夏周青 蔡小玲

輿論引導(dǎo)與群體性事件處置

夏周青 蔡小玲

群體性事件的輿論引導(dǎo)是整個社會輿論中的一種特殊表現(xiàn)形式，是輿論引導(dǎo)的作用在群體性事件中的反映和體現(xiàn)。筆者深入探究由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會變遷的社會轉(zhuǎn)型期特點，揭示輿論引導(dǎo)在群體性事件處置中的作用，并提出輿論引導(dǎo)與群體性事件處置的方法與手段。

輿論引導(dǎo)；群體性事件；處置方法

近年來，在我國由于社會矛盾激化而引發(fā)的群體性事件頻繁發(fā)生，規(guī)模不斷擴大，后果日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。正確的輿論導(dǎo)向，能夠疏導(dǎo)人們的情緒、降低人們的對抗程度，促進群體性事件的順利解決，從而為全面深化改革創(chuàng)建一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。社會利益矛盾化解中的輿論引導(dǎo)必須始終以黨和人民的利益為重，以服從服務(wù)科學(xué)發(fā)展為重，著力在引導(dǎo)的前瞻性、針對性、時效性和長效性下功夫，著力在提高駕馭新興媒體能力上下功夫，切實發(fā)揮輿論引導(dǎo)在引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒、化解利益矛盾等方面的積極作用。

一、當(dāng)前中國社會矛盾及其特點

當(dāng)代中國正面臨著市場化、工業(yè)化、現(xiàn)代化和社會主義制度改革多重任務(wù)濃縮于同一時態(tài)的特殊情形，這一特殊情形決定了我國在把現(xiàn)代性注入社會轉(zhuǎn)型的同時，容易引發(fā)諸多不確定性問題的出現(xiàn)，甚至誘發(fā)各種矛盾和沖突的產(chǎn)生。這是因為，在社會轉(zhuǎn)型期，我國的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，深刻地改變著我國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)和社會心理，原來相對穩(wěn)定的、單一的社會結(jié)構(gòu)和社會心理，經(jīng)過一系列的分化、組合和震蕩之后，呈現(xiàn)出差異性、多樣性、失衡性和復(fù)雜性的特點，同時出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對新的挑戰(zhàn)的局面。我們以往關(guān)注的側(cè)重點是穩(wěn)定問題，還沒有上升到如何促進社會和諧的層面，以致在維護穩(wěn)定的過程中甚至出現(xiàn)過一些激化社會矛盾、加劇社會沖突的現(xiàn)象。因此，“我們不贊同為穩(wěn)定而穩(wěn)定而主張積極調(diào)節(jié)社會矛盾，化解社會沖突，用社

會和諧的觀念來認(rèn)識和對待社會穩(wěn)定問題”。[1]

當(dāng)今社會矛盾的狀況可以說是無奇不有，有些矛盾是歷史上罕見的，或者說是史無前例的。有些學(xué)者把城市化中的社會矛盾分為五大類：勞資糾紛；征地補償；拆遷安置；企業(yè)改制；司法不公等。也有些學(xué)者分為十多類的如：土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動就業(yè)、社會保障、涉法涉訴、退役問題、教育、生態(tài)環(huán)境、金融證券、衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、食品安全等方面的問題。[2]上述分類是按直接原因區(qū)分的，是確實存在的矛盾。但是這種分類是淺層次的，不是深層次的，這五個方面或十多方面大多是誘因，是導(dǎo)火線。社會矛盾從根本上可以分為貧富矛盾、官民矛盾、政社矛盾。[3]貧富矛盾是分配引起的，現(xiàn)在社會貧富差距越來越大，中產(chǎn)階級數(shù)量很少，窮的很窮，富得很富。官民矛盾是同貧富矛盾相聯(lián)系的，是政府官員對待貧富矛盾態(tài)度的延伸和后果。政社矛盾中“政”是政府，“社”是社會組織。社會組織是為了達到特定目的而建立的共同體，共同體內(nèi)成員間的關(guān)系相對比較松散、自由，明顯不同于黨政機構(gòu)，又稱“非政府組織”。政社矛盾是社會發(fā)展到一定階段引起的，與人們的權(quán)力意識有很大的關(guān)系。

我國社會已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這一時期的矛盾雖有其社會矛盾普遍性的一面，但也具有歷史特殊性。

（一）社會矛盾的復(fù)雜性。從存在的多重性看，有空前的社會流動和社會變革導(dǎo)致的矛盾，有利益主體加速分化和各種群體利益沖突導(dǎo)致的矛盾，有簡單的社會管理與復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的矛盾。[4]從時空來看，我國處于社會主義市場經(jīng)濟大潮之中，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型社會的政治經(jīng)濟文化觀點縱橫交錯，城市和農(nóng)村雙向拓展，社會主體自由度和剛性化增加，人們的社會行為和觀念的多元化，以往的矛盾和當(dāng)前的矛盾、城市矛盾和農(nóng)村矛盾、國內(nèi)矛盾和國外矛盾交織在一起，造成了社會矛盾的范圍由小到大由窄變寬，由單純封閉轉(zhuǎn)向拓展開放性的矛盾。

（二）社會矛盾的長期性。這是由我國所處的社會主義初級階段所決定的。我國經(jīng)濟實力顯著增強，但長期形成的粗放式增長方式尚未根本改變；市場經(jīng)濟體制初步建立，但影響發(fā)展的體制和機制障礙依然存在；人民生活總體上達到小康水平，但城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，但農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變；社會主義文化更加繁榮，同時，人們思想活動的獨立性、選擇性、多樣性、參與性明顯增強；社會活力顯著增強，同時，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題。在社會主義初級階段客觀存在的上述社會矛盾，有的短期內(nèi)無法得到有效解決，還將長期存在。

（三）社會矛盾涉及群眾切身利益，受市場作用的驅(qū)使，難以補償。經(jīng)濟利益、物質(zhì)利益成為生產(chǎn)、生活的主要驅(qū)動力，人們更重視和追求與自己密切相關(guān)的實際利益，價值觀扭曲，從而使經(jīng)濟利益矛盾和物質(zhì)利益沖突成為引發(fā)矛盾糾紛的核心內(nèi)容。近年來涉及失業(yè)、下崗、醫(yī)保、拆遷、物業(yè)管理等類型的案件，大都是由經(jīng)濟利益或物質(zhì)利益引發(fā)的矛盾糾紛，而這些矛盾糾紛的發(fā)生都具有一定的合理性，極易引起社會公眾的同情，但在利益補償方面又難以解決，因此在化解中難度較大。

（四）矛盾的形態(tài)由隱蔽到暴露由單一到疊加。在改革開放以前，由于一直以階級斗爭為綱的“左傾”思想和政治對經(jīng)濟的強大控制，人們內(nèi)部矛盾往往以政治矛盾看待，社會矛盾沒有完全暴露。隨著民主政治制度相應(yīng)的改革和思想不斷解放，人們敢于沖破過去的思想禁區(qū)，敢于公開自己的正常要求、想法和觀點，這也就造成社會矛盾在各個領(lǐng)域公開化和顯性化。

（五）矛盾易于轉(zhuǎn)化，群體性矛盾涉及面廣。市場化的推進帶來了分配不平衡的問題，貧富差距越來越大。在現(xiàn)實生活中，人們處于不同的社會地位，一旦發(fā)生沖突對現(xiàn)存法律產(chǎn)生了懷疑，則容易發(fā)展為對抗性矛盾。同時，在很多情況下，社會矛盾涉及不同利益群體，在處理不當(dāng)?shù)那闆r下，個體性矛盾容易快速轉(zhuǎn)化為群體性矛盾。如國企下崗工人維權(quán)、拖欠工人工資、土地承包、征地拆遷安置、民間集資破產(chǎn)等類型事件，所涉及的問題具有普遍性，關(guān)乎一個群體的切身利益，極易在一些人的組織下，釀成群體性事件。

（六）社會矛盾連鎖反應(yīng)快。社會矛盾如多米諾骨牌，一個矛盾將引起另一個社會矛盾，由過去的個人對個人、家庭對家庭發(fā)展到個人對村委、個人企

業(yè)、單位和政府轉(zhuǎn)化。

二、輿論與輿論引導(dǎo)

輿論是“社會或社會群體對特定事物、現(xiàn)象有一定傾向性意見和情緒的總和”。輿論也是一種群體意見的自然形態(tài)，是理智和非理智的混合體，因而它帶有較強的自發(fā)性和盲目性，它的變化、發(fā)展在一定程度上是被動的，文化和道德的傳統(tǒng)對它的影響相當(dāng)巨大，同時也是對社會的事態(tài)發(fā)展和人們的思想行為影響最直接也最有沖擊力的一種“軟性力量”。因為各自的利益出發(fā)點不同，價值取向不同，社會不同群體之間的意見，群眾與政府之間的意見，肯定會存在這樣那樣的分歧，只有當(dāng)各種意見融合為相對統(tǒng)一的、能夠推進社會事態(tài)良性發(fā)展的意志時，輿論才算是達到一種和諧狀態(tài)。所以，輿論需要正確的引導(dǎo)。此外，共同的利益是輿論在較大范圍內(nèi)生成的前提和基礎(chǔ)。如何讓公眾在多元輿論的沖擊下多一些獨立思索的空間、少一些盲目從眾的行為，使社會輿論多一些理智的成分，這是輿論引導(dǎo)的本義，也是它的價值體現(xiàn)。

輿論引導(dǎo)，又稱輿論導(dǎo)向，是一種運用輿論操縱人們的意識，引導(dǎo)人們的意向，從而控制人們的行為，使他們按照社會管理者制定的路線、方針、規(guī)章從事社會活動的傳播行為。[5]輿論引導(dǎo)主要包括以下三方面的內(nèi)容：一是評價社會輿論，按照社會管理者的價值觀對不同的社會輿論進行定性，從性質(zhì)上認(rèn)定它是積極、健康、進步的，還是消極、腐朽、落后的。二是引導(dǎo)社會輿論。通過循序善誘、說服教育的方式把各種不同的思想和言論引向正確、健康的軌道，這也是輿論引導(dǎo)最為核心的功能。三是組織和制造社會輿論。發(fā)動一切宣傳機器，動員一切媒體資源，反復(fù)宣傳自己的思想和觀點，使其成為社會輿論的最強音?！?·11事件”發(fā)生后，美國遭遇恐怖襲擊的畫面在電視上反復(fù)播放，贏得了世界人民的一致同情，反對恐怖主義成為各國政府的共同心聲。美國政府利用高漲的民意和世界輿論的同情之心，以反恐為借口，先后于2001年和2003年發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭與伊拉克戰(zhàn)爭，活捉了薩達姆，擊斃了本·拉登，較為有力回擊了國內(nèi)不斷高漲的反戰(zhàn)之聲。

三、輿論引導(dǎo)在群體性事件處置中的作用

群體性事件，也稱“集群行為”或集群現(xiàn)象，是“由某些社會矛盾引發(fā),特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式,通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動。”[6]“其表現(xiàn)形式有暴亂、騷動、恐慌、狂熱等，有時甚至上升為各種社會運動”。

群體性事件的輿論引導(dǎo)是輿論引導(dǎo)的一種特殊表現(xiàn)形式，是輿論引導(dǎo)的作用在群體性事件中的反映和體現(xiàn)?！叭后w性事件的輿論引導(dǎo)是指在群體性事件發(fā)生發(fā)展的過程當(dāng)中，政府部門、新聞媒體或者社會公眾利用自己掌握的信息或者較高的社會地位，通過大眾媒介主動引導(dǎo)輿論，化解對立情緒，說服人們通過合法途徑表達自己利益訴求的一種傳播行為”[7]。通過上述概念，我們可以清晰的看出群體性事件輿論引導(dǎo)的基本要素及其主要目的：政府部門、新聞媒體、社會公眾都是群體性事件輿論引導(dǎo)的主體；大眾傳播媒介，無論是傳統(tǒng)媒體還是新興媒體都是群體性事件輿論引導(dǎo)的載體；群體性事件的參與者，不管是直接利益相關(guān)者還是間接利益相關(guān)者均是群體性事件輿論引導(dǎo)的對象。[8]

第一，輿論引導(dǎo)能疏導(dǎo)公眾情緒，統(tǒng)一輿論基調(diào)。群體性事件中公眾的情緒非常重要，如處理不當(dāng)，整個事件將會失去控制。在2013年的反日游行示威中，新華社、《人民日報》、CCTV等中央媒體及時跟進，多部門協(xié)調(diào)部署引導(dǎo)公眾的情緒，使民眾的怒怨得到合理的宣泄，避免形勢失控，再加配合外交工作，取得了對釣魚島搶奪的勝利。由此可見，引導(dǎo)公眾與黨和政府的大政方針保持一致，統(tǒng)一認(rèn)識，滿足公眾對群體性事件最基本的知曉欲望，形成應(yīng)對群體性事件的基本共識，使社會輿論與民眾情緒處于可控狀態(tài)，是促進群體性事件妥善治理的重要前提。

第二，正確的輿論導(dǎo)向有助于推動群體性事件的順利解決。要順利地處理群體性事件，需要做大量的工作，比如事故調(diào)查、對話協(xié)商、善后處理工作等。但在解決群體性事件這個系統(tǒng)工程中，正確的輿論引導(dǎo)將起著決定性的作用。群體性事件發(fā)生后，信息成為了生命線，由于信息的不對稱，事件的處理者需盡快向群眾公布信息，讓人們了解事情的真相，形成有利的輿論氛圍。正確的輿論導(dǎo)向“有助于社會各階層統(tǒng)一認(rèn)識，明確應(yīng)該面臨的困難和應(yīng)該采取的措施，迅速集結(jié)力量，協(xié)調(diào)社會行動，形成處置合力，

推動事件迅速解決”。[9]

第三，正確的輿論導(dǎo)向有助于防范新的危機連鎖發(fā)生。在一個相互聯(lián)系的系統(tǒng)中，一個很小的初始能量的變化可能引起一連串的連鎖反應(yīng)，人們把這種現(xiàn)象稱為“多米諾骨牌效應(yīng)”或“多米諾效應(yīng)”。相互連接的牌依次倒下，速度越來越快，能量越來越大。群體性事件的構(gòu)成要素和不同群體性事件之間也存在“多米諾骨牌效應(yīng)”，一個事件處理不好會導(dǎo)致另一個或者一連串群體性事件的發(fā)生，負面影響的程度和范圍如波浪一般不斷向外擴散，最終演變成一場巨大的社會災(zāi)難。尤其是在公眾無法獲得有關(guān)事件的權(quán)威信息，處于極度恐慌的狀態(tài)時，即使很小的一件事情也有可能引發(fā)社會動蕩，導(dǎo)致危機不斷擴大，出現(xiàn)政府難以控制的局面。如果政府能夠做到信息公開，從一開始就讓公眾知道事件爆發(fā)的原因、可能產(chǎn)生的影響以及政府采取的應(yīng)對措施，就能有效穩(wěn)定公眾的恐慌情緒，防范新的危機連鎖發(fā)生。

第四，群體性事件發(fā)生后，正確的輿論引導(dǎo)可以保持或建構(gòu)自己的良好形象。現(xiàn)實生活中的很多利益矛盾，有的是由于不全面、不準(zhǔn)確的信息誤導(dǎo)而引發(fā)的；有的是由直接利益沖突的當(dāng)事人為爭取支持和同情，夸大其辭,甚至捕風(fēng)捉影,使一些不明真相的人卷入矛盾沖突而造成的；有的是由別有用心的個人、組織或借人權(quán)、民族、宗教，或借重大活動、重大事件等熱點問題誤導(dǎo)公眾，蓄意攻擊黨和政府而引發(fā)的；也有的是由于有關(guān)部門不愿、不敢、不會與媒體打交道，在出現(xiàn)危機后不知所措，一味封鎖消息，頻出錯招，工作方法簡單粗暴，坐失良機而激化的。政府應(yīng)對群體性事件的輿論引導(dǎo)，從一個角度來說，就是政府的形象傳播，為日后的群體性事件做好預(yù)防工作。在歷次的群體性事件中，很多都是由于群眾不明真相，聽信各種謠言而引起的，在這個過程中，輿論引導(dǎo)就起著向群眾說明真相的作用，政府更應(yīng)以開放自信的心態(tài)面對群眾。

第五，輿論引導(dǎo)能夠穩(wěn)定民心，保持社會正常運轉(zhuǎn)。穩(wěn)定民心，保持社會秩序的良好運轉(zhuǎn)，是群體性事件治理工作的基本要求，正確的輿論引導(dǎo)是維護社會穩(wěn)定有序的前提。英國社會學(xué)者托馬斯指出：特殊情境產(chǎn)生的后果因個人對情境的認(rèn)識不同而不同，也因個人對情境的應(yīng)付行為的不同而不同。媒體傳播不僅可以向公眾提供群體性事件的相關(guān)信息，還可以隨著事態(tài)的發(fā)展，分析事件的發(fā)展趨勢，表明官方態(tài)度，做出權(quán)威評價。這種引導(dǎo)，在滲透對事實的報道中，更多地還以“第三方”，以專家、學(xué)者訪談的形式，通過社會的“意見領(lǐng)袖”來傳達政府的態(tài)度和決心。同時，采取讓公眾參與討論的方式，給公眾提供一個政策參與視角。在滿足不同公眾對不同信息需求的基礎(chǔ)上，保持社會秩序的正常運轉(zhuǎn)。

第六，正確的輿論導(dǎo)向有助于預(yù)防同類事件的再次出現(xiàn)。群體性事件平息后，政府對導(dǎo)致事件發(fā)生的原因、背景以及處置過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)，對工作中的失誤進行反省，對失職的官員進行問責(zé)，消除公眾的不滿情緒；依據(jù)法律，對群體性事件當(dāng)中實施打砸搶燒行為的犯罪分子進行審判，維護了法律的尊嚴(yán)，增強了人們的法制意識，有助于人們養(yǎng)成守法懂法的良好習(xí)慣；建立健全信息匯集分析制度、應(yīng)急信息發(fā)布制度、平等對話協(xié)商制度、利益訴求表達制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度、社會自我調(diào)節(jié)制度，形成預(yù)防化解群體性事件的制度體系，從而避免同類事件的再次發(fā)生。

[1]靳江好，王郅強.構(gòu)建和諧社會進程中的社會矛盾調(diào)節(jié)機制[J].中國行政管理，2006（12）.

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責(zé)任編輯：鐘曉媚

D631.4

A

1673-5706（2014）04-0085-04

2013年度海南省社會科學(xué)規(guī)劃課題《基層社會矛盾多元聯(lián)動調(diào)解機制研究》（項目編號：HNSK (Z)13-64）的階段性成果。

2014-06-03

夏周青，海南省委黨校新東方雜志社副主編、副研究員；蔡小玲，海南省委黨校文史教研部副教授。