教育品牌。所以，推動(dòng)開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展，是加快以開放大學(xué)為主體的教育創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，是集成各方優(yōu)勢，打造現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育創(chuàng)新鏈條，實(shí)質(zhì)就在于促進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和終身教育體系構(gòu)建的內(nèi)在要求。

三、開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展機(jī)制

從國內(nèi)外已經(jīng)成立的大學(xué)聯(lián)盟、辦學(xué)合作聯(lián)盟來看，如美國大學(xué)聯(lián)合會(huì)、澳大利亞八校聯(lián)盟、國家開放大學(xué)城市支持聯(lián)盟等，它們都形成了或正在探索自己的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展機(jī)制，而且一些研究，如王奕和李華指出，聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素就是完善的管理與運(yùn)行機(jī)制[12]。基于研究的需要，本文不具體研究開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟的組織構(gòu)架與運(yùn)行模式，而重在分析辦學(xué)支持聯(lián)盟內(nèi)成員單位間的合作創(chuàng)新與協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。

(一)政府引導(dǎo)與文化協(xié)同機(jī)制

“辦好開放大學(xué)”雖然是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出的要求，在事實(shí)上也成為國家教育發(fā)展戰(zhàn)略，但是至今都步履維艱，如若究其原因，最后都會(huì)被聚焦到國家政策支持的缺失上。從國家到各地方政府，從教育部到各地教育主管機(jī)構(gòu)，無論是行政性支持還是立法性支持都仍停留在理論研究上，尚未落實(shí)到具體的執(zhí)行層面，可以說，時(shí)至今日，宏觀的和中觀的實(shí)質(zhì)性或者突破性的政策支持或舉措幾乎沒有。一方面，社會(huì)各界包括地方政府，對開放大學(xué)的認(rèn)知還不深，沒有從構(gòu)建終身教育體系的戰(zhàn)略角度看待這一問題；另一方面，由于我國長期存在的對教育屬性的人為劃分和各種教育機(jī)構(gòu)間的割裂，重新整合資源建設(shè)開放大學(xué)就受到政策和立法支持缺失的瓶頸制約。事實(shí)上，以上海開放大學(xué)為例，由于得到了上海市政府“構(gòu)建上海市學(xué)習(xí)型城市和終身教育體系”的戰(zhàn)略性引導(dǎo)和大力支持，相關(guān)主體的合作在教育資源共享、學(xué)分銀行建設(shè)等方面取得了關(guān)鍵性突破，從而順利將上海電視大學(xué)在第一時(shí)間建成了綜合性遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)——上海開放大學(xué)。所以，在開放大學(xué)建設(shè)問題上，政府引導(dǎo)是首要的一環(huán)。雖然辦學(xué)支持聯(lián)盟的構(gòu)建由開放大學(xué)主導(dǎo)，但是畢竟開放大學(xué)不能凌駕于地方政府之上，也不能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對終身學(xué)習(xí)的需求，這就必須依托政府層面的引導(dǎo)和調(diào)控。政府引導(dǎo)下的開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟構(gòu)建就是各級政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對開放大學(xué)及其現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育供給服務(wù)的實(shí)際需求，以開放大學(xué)為主體，組織和引導(dǎo)高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、科研院所、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)等，并廣泛吸納國外優(yōu)質(zhì)教育資源，共同參與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)實(shí)踐。在政府引導(dǎo)這種機(jī)制下，由于政府只是站在終身教育體系構(gòu)建和區(qū)域人力資源開發(fā)與培養(yǎng)角度謀劃遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展藍(lán)圖，將主要精力放在了政策支持和引導(dǎo)層面，不直接干預(yù)辦學(xué)支持聯(lián)盟的組建形式、運(yùn)行機(jī)制和利益分配模式等，參與開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟的各主體幾乎不受到政府層面的制約，辦學(xué)支持聯(lián)盟的合作關(guān)系比較靈活。反過來看，我國目前對開放大學(xué)的政策創(chuàng)新過程因缺乏透視研究變成了一個(gè)“黑箱”，辦學(xué)支持聯(lián)盟框架恰好為此提供打開“黑箱”的工具[13]。

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，任何組織都已經(jīng)走出了靠單打獨(dú)斗來取得成功的環(huán)境，轉(zhuǎn)而需要多元合作才能贏得市場。開放大學(xué)要在今后越來越激烈的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育競爭中保持活力、樹立競爭優(yōu)勢，就必須要建立一攬子合作伙伴，充分利用辦學(xué)支持聯(lián)盟的整體力量，從戰(zhàn)略層面關(guān)注聯(lián)盟內(nèi)各主體之間的協(xié)作，關(guān)注內(nèi)外部資源的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，形成辦學(xué)支持聯(lián)盟內(nèi)各參與成員的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。但是需要注意的是，開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟的組成單位并不是同一領(lǐng)域的若干機(jī)構(gòu)，而是分布在教育產(chǎn)業(yè)鏈條和非教育產(chǎn)業(yè)鏈條上的多元化的系統(tǒng)集成體，所以不可能通過一般的戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制來實(shí)現(xiàn)各參與主體“勁兒往一處使”，需要找到一個(gè)有效的戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)，這就是文化協(xié)同。本文所說的“文化協(xié)同”，是開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟中的各單位認(rèn)同開放大學(xué)的辦學(xué)文化，從而愿意主動(dòng)參與到開放大學(xué)辦學(xué)實(shí)踐中，支持開放大學(xué)根植于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，共同攜手創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，并致力于創(chuàng)建“遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)創(chuàng)新多元協(xié)同”的新模式，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)符合社會(huì)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的辦學(xué)目標(biāo)。這樣才能促使辦學(xué)支持聯(lián)盟圍繞人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新進(jìn)行分工合作和相互銜接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和合作共贏，提高支持聯(lián)盟的運(yùn)作效率，形成聯(lián)盟健康運(yùn)行的保障機(jī)制。

(二)開放發(fā)展與多元合作機(jī)制

對于開放大學(xué)而言，“開放”的理念不能只停留在口號上，要充分運(yùn)用到辦學(xué)中，以最多元化的辦學(xué)開放，尋求最大成效的合作發(fā)展。所以，開放發(fā)展與多元合作機(jī)制是避免開放大學(xué)徘徊在廣播電視大學(xué)相對封閉狀態(tài)的制度保障，也是保持開放大學(xué)旺盛活力的重要源泉，應(yīng)該貫穿于辦學(xué)支持聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展的全程，并通過該機(jī)制不斷拓展支持聯(lián)盟的開放性，充分整合聯(lián)盟成員單位的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，引領(lǐng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)模式和內(nèi)容創(chuàng)新。首先，辦學(xué)支持聯(lián)盟的開放性，要體現(xiàn)在對外部支持單位的開放性。開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟雖然是在開放大學(xué)主導(dǎo)下，高等院校、行業(yè)企業(yè)、地方政府等為了支持開放大學(xué)辦學(xué)而成立的一個(gè)聯(lián)合體，但是這樣一個(gè)組織并不是完全對等的，事實(shí)上應(yīng)該是開放大學(xué)尋求外部力量對自身的辦學(xué)支持，開放大學(xué)再以培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)來回報(bào)這些單位和社會(huì)。一方面，開放大學(xué)應(yīng)該站在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育長遠(yuǎn)發(fā)展和辦學(xué)優(yōu)勢培育的角度，選擇對自身辦學(xué)支持力度最大、社會(huì)影響力較高、未來合作成效較大的單位積極開展合作；另一方面，也要放下身段，揚(yáng)棄“大學(xué)”的“象牙塔”姿態(tài)，站在終身教育構(gòu)建的立場上，與一切愿意支持開放大學(xué)發(fā)展的組織合作，著眼于為全體社會(huì)成員服務(wù)，滿足他們?nèi)找嬖鲩L的多元化學(xué)習(xí)需求、終身學(xué)習(xí)需求和職業(yè)發(fā)展需求。這樣才使得開放大學(xué)可以建立更加廣泛的社會(huì)聯(lián)系，具有更為寬廣的教育視野，有更大的社會(huì)包容性，具備更深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根植性，才會(huì)讓開放大學(xué)所提供的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育服務(wù)更具有平民化氣質(zhì)。所以，開放大學(xué)應(yīng)該在區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)建多種主體參與的辦學(xué)支持共同體，為開放大學(xué)的辦學(xué)提供援助體系，直接面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，把資源共享、人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研合作貫穿整個(gè)辦學(xué)支持合作過程中，開展人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)，形成區(qū)域?qū)用娴亩嗬嬷黧w間的互動(dòng)共贏，實(shí)現(xiàn)特色專業(yè)共同建設(shè)、課程資源共同開發(fā)、師資隊(duì)伍共同打造等，提升開放大學(xué)的核心競爭實(shí)力。

我國遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展至今，還面臨著一系列問題需要解決，其中知識產(chǎn)權(quán)便將成為一個(gè)顯著的瓶頸。眾所周知，知識產(chǎn)權(quán)在專利技術(shù)法的保護(hù)下，于市場準(zhǔn)入方面具有明顯的排他性。而一旦實(shí)現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)或者技術(shù)壟斷，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教學(xué)和支持服務(wù)都會(huì)受到影響，法律所規(guī)定的“合理使用”就會(huì)顯得比較軟弱無力。在傳統(tǒng)的教室教學(xué)中，教師可以“表演”或“展示”受知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的作品，這并不構(gòu)成侵權(quán)行為，但是通過遠(yuǎn)程教育方式來傳播這些受保護(hù)的知識或者使用這些技術(shù)，就難免構(gòu)成違法行為。嚴(yán)格地執(zhí)行這些法律規(guī)定，將是對我們現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的一個(gè)沉重打擊。所幸的是，在我國遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)使用和保護(hù)機(jī)制尚不健全的背景下，通過開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟將可以局部實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)的開放。因?yàn)樵诼?lián)盟框架下，開放大學(xué)可以通過合約機(jī)制，在一定范圍內(nèi)無償使用這些知識產(chǎn)權(quán)，破除法律保護(hù)的壁壘，從而促進(jìn)開放大學(xué)及其遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展。與此同時(shí)，構(gòu)建辦學(xué)支持聯(lián)盟，與區(qū)域社會(huì)和公眾之間建立合作溝通，形成多層次的開放格局，還會(huì)建立外部學(xué)習(xí)和交流機(jī)制，從而使開放大學(xué)的辦學(xué)活動(dòng)遍及區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，甚至擴(kuò)展到全球化的活動(dòng)之中。最終的效果，或許是當(dāng)初未曾預(yù)料到的，在實(shí)現(xiàn)辦學(xué)支持聯(lián)盟成員共同利益的同時(shí)，也會(huì)利用聯(lián)盟所形成的壁壘優(yōu)勢打擊競爭對手，從而確立自身的市場主導(dǎo)地位。

(三)資源整合與優(yōu)化配置機(jī)制

在現(xiàn)在的設(shè)計(jì)中，開放大學(xué)的辦學(xué)使命被瞄準(zhǔn)了服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育體系構(gòu)建。這樣一來，開放大學(xué)既是一個(gè)辦學(xué)實(shí)體，也是一個(gè)各級各類成人教育與培訓(xùn)資源的整合平臺，未來還可能突破繼續(xù)教育的屬性，進(jìn)入普通高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的行列。這對于開放大學(xué)的建設(shè)基礎(chǔ)，即廣播電視大學(xué)而言，著實(shí)是一個(gè)挑戰(zhàn)，而應(yīng)對這個(gè)挑戰(zhàn)的辦法就是用好“開放合作”的手段，構(gòu)建一個(gè)卓有成效的辦學(xué)支持聯(lián)盟，充分整合辦學(xué)資源，優(yōu)化資源配置，并面向所有學(xué)習(xí)者開放，將開放大學(xué)建設(shè)成為體制機(jī)制高度靈活、層次形式極大豐富的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)體系。本文認(rèn)為，談開放大學(xué)的資源整合，不要盲目期望政府可以給予開放大學(xué)資源整合的權(quán)力，不要奢望可以通過開放大學(xué)將其他優(yōu)質(zhì)的有潛力的教育資源一攬子統(tǒng)籌到自己門下，這是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橹T多利益訴求點(diǎn)的不一致必然造成整合障礙，或許最終會(huì)將資源整合化為泡影。最好的辦法，就是將這些資源納入到辦學(xué)支持聯(lián)盟中來，通過一種彈性的機(jī)制來解決長期存在的問題。在資源整合實(shí)踐中，我們強(qiáng)調(diào)“不為所有，但求所用”，這是一個(gè)戰(zhàn)略性策略，更是一種資源整合的戰(zhàn)術(shù)。我們需要的是通過辦學(xué)支持聯(lián)盟來促使身處其中的行業(yè)企業(yè)、高等學(xué)院、科研機(jī)構(gòu)、地方政府、中介機(jī)構(gòu)等能夠?qū)⑵鋬?yōu)勢資源拿出來共享，支持開放大學(xué)辦學(xué)，并獲得應(yīng)有的回報(bào)，并不需要將其收入囊中。事實(shí)上，收入囊中這種“兼并收購式”的整合并不一定是好事，諸多實(shí)例表明，反而可能成為一種負(fù)擔(dān)和制約。當(dāng)然，辦學(xué)支持聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)資源共享、渠道共享、信息共享的過程肯定不是這些參與主體所擁有資源的簡單羅列，而是在辦學(xué)支持聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展過程中根據(jù)開放大學(xué)辦學(xué)實(shí)踐的階段性需要而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的、有機(jī)的有效利用。當(dāng)開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟建立起一套共同遵守的、完備的制度框架之后，資源的整合就會(huì)成為各參與主體的職責(zé)和使命，他們會(huì)主動(dòng)地為開放大學(xué)辦學(xué)實(shí)踐高效配置資源，并提供增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏。

合理的資源配置是開放大學(xué)辦學(xué)項(xiàng)目和現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育運(yùn)作成功的關(guān)鍵。隨著外部競爭的日益激烈，開放大學(xué)應(yīng)該在分析自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循市場規(guī)律，推動(dòng)辦學(xué)支持聯(lián)盟的各參與主體加強(qiáng)合作和協(xié)同，形成具有自我組織、自我調(diào)節(jié)和自我定向特征的自組織體系，根據(jù)外部需求和內(nèi)部基礎(chǔ)，改變或重組原有的教育資源狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部教育資源配置的最優(yōu)化。試想一下，辦學(xué)支持聯(lián)盟中的主體會(huì)把自己全部的資源貢獻(xiàn)給開放大學(xué)使用嗎？顯然不會(huì)。一般都是在合作框架下，采取有限度提供的方式。所以能夠把這些有限提供的資源整合為滿足辦學(xué)發(fā)展需求的基礎(chǔ)性和保障性資源集合，就是開放大學(xué)首先要考慮的事情。另外，開放大學(xué)構(gòu)建的辦學(xué)支持聯(lián)盟，不是一成不變的，而是要根據(jù)辦學(xué)需要?jiǎng)討B(tài)地調(diào)整聯(lián)盟的組織單位和運(yùn)作模式，這么做的目的就是優(yōu)化資源配置。本文認(rèn)為，為了順利運(yùn)作辦學(xué)項(xiàng)目，開放大學(xué)可以針對具體的任務(wù)，與在不同地域、不同行業(yè)的若干參與主體結(jié)成暫時(shí)的伙伴關(guān)系，這種模式可以稱為動(dòng)態(tài)合作模式。這種模式比較靈活，雙方都不把自己限制在長期聯(lián)盟關(guān)系之下，在適宜的項(xiàng)目需要運(yùn)作時(shí)，就將各種適當(dāng)?shù)馁Y源整合在一起，形成特定的資源集合，順利推進(jìn)此類項(xiàng)目的運(yùn)作。當(dāng)然，在這種模式下，一個(gè)成熟的辦學(xué)支持聯(lián)盟必定會(huì)在實(shí)踐中形成一套完善的合作伙伴間的交流機(jī)制和模式，必然會(huì)加速開放大學(xué)今后對優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)化配置的成效和進(jìn)程。

(四)市場運(yùn)行和契約管理機(jī)制

雖然開放大學(xué)和辦學(xué)支持聯(lián)盟內(nèi)的各參與主體在能力范圍、組織制度、行為方式等方面存在諸多差異，甚至可能產(chǎn)生沖突，但通過良好的制度設(shè)計(jì)，辦學(xué)支持聯(lián)盟便可以作為一種符合雙方和多方共同利益的外部支持及合作模式。當(dāng)然，開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟絕對不是參與主體的簡單聯(lián)合，而是基于自身辦學(xué)需要和核心競爭力打造而構(gòu)建的，那就必須要體現(xiàn)并形成自身的特色，必須充分體現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)和教育教學(xué)的深度融合，以高效、靈活的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建符合自身定位的辦學(xué)體系，彰顯辦學(xué)使命。所以，開放大學(xué)在辦學(xué)支持聯(lián)盟運(yùn)作中，就要充分依靠市場化的力量，體現(xiàn)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要引入商業(yè)模式創(chuàng)新自身運(yùn)作模式，多方協(xié)同地追蹤地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，追蹤產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的需求，瞄準(zhǔn)社會(huì)成員的多元化需求，用強(qiáng)勁的市場化動(dòng)力打破教育的沉悶，開發(fā)新的項(xiàng)目的和課程體系，提供特色教育教學(xué)資源，開辟特色的市場，增強(qiáng)遠(yuǎn)程開放教育的活力和特色。當(dāng)然，在市場化運(yùn)作辦學(xué)支持聯(lián)盟以提高效率、節(jié)省開支、增強(qiáng)活力、形成優(yōu)勢的同時(shí)，開放大學(xué)還是要堅(jiān)持大學(xué)的底線，不能被完全商業(yè)化運(yùn)作沖擊、侵蝕了大學(xué)文化。

但是，我們要明確的是，既然開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟是在市場化機(jī)制下，根據(jù)自愿的原則構(gòu)建起來的。那么，很自然的就要強(qiáng)調(diào)“看不見的手”在其中的作用。如果參與主體不能從辦學(xué)支持聯(lián)盟中獲得與其義務(wù)相匹配的收益和權(quán)利，這種聯(lián)盟實(shí)質(zhì)上不是會(huì)延續(xù)的，也沒有存在的可能性。郝克明就指出“如何建立新的有利于調(diào)動(dòng)各方積極性和充分發(fā)揮全系統(tǒng)的潛力，形成既能夠通力合作，又包含互相競爭與促進(jìn)的中國開放大學(xué)的新體系、新機(jī)制、新模式”是開放大學(xué)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵問題[14]。前面盡管強(qiáng)調(diào)了辦學(xué)支持聯(lián)盟要通過文化協(xié)同創(chuàng)造開放大學(xué)辦學(xué)運(yùn)作整體效益最大化，但是我們要尊重各參與主體的個(gè)體利益最大化的理性需求。這就要靠開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟的契約框架來體現(xiàn)，該框架應(yīng)至少明確合作宗旨、合作方式、各方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。對于合作辦學(xué)的單位，還要明確辦學(xué)方向、辦學(xué)目的、服務(wù)對象、人才培養(yǎng)規(guī)格等。契約還要就開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟選擇的依據(jù)及運(yùn)作模式予以明確，參與主體所應(yīng)該投入的優(yōu)勢資源的組織、資源的種類和方式、資源共享的機(jī)制、保障措施、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任、利益分配的比例等約定當(dāng)然是必不可少的。當(dāng)然，開放大學(xué)的辦學(xué)屬性決定了它具有公益性，不能以營利為目的，盡管再不能赤裸裸地談辦學(xué)收益分享，但同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)卻是難以避免的。伴隨著科技的進(jìn)步和高等教育的不斷裂變，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域競爭將日益激烈，開放大學(xué)又要順應(yīng)這種形式而開發(fā)先進(jìn)的、靈活的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺，建立現(xiàn)代數(shù)字化教育資源的共享機(jī)制和擴(kuò)散機(jī)制，把優(yōu)質(zhì)的教育資源向社會(huì)學(xué)習(xí)者開放，輸送到廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，雖然滿足了學(xué)習(xí)者多樣性的終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展需要，豐富了學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的內(nèi)涵，但是卻很有可能使各項(xiàng)投入變成沉沒性成本，不管有沒有政府的公益性投資存在，都可能沒有任何回報(bào)。所以，都要建立辦學(xué)支持聯(lián)盟中不同參與主體的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，既可以明確聯(lián)盟內(nèi)各成員的地位，形成該辦學(xué)支持聯(lián)盟良性運(yùn)轉(zhuǎn)的組織保障，也可以確保開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟的穩(wěn)定。

四、結(jié)束語

開放大學(xué)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要構(gòu)建強(qiáng)有力的外部辦學(xué)支持聯(lián)盟，這是推動(dòng)開放大學(xué)辦學(xué)市場化、特色化和具有根植性的組織保障。而辦學(xué)支持聯(lián)盟有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于良好的構(gòu)建和發(fā)展機(jī)制，則是體制機(jī)制創(chuàng)新需要解決的關(guān)鍵問題。就辦學(xué)支持聯(lián)盟而言，政府引導(dǎo)與文化協(xié)同機(jī)制是策略舉措，也是開放大學(xué)辦學(xué)的重要支撐；開放發(fā)展與多元合作機(jī)制是活力之源，也是開放大學(xué)辦學(xué)的戰(zhàn)略路徑；資源整合共享和優(yōu)化集成配置機(jī)制是行動(dòng)目的，也是開放大學(xué)辦學(xué)的重要基礎(chǔ)；市場化運(yùn)行和契約式管理機(jī)制是行為原則，也是開放大學(xué)辦學(xué)的行為規(guī)范。所以，要高度重視開放大學(xué)辦學(xué)支持聯(lián)盟各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，不斷探索和實(shí)踐，形成創(chuàng)新發(fā)展的突破口， 使辦學(xué)支持聯(lián)盟真正成為提升開放大學(xué)人才培養(yǎng)機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新的支撐，成為提升核心競爭力的利器和遠(yuǎn)程開放教育可持續(xù)發(fā)展的保障。

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南旭光：教授，博士，處長，研究方向?yàn)楣芾砜茖W(xué)與工程、遠(yuǎn)程教育管理(nanxg@163.com)。

2014年6月26日

責(zé)任編輯：馬小強(qiáng)

Study on the Building and Development Mechanism of Supporting Alliances for China’s Open Universities

Nan Xuguang
(Development and Planning Department, Chongqing R &TV University, Chongqing 400052)

To construct well open universities needs we build new alliance to promote the innovation of operation pattern and system construct model and create the foundation for sustainable development. The paper proposes that the substance of supporting alliances for open universities is the innovation of talent training mechanism and university-industry cooperation, and analyzes the building and development mechanism combination of supporting alliances for open universities included government guidance and cultural synergy, open development and multifaceted cooperation, resource integration and optimization, market operation and contract management, in order to provide theory reference and decisions pursuant for constructing the solid supporting alliances for open universities.

Open University; Supporting Alliance; Building and Development Mechanism

G434

A

1006—9860(2014)10—0065—05

* 本文得到中央廣播電視大學(xué)“國家開放大學(xué)基層教學(xué)點(diǎn)發(fā)展研究(課題編號：Q3501A)”、重慶廣播電視大學(xué)改革項(xiàng)目“重慶開放大學(xué)管理體制、管理模式創(chuàng)新研究(課題編號：GG2013-02)”等資助。