民辦高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題初探

(中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院，鄭州 450007)

教育部數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)在冊(cè)民辦高校676所(含獨(dú)立學(xué)院323所)，在校生476.7萬(wàn)人，學(xué)校數(shù)量約占全國(guó)普通高校總數(shù)的35.4%，在校生人數(shù)約占全國(guó)普通高校在校生總數(shù)的20.9%。隨著民辦高校的快速發(fā)展，一方面，民辦高等教育在推動(dòng)中國(guó)高等教育從精英化走向大眾化的過(guò)程中，為中國(guó)高等教育改革和發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)被普遍認(rèn)可；另一方面，受運(yùn)行機(jī)制、教育體制、社會(huì)政策、法律法規(guī)、文化傳統(tǒng)等因素的制約，現(xiàn)階段民辦高校在我國(guó)仍處于相對(duì)弱勢(shì)地位，面臨著相當(dāng)大的辦學(xué)壓力、機(jī)制體制局限和不高的社會(huì)認(rèn)可度。受其低社會(huì)認(rèn)可度的影響，民辦高校畢業(yè)生在與公立院校畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于下風(fēng)，成為高校畢業(yè)生中“先天不足”的一類弱勢(shì)群體。因此，能否有效解決好民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，從某種程度上影響著民辦教育未來(lái)的發(fā)展。

全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)2013年比2012年增加19萬(wàn)人，2014年比2013年增加28萬(wàn)人，2014年的增長(zhǎng)幅度比2013年多出了近10萬(wàn)人。2014年是新中國(guó)成立以來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生最多的一年。在整體就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，民辦高校畢業(yè)生作為高校畢業(yè)生中的弱勢(shì)群體，其就業(yè)權(quán)益保護(hù)更容易被忽視，擇業(yè)就業(yè)權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害。在此背景下，民辦高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)的質(zhì)量水平，將直接影響到民辦高校畢業(yè)生就業(yè)工作的成效，進(jìn)而影響到全國(guó)高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)民辦高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的研究和探索，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)引起政府和社會(huì)各界的重視。

1 民辦高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的研究現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)的專項(xiàng)研究較少，而涉及到民辦高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)的專項(xiàng)、系統(tǒng)研究更是寥寥無(wú)幾。在我國(guó)，高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益問(wèn)題多集中在就業(yè)性別歧視上。很多學(xué)者從管理學(xué)的角度對(duì)女大學(xué)生遭受就業(yè)歧視的現(xiàn)象進(jìn)行了分析。楊清指出就業(yè)性別歧視產(chǎn)生的原因是公共政策的缺失和不到位，并提出政府干預(yù)就業(yè)公共政策、實(shí)現(xiàn)性別公正的若干路徑[1]；李國(guó)棟從社會(huì)排斥與勞動(dòng)力市場(chǎng)分割角度分析大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)中的失業(yè)與社會(huì)排斥的關(guān)系，側(cè)重社會(huì)機(jī)制動(dòng)因分析，從而為政策和制度建立提供了理論研究依據(jù)[2]。

從法學(xué)角度來(lái)看，朱懂理認(rèn)為存在就業(yè)歧視的原因有以下幾點(diǎn)：勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求、不合理的政策導(dǎo)向、傳統(tǒng)觀念、立法不完善，監(jiān)督執(zhí)法力度不夠[3]。張?jiān)戚x認(rèn)為傳統(tǒng)觀念、用人單位的選擇、政府政策失靈等因素是產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因，需要社會(huì)改變傳統(tǒng)的性別觀念、用人單位轉(zhuǎn)變用人理念、政府加強(qiáng)立法工作、高校女生提高自身素質(zhì)來(lái)改善我國(guó)目前的就業(yè)歧視現(xiàn)狀[4]。關(guān)于大學(xué)生就業(yè)權(quán)益法律保護(hù)研究多側(cè)重于對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益維護(hù)所涉及的法律制度進(jìn)行探討，并建議依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《民法》及《就業(yè)促進(jìn)法》等現(xiàn)有法律進(jìn)行權(quán)益維護(hù)[5-6]。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，王曉麗指出女生自身素質(zhì)不適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí),勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求,企業(yè)雇主規(guī)避成本,政府法律法規(guī)操作性、執(zhí)行力和懲治力度不夠等多方面原因?qū)е戮蜆I(yè)性別歧視[7]。譚花蓉從社會(huì)的文化根源、用人單位的經(jīng)濟(jì)成本、政府的政策法規(guī)和高校女生的自身因素等幾方面分析了女大學(xué)生性別歧視的成因，并從社會(huì)、政府、用人單位和女大學(xué)生自身因素等方面對(duì)營(yíng)造和諧的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境提出了相應(yīng)的對(duì)策建議[8]。

無(wú)論從哪個(gè)學(xué)科角度來(lái)看，就業(yè)性別歧視所涉及的主要是在擇業(yè)就業(yè)過(guò)程中的就業(yè)平等權(quán)，而民辦高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)所涉及的權(quán)益內(nèi)容多、存在的問(wèn)題廣，既包括機(jī)制、體制、政策、法規(guī)等上層建筑層面，又涉及招聘單位招聘過(guò)程中的具體工作方式、方法。教育部宋德民副司長(zhǎng)在2010年7月出席全國(guó)獨(dú)立學(xué)院表彰大會(huì)暨中國(guó)獨(dú)立學(xué)院協(xié)作會(huì)2010年峰會(huì)時(shí)，直言要“依法落實(shí)民辦學(xué)校學(xué)生教師與公辦學(xué)校學(xué)生教師平等的法律地位，保證民辦學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)，清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校各類歧視政策，制定完善促進(jìn)民辦教育優(yōu)惠政策”。因此，研究民辦高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

2 民辦高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的研究意義

首先，民辦高校畢業(yè)生獲得全面的就業(yè)權(quán)益保護(hù)可以使用人單位更加公平、公開、公正地選拔優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。2013年5月16日國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于做好2013年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，將“促進(jìn)就業(yè)公平”作為重要內(nèi)容寫入文件中，明確要求各地區(qū)、各有關(guān)部門“要大力營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境”、“要加大人力資源市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊招聘過(guò)程中的欺詐行為，及時(shí)糾正性別歧視和其他各類就業(yè)歧視現(xiàn)象”[9]。由此可見國(guó)家對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)公平問(wèn)題的重視。民辦高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益侵害問(wèn)題突出，如何全方位保護(hù)民辦高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益，幫助這部分先天性“弱勢(shì)群體”實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)，是需要投入更多精力和智慧的。

其次，探究民辦高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益受侵害的真正原因，尤其是一些隱性因素，才能更有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的對(duì)策。民辦高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益被侵害問(wèn)題所涉及主體覆蓋面大、表現(xiàn)形式繁多、涉及體制機(jī)制等深層復(fù)雜因素多，是歷史形成的問(wèn)題，其妥善解決需要深入挖掘成因，系統(tǒng)提出科學(xué)、合理、有效的解決對(duì)策，并一以貫之，落到實(shí)處，避免出現(xiàn)“睡美人”方案。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)關(guān)于“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革”的新部署和“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的新要求[10]，教育部部長(zhǎng)袁貴仁指出：“我們必須深化教育領(lǐng)域綜合改革，不僅是破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)教育體系自身完善，而且要與黨的各項(xiàng)事業(yè)制度改革相互配合、協(xié)同攻關(guān)?！盵11]可見，現(xiàn)階段，在全面深化改革的新形勢(shì)下，多管齊下地化解民辦高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益受侵害這一就業(yè)不公平現(xiàn)象，就是“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)百年’目標(biāo)提供人才支持和智力貢獻(xiàn)”[11]，也是貫徹十八屆三中全會(huì)精神的具體要求，更是人民群眾對(duì)多樣化、高質(zhì)量教育的迫切現(xiàn)實(shí)需求。

第三，深入了解就業(yè)結(jié)構(gòu)和動(dòng)向，為民辦高校畢業(yè)生提供更加有效的就業(yè)指導(dǎo)，為民辦高校的專業(yè)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展提供前瞻性的建議，以提升民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量。開展民辦高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益問(wèn)題研究，能準(zhǔn)確了解并及時(shí)分析畢業(yè)生就業(yè)狀況、把握重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供求信息，從而引導(dǎo)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和課程建設(shè)。要將畢業(yè)生就業(yè)工作納入高校人才綜合培養(yǎng)計(jì)劃，最終實(shí)現(xiàn)高校人才服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

第四，加強(qiáng)民辦高校畢業(yè)生就業(yè)工作,削減對(duì)民辦高校的各類限制，有利于創(chuàng)建公平合理的社會(huì)秩序，有利于激發(fā)民辦高校辦學(xué)活力，促進(jìn)民辦高等教育的良性發(fā)展。我國(guó)民辦教育受政府政策和政府行為的影響較大。開展民辦高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益問(wèn)題研究，有利于民辦高校畢業(yè)生就業(yè)工作的順利開展，有助于民辦高校教育教學(xué)改革的深入實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)制，全方位保護(hù)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益，推進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。同時(shí)，該研究亦將為政府部門清理歧視政策，改進(jìn)政府教育管理方式，制定大學(xué)生就業(yè)的方針政策提供有價(jià)值的參考。

第五，民辦高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然需求。亞里士多德在其著作《政治學(xué)》中，對(duì)法治的語(yǔ)義解釋如下：“法治應(yīng)包含兩重含義：已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定的良好的法律?！盵12]因此，法治的基本屬性要求法治之法應(yīng)是良法；法律應(yīng)具有至上的權(quán)威性。公平正義是法的基本標(biāo)準(zhǔn)和核心價(jià)值。民辦高校畢業(yè)生作為我國(guó)公民，應(yīng)當(dāng)享有就業(yè)過(guò)程中的平等權(quán)，應(yīng)當(dāng)與公辦高校畢業(yè)生和普通求職者獲得相同的對(duì)待、享有平等的權(quán)利。然而其權(quán)益受侵害現(xiàn)象突出，遭受歧視現(xiàn)象較普遍。因此，依法懲治對(duì)民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)歧視行為是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然需求。

3 結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)民辦高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)的研究，對(duì)侵害民辦高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的行為進(jìn)行法律上的界定，探尋民辦高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)的法治保障對(duì)策，無(wú)論是對(duì)國(guó)家、社會(huì)、民辦高校及其畢業(yè)生自身，都具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

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