民辦高職教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題研究*

金榮月

（浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325011）

相對(duì)于公辦高職院校而言，民辦高職院校在辦學(xué)的過(guò)程中突顯出三大特性：一是辦學(xué)主體是企業(yè)，辦學(xué)機(jī)制較為靈活；二是運(yùn)行模式上，民辦高職雖然也追求教育的社會(huì)公益最大化，但學(xué)校的生存法則和基礎(chǔ)決定了辦學(xué)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相兼的原則；三是民辦高職因投資單一，教師收入不穩(wěn)定或低于公辦教師而使師資流動(dòng)性相對(duì)較大，直接或間接地影響了民辦高職院校教學(xué)管理隊(duì)伍的建設(shè)。因此，教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)如何走出困境，是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

一、民辦高職教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的困境

根據(jù)我們對(duì)民辦高職院校的調(diào)查，結(jié)果顯示，80%的民辦院校教學(xué)管理人員認(rèn)為，工作量大且繁雜，無(wú)法真正靜下心來(lái)進(jìn)行教學(xué)管理研究；65%的人員認(rèn)為民辦學(xué)校的教學(xué)管理人員缺乏“以人為本”的管理思想和奉獻(xiàn)精神；85%的人員認(rèn)為民辦學(xué)校的教學(xué)管理人員參差不齊，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。種種現(xiàn)象表明，高職院校的教學(xué)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)與目前高職教育的發(fā)展要求不相適應(yīng)。

(一)教學(xué)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響教學(xué)管理工作的連續(xù)性

任何學(xué)校都要以教學(xué)為中心，教學(xué)要以教師為中心，教學(xué)管理人員要為教師教學(xué)服務(wù)，這樣的理念無(wú)可厚非。但由于種種原因，民辦院校教學(xué)管理隊(duì)伍極不穩(wěn)定，影響了教學(xué)管理工作的連續(xù)性，最終影響了教師教學(xué)質(zhì)量的高效性。

從目前來(lái)看，一是教學(xué)管理人員工資待遇相對(duì)較低。本研究曾對(duì)某民辦高職院進(jìn)行調(diào)研，2013年統(tǒng)計(jì)管理人員的人均收入比教師低35%，直接影響了工作的積極性；二是教學(xué)管理人員在學(xué)校的地位相對(duì)不高，不受學(xué)校重視；三是教學(xué)管理人員的職稱評(píng)定與職務(wù)晉升相對(duì)困難，學(xué)院給予的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)不多；四是教學(xué)管理人員出成果的機(jī)會(huì)相對(duì)較小，很難在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)研究中出成果。由于多種原因，造成教學(xué)管理人員心態(tài)不平衡，不安心于本職工作，總想著轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)，致使教學(xué)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，直接影響各項(xiàng)工作的連續(xù)性。

(二)教學(xué)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)管理科學(xué)化規(guī)范化推進(jìn)困難

民辦高職院校由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的有限性，在聘用教學(xué)管理人員時(shí)就顯得過(guò)于節(jié)儉。首先，教學(xué)管理人員學(xué)歷層次普遍不高，高學(xué)歷管理人員極少，很多基層教學(xué)管理人員沒(méi)有系統(tǒng)地接受過(guò)教育學(xué)、心理學(xué)、教育管理學(xué)、信息化辦公等方面知識(shí)和技能的培訓(xùn)。其次，教學(xué)管理人員數(shù)量不足，民辦高校為了節(jié)省開(kāi)支，盡量壓縮教學(xué)管理人員，而隨著教育主管部門(mén)對(duì)高職教育各方面工作的要求不斷提高，教學(xué)管理工作量不斷增加，繁雜的事務(wù)性工作讓教學(xué)管理人員疲于奔命。目前，民辦高職院校的教學(xué)管理人員龐雜，很少有教育學(xué)或教學(xué)管理學(xué)出身的，有從其他崗位轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的，有離退休人員返聘的，有高職院校自身畢業(yè)后留校的，還有一些是隨調(diào)安置人員，甚至還有部分人員來(lái)自企業(yè)、部隊(duì)等非教育機(jī)構(gòu)等等。

(三)教學(xué)管理隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，影響教學(xué)管理工作的有效性

在民辦的體制下，崗位設(shè)置和人職匹配的彈性較大，往往導(dǎo)致教學(xué)管理崗位人員的整體素質(zhì)難以提高，使得服務(wù)水平不高，創(chuàng)新意識(shí)不夠，日常中忙于事務(wù)性工作，而對(duì)于服務(wù)育人、內(nèi)部管理體制改革等缺乏深入研究，習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式。

二、民辦高職教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)困境的成因分析

（一）工資水平偏低，導(dǎo)致人員流動(dòng)較大

在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入方面，民辦高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)很少得到政府的支持，基本上處于自籌自支的狀態(tài)，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限的條件下，讓民辦高職院校更加注重辦學(xué)的效益性。其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入程度在一定程度上影響到學(xué)校在各個(gè)方面的發(fā)展，勢(shì)必也會(huì)影響平均工資水平。在民辦高職院校，平均工資水平本來(lái)就不高，而教學(xué)管理人員工資水平就更低。就所調(diào)研的學(xué)校而言，平均比教師低35%左右。在這樣的情況下，有的教學(xué)管理人員一心想著“轉(zhuǎn)教”，或者“轉(zhuǎn)校”，導(dǎo)致人員流動(dòng)過(guò)大，教學(xué)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。

（二）民辦與公辦，向往體制內(nèi)的情節(jié)重

傳統(tǒng)觀念的影響下，公辦院校就是公立的，就是鐵飯碗；而民辦院校就是私立的，就是易碎品。雖然體制內(nèi)與體制外、公辦與民辦在未來(lái)的改革過(guò)程中會(huì)慢慢地變得相當(dāng)，但在人們根深蒂固觀念中，公辦院校在社會(huì)上更有地位一些。相對(duì)于公辦高職院校而言，由于民辦高職院校一般情況下，無(wú)法全面享受公辦高職院校所享有的福利待遇和政府政策，教師所擁有的歸宿感及對(duì)學(xué)校的認(rèn)可度較弱，其在一定程度上對(duì)薪酬的關(guān)注程度加大，因而對(duì)薪酬的彈性程度較大，即工資的漲跌會(huì)影響其是否決定另謀高處，這讓更多的教學(xué)管理人員想方設(shè)法投向體制內(nèi)，這也是教學(xué)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因之一。

（三）專業(yè)化發(fā)展不順，歸屬感不強(qiáng)

在很多高職院校，教學(xué)管理人員往往被視為“教輔人員”，起著“輔助”的作用，仿佛與“管理”沒(méi)有什么直接關(guān)系。所以，在高職院校（尤其是民辦高職院校），其教學(xué)管理人員除了中層領(lǐng)導(dǎo)以外，基本上是學(xué)歷不高的工作人員。由于這樣的觀念以及這樣的現(xiàn)實(shí)，決定了學(xué)院對(duì)于教學(xué)管理隊(duì)伍的建設(shè)不夠重視。

而且，在很多民辦高職院校，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的前提下，對(duì)于教師的培訓(xùn)與繼續(xù)教育也相當(dāng)有限，而對(duì)于一般教學(xué)管理人員的職后教育就更加少之又少了，這極大影響了管理人員的專業(yè)化發(fā)展，使職業(yè)的歸屬感減弱。

三、民辦高職教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

民辦高職院校教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)存在困難，為了改變這種困境，提高管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性，我們除了發(fā)揮管理人員的內(nèi)在需要外，還要健全外在的激勵(lì)機(jī)制，提出合理的對(duì)策。

（一）體制保障，營(yíng)造和優(yōu)化教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的環(huán)境

民辦教育也是多元教育的一種方式，其中也承擔(dān)著社會(huì)公益的責(zé)任，民辦高職教育也是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，政府就應(yīng)該通過(guò)購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的方式，為民辦教育的生存與發(fā)展加大投入力度，并使之制度化、長(zhǎng)效化，從根本上改變目前民辦高職單打獨(dú)斗的艱難局面。

民辦教育是依靠一定的企業(yè)辦學(xué)而存在的，為了自身的發(fā)展，也為了其所屬學(xué)院的發(fā)展，就應(yīng)該加大投入，力促民辦院校的發(fā)展。同時(shí)，這也是企業(yè)（尤其是大企業(yè)）回報(bào)社會(huì)的一種方式，是企業(yè)的一種社會(huì)公益行為。企業(yè)作為辦學(xué)主體，有責(zé)任與義務(wù)幫助學(xué)院渡過(guò)難關(guān)，以及未來(lái)的發(fā)展，也是體現(xiàn)一種社會(huì)公益行為，就應(yīng)該為學(xué)院加大辦學(xué)投入。

民辦高職院校的發(fā)展，當(dāng)然不能全靠政府及辦學(xué)企業(yè)，更應(yīng)該通過(guò)多種方式，服務(wù)于社會(huì)，加大社會(huì)培訓(xùn)力度，為自身的生存與發(fā)展謀求辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

只有這樣多渠道多途徑地拓寬經(jīng)費(fèi)收入，民辦學(xué)院才能真正地發(fā)展起來(lái)，走上科學(xué)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。只有這樣，才能提高辦學(xué)水平，招生規(guī)模才能越來(lái)越大，學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)才能越來(lái)越多，經(jīng)費(fèi)使用的自由度也就提升了。在這樣的情況下，就要增加教學(xué)管理隊(duì)伍的再教育機(jī)會(huì)，加大培訓(xùn)力度。只有職稱晉升也會(huì)慢慢地走向正軌，教學(xué)管理隊(duì)伍才能逐漸穩(wěn)定。

（二）基于專業(yè)化，建立和完善教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

相對(duì)于公辦高職院校，民辦高職院校確實(shí)有一些地方存在“短視”的現(xiàn)象，更多地注重目前的招生情況，以及與之密切相關(guān)的學(xué)費(fèi)收入情況。呈現(xiàn)出明顯的“多快好省”的特點(diǎn)：學(xué)費(fèi)要多、學(xué)期要快、評(píng)價(jià)要好、支出要省?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要學(xué)費(fèi)收入多，辦學(xué)支出少，但又要社會(huì)好名聲。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生雖然有點(diǎn)無(wú)奈，但也顯示了民辦高職院校在中長(zhǎng)期規(guī)劃上的欠缺。目前，一些民辦高職院校的中長(zhǎng)期規(guī)劃更多地強(qiáng)調(diào)專業(yè)規(guī)模、學(xué)生規(guī)模、占地規(guī)模等，而對(duì)于教職工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、培訓(xùn)規(guī)模等卻涉及較少。

民辦高職院校要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，必須要有合理的、可實(shí)施的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)于人力資源管理做到規(guī)范化，對(duì)于教學(xué)管理人員的培訓(xùn)要落到實(shí)處。就目前相關(guān)的“國(guó)培”與“省培”項(xiàng)目，更多的傾向于教師，而教學(xué)管理人員很少有機(jī)會(huì)參與這樣的培訓(xùn)。而高職院校的教學(xué)管理人員又必須具有行政管理和業(yè)務(wù)管理雙重身份，這些人員既要有較強(qiáng)的政治、政策水平，又要有與崗位相適應(yīng)的組織、決策、管理、協(xié)調(diào)及解決問(wèn)題的能力，因此學(xué)院要以文件的形式，規(guī)定教學(xué)管理人員必須參與相關(guān)培訓(xùn)，并保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，加大教學(xué)管理人員培訓(xùn)力度。

首先，學(xué)院應(yīng)該明確教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、培養(yǎng)方案、管理措施、考核條例、獎(jiǎng)懲制度，為學(xué)院教學(xué)管理人員創(chuàng)造良好工作環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境，讓他們有更多的機(jī)會(huì)參與培訓(xùn)，讓他們看到工作的希望，樹(shù)立工作目標(biāo)，完成自身的成長(zhǎng)計(jì)劃。學(xué)院在職稱評(píng)定、職務(wù)晉升上應(yīng)給予政策性傾斜，讓更多的人感受到教學(xué)管理崗位的吸引力，讓更多的人參與應(yīng)聘，從而保證教學(xué)管理隊(duì)伍后繼有人。同時(shí)學(xué)院應(yīng)該提供專項(xiàng)課題研究，共同研究教學(xué)管理的有效性，不僅有助于學(xué)院的發(fā)展，也有利教學(xué)管理人員自身科研水平的提升，為他們的職稱晉升做好準(zhǔn)備。

其次，要提供專門(mén)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)教學(xué)管理人員的職后教育，諸如教學(xué)管理專題培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、脫產(chǎn)進(jìn)修、攻讀學(xué)位與學(xué)歷、在職進(jìn)修、短期培訓(xùn)等，并適當(dāng)?shù)亻_(kāi)展教育調(diào)查、分析、研究和總結(jié)工作，通過(guò)各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以完善教學(xué)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、使他們具有現(xiàn)代管理意識(shí)，從而提升民辦高職院校教學(xué)管理隊(duì)伍的整體水平和科學(xué)管理能力，造就一支政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、懂教育、善管理的教學(xué)管理隊(duì)伍。

（三）發(fā)揮民辦學(xué)校的自主優(yōu)勢(shì)，重視打造教學(xué)管理隊(duì)伍的品牌

高等職業(yè)教育的份量在整個(gè)高等教育中所占的比重將越來(lái)越大，高職教育改革勢(shì)在必行，民辦高職教育的份量也在加大。高職教育改革，從大的方面說(shuō)，包括辦學(xué)機(jī)制的改革；從小的方面說(shuō)，包括人才引進(jìn)方式的改革。在辦學(xué)機(jī)制方面，民辦高職院校具有比公辦學(xué)校辦學(xué)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，在人才引進(jìn)與教學(xué)管理中，除了和公辦學(xué)校一樣要遵循教育教學(xué)規(guī)律外，它們更有自己獨(dú)到的靈活的管理方式，為教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)提供了更大的發(fā)展空間，其高效的管理制度則是吸引人才的主因之一。

民辦高職院校辦學(xué)機(jī)制的自主性和靈活性，是辦學(xué)的一大優(yōu)勢(shì)，在教學(xué)管理人員的外聘上，就有著自己的優(yōu)勢(shì)，既可以根據(jù)一般的管理辦法引進(jìn)普通的人才，也可以根據(jù)“柔性”的辦法，聘任一些經(jīng)驗(yàn)豐富的老學(xué)者來(lái)參與教學(xué)管理。只有這樣，才能充實(shí)教學(xué)管理隊(duì)伍，提升管理水平，改變以往狀態(tài)，加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)與服務(wù)意識(shí)。

總之，民辦高職院校教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題，與辦學(xué)體制、治校治學(xué)的理念、內(nèi)外環(huán)境的營(yíng)造不無(wú)關(guān)系。要做好民辦高職教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)家的政策支持、辦學(xué)主體的戰(zhàn)略策劃、學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的制度改革等，都要有機(jī)聯(lián)動(dòng)，綜合推進(jìn)。其中，沒(méi)有高素質(zhì)的教學(xué)管理隊(duì)伍，民辦高職要?jiǎng)?chuàng)建品牌，人才培養(yǎng)質(zhì)量要穩(wěn)步提升是不可能的。

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