王利賓

（河南警察學院，河南 鄭州450046）

一、治安學本科課程體系存在的問題

（一）對課程設置的培育目標定位模糊，兩極化認識嚴重

一種見解過于強調(diào)治安學專業(yè)普通高等教育的屬性，無視治安學知識的專業(yè)應用性。其益處是強化了人文教育、通識教育、素質(zhì)教育，但它卻淡化了公安教育的應用性特征。另一種見解過于強調(diào)治安學服務于公安工作的特殊性，忽視了學生綜合能力、綜合素質(zhì)的培育和養(yǎng)成。這種見解極容易產(chǎn)生兩種不利后果：第一，從事治安學專業(yè)學習的學生對其他公安專業(yè)的理論知識和實務操作缺乏興趣和經(jīng)驗，進入公安隊伍后對從事綜合公安業(yè)務工作力不從心，對許多操作規(guī)范需要重新學習，這極大地增加了行政成本。第二，一旦這些學生不能通過考試進入公安隊伍，他們從公安院校習得的教育知識基本上就喪失了價值，對其他社會性工作幾無幫助。這是教育資源的更大浪費。

（二）課程體系的實踐性、應用性不強，規(guī)范性、針對性不足

撇除課程觀不論，治安學專業(yè)本科課程體系的具體狀況也有不少需要檢討的地方。首先，人們在無意中混淆了課程和教材的概念，這極大制約了課程價值傳輸?shù)哪芰?。將課程視同教材限制了課程建設的視野，不但限制了課程傳授的方式，而且也低估了公安教育的應用性品格，降低了實踐教學的存在價值，其直接結(jié)果就是學生知識應用能力低下，理論知識缺乏實踐性。其次，治安學專業(yè)本科課程體系基本上仍保持原?？茖哟蔚目蚣埽谡n程內(nèi)容、教材編寫、講授方式、課程評價上仍少有創(chuàng)新。特別是，當前的課程體系應用性不強，對廣大人民群眾反響強烈的社會問題（如“雙搶”問題、黑社會問題、民事案件的調(diào)解問題等），治安學專業(yè)本科課程體系不能提供具有可操作性的解決方案，其對社會治安回應的力度和能力都有待提高。

二、改革治安學專業(yè)本科課程體系的動因

（一）課程體系設置的基本規(guī)律

課程體系設置要服務于社會發(fā)展需求和人的能力的全面提升，這也是衡量當下治安學專業(yè)本科課程體系的科學性程度的重要標準。2007年2月17日，教育部頒布實施《關(guān)于進一步深化本科教學改革全面提高教學質(zhì)量的若干意見》。該意見要求:“深化教學內(nèi)容改革，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的課程體系。要堅持知識、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深化人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學內(nèi)容和教學方法等方面的改革，實現(xiàn)從知識傳授向更加重視能力和素質(zhì)培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的需要，及時更新教學內(nèi)容，將新知識、新理論和新技術(shù)充實到教學內(nèi)容中，為學生提供符合時代需要的課程體系和教學內(nèi)容。要大力推進教學方法的改革，提倡啟發(fā)式，注重因材施教。要優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以核心課程和選修課程相結(jié)合、有利于學科交叉與融合的課程體系?！保?］有學者將上述規(guī)定對課程體系的要求歸結(jié)為：“隨著各大學特別是學生個人的課程決定權(quán)與選擇權(quán)的不斷擴大，大學課程體系將愈來愈趨于多樣化、個性化；隨著人們的專業(yè)觀、知識觀、價值觀等的改變，大學課程體系結(jié)構(gòu)將進一步朝著基礎(chǔ)化、綜合化的方向發(fā)展?！保?］這就是說，無論是宏觀、中觀還是微觀課程體系都要服務于社會生活演進的現(xiàn)實，逐步擴大學生自主選擇課程的自主權(quán)，并在擴展學生綜合素質(zhì)、全面能力方面有所作為。治安學專業(yè)是我國公安高等院校中最早設立的公安類專業(yè)之一，自1984年中國人民公安大學開設此專業(yè)以來已有30個年頭，這30年來社會治安形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，社會環(huán)境對國家的治安調(diào)控能力提出了更多、更新的要求，治安學專業(yè)必須回應國家、社會對治安人才層次、類型、服務能力的新需求，適時對課程體系進行調(diào)整。這是治安學專業(yè)課程體系調(diào)整的一般性規(guī)律。

（二）治安防控的嚴峻形勢、公安工作的特色是深化治安學專業(yè)本科課程體系改革的具體原因

教育要服務于社會生活對人才的需求，這是課程體系改革必須遵循的共同規(guī)律，這能夠在一般意義上解釋治安學課程體系改革的必要性。除此之外，治安學教育改革還有其自身特殊性。設置治安學課程體系是要培養(yǎng)應用型公安人才，這就要求較之于普通教育，治安學在適度擴展人文教育和通識教育的同時，應設置更多的專業(yè)課程。這些專業(yè)課程應主要是治安學課程，但也應存在有相當比例的非治安專業(yè)的公安類課程。這主要是因為，公安工作、公安事務具有綜合性特征，學治安專業(yè)的學生進入公安隊伍未必只從事單純的治安防控工作，所以在知識灌輸和能力培養(yǎng)時既要照顧到公安工作的專業(yè)性，又要照顧到公安工作的綜合性。

三、治安學專業(yè)本科課程體系的改革設計

（一）樹立科學的課程觀，強化意識觀念對制度設計的指導

在課程觀上，美國哈佛大學的本科課程體系頗有特點，有許多值得借鑒之處。如，哈佛大學重視學生的全面發(fā)展、強調(diào)課程設置的綜合化、注重課程知識的有效性。這些都是我們在設置治安學本科課程體系時應予借鑒、吸收的觀念。

首先，要在治安學課程中體現(xiàn)出內(nèi)適高等教育質(zhì)量觀、外適高等教育質(zhì)量觀、個適高等教育質(zhì)量觀的綜合，唯此才能實現(xiàn)社會需要、教師期待、個人滿足的統(tǒng)一。內(nèi)適、外適、個適高等教育質(zhì)量觀主要是根據(jù)評價主體的不同進行的分類。內(nèi)適高等教育質(zhì)量觀是從教學團體的角度出發(fā)來看待高等教育，它所追求的是教育內(nèi)在邏輯的推演；外適高等教育質(zhì)量觀是從國家、社會的角度出發(fā)來追求高等教育的功利效果，其更強調(diào)高等教育的現(xiàn)實有用性；個適高等教育質(zhì)量觀是從學生個體的角度出發(fā)來看待高等教育，它認為學生心智的訓練和全面發(fā)展比知識掌握和其他功利目的更重要。這三種高等教育質(zhì)量觀各有側(cè)重，但事實上并不矛盾?，F(xiàn)時代重要的問題是，應如何通過制度折中，在課程體系設置時全面實現(xiàn)諸種高等教育質(zhì)量觀。這正如郭太生教授所言：“公安院校無論在制訂哪個專業(yè)的教學計劃或培養(yǎng)方案時，均需要兼顧三個方面，不可偏廢任何一種。既要滿足社會對人才的需要，也要注重人的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，還要遵循教育的客觀規(guī)律?！保?］由于治安學專業(yè)在《普通高等學校本科目錄（2012）》中位居公安學類基本專業(yè)之首，在其課程體系中就尤其要強調(diào)綜合高等教育質(zhì)量觀的貫徹和實現(xiàn)。其次，要明確治安學專業(yè)本科課程體系建設的基本理論。重要的問題是，在治安學學科建設的背景下，緊密圍繞公安工作實踐和現(xiàn)實需求，以“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強特色、重拓展”為工作原則，切實解決好課程設置思路不清、課程名稱不規(guī)范、課程內(nèi)容重復抵牾等問題；要考慮治安學人才培養(yǎng)目標，確保課程結(jié)構(gòu)內(nèi)在的演進邏輯，使治安學專業(yè)課程體系不僅能反映治安學研究的基本成果，而且能切實服務治安管理實踐。

（二）完善治安學學科體系，強化其對課程體系的指導、支撐功能

對治安學專業(yè)課進行規(guī)范的前提是建立科學的治安學學科體系。只有在對治安學學科體系形成統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上才能確定治安學專業(yè)課模塊。有學者以“安全”為邏輯起點將治安學學科要素確定為治安哲學、治安學原理、政治安全學、經(jīng)濟安全學、文化安全學、國家安全學、城市安全學、組織安全學、公共安全學、應用治安學、治安行政學、治安管理學、治安法學、治安防范學、治安預測學、治安史學、治安學研究方法、治安心理學、治安社會學等等［4］。但問題是，根據(jù)《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2011年）》規(guī)定，治安學是二級學科，其下位概念和下屬范疇是專業(yè)研究方向。無論是從理論性上看，還是從應用性上講，上述劃分方法都不具經(jīng)濟性和實踐應用性。筆者認為，治安學的專業(yè)研究方向可以確定為：治安哲學、比較治安學、理論治安學、應用治安學、治安史學、治安思想史等。這種劃分方法既周延了治安學概念，又避免了課程之間的交叉重復。以此專業(yè)方向劃分為基礎(chǔ)，可以相應確定治安學的專業(yè)核心課程。

（三）創(chuàng)新專業(yè)課程體系的橫向內(nèi)容，建立更為科學的課程結(jié)構(gòu)

首先，要對治安學各課程要素的名稱進行更新，對其內(nèi)容進行協(xié)整，實現(xiàn)治安理論對社會實踐的全面覆蓋。其次，在課程操縱層面上，要增加選修課和各類講座，建立以實戰(zhàn)應用能力培養(yǎng)為核心的專業(yè)課程體系。迫切需要制度化的內(nèi)容是：第一，立足公安院校教育實際，全面吸收學歷教育和在職培訓的優(yōu)勢，探索、固化學歷教育和在職培訓互動結(jié)合的新機制；第二，在治安學各專業(yè)課程中，要穿插“專題教學法”，注意對治安學前沿問題、實踐中的熱點難點疑難問題、典型性案例進行分析研究并進行富有操作性的程序演示；第三，結(jié)合地域特點和自身優(yōu)勢，重視校本課程建設。“根據(jù)治安學學科研究范圍，治安學專業(yè)課程的主要內(nèi)容應該包括治安管理、安全管理、公安人口管理、社區(qū)警務、基礎(chǔ)設施防護、治安法律制度與執(zhí)法、保安學等七個方面”［5］。而當下的問題是，我國治安學專業(yè)課程設置并未與社會治安狀況形成嚴格的對應關(guān)系，其結(jié)果是國家無力對治安學課程全面設置和實施。在此狀況下，校本課程就應運而生?！昂唵蔚卣f，校本課程就是由學生所在學校的教師編寫、實施和評價的課程”［6］。其優(yōu)勢是，能夠在國家宏觀教育制度指引下以更加積極、更加務實的姿態(tài)進行富有特色的針對性教育。無論是治安狀況還是治安防控對策都具有鮮明的地域性和時代性特征，校本課程立基于當?shù)氐臅r代性需求，能夠為治安防控實踐提供更具針對性的建議。

（四）重視治安學專業(yè)課程體系動力環(huán)境的存在意義，以發(fā)展的眼光審視、完善課程制度

“大學課程體系是一個相對獨立的系統(tǒng)，其發(fā)展受到外部和內(nèi)部動力的制約。內(nèi)外動力的相互作用和相互影響，共同推動著大學課程體系的變革與發(fā)展”［7］。在改革治安學專業(yè)課程體系時要特別重視治安形勢變化和公安工作需要這兩種因素。這是因為，治安學是對社會治安狀況進行現(xiàn)實管控的應用性科學，要提升社會治安的管控能力，就必須充分調(diào)研當前的治安狀況，了解廣大人民群眾對社會治安的態(tài)度和期許，唯有如此，才能保證管控質(zhì)量，提升制度措施的科學性和針對性。另外，治安學具有鮮明的交叉學科屬性，治安學專業(yè)本科課程體系需要綜合性的人文社科知識。特別是，從性質(zhì)上講，治安管控基本上都是行政行為，所以治安學專業(yè)課程中必然要涉及社會學、行政學、管理學等學科內(nèi)容。這就要求治安學專業(yè)本科課程體系中要涵括必要的邊緣學科、交叉學科經(jīng)驗，以保持治安學的開放性和科學性。

［1］教育部關(guān)于進一步深化本科教學改革全面提高教學質(zhì)量的 若 干 意 見［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1623/201001/xxgk-79865.html，2014-01-12.

［2］胡建華.中國大學課程體系改革分析［J］.南京師范大學學報（社會科學版），2007，（3）.

［3］郭太生.本科治安學專業(yè)課程教學改革初探［J］.公安教育，2007，（1）.

［4］盧國顯.我國治安學基本問題研究述評［J］.江蘇警官學院學報，2004，（4）.

［5］邱志勇.治安學本科專業(yè)課程體系研究［J］.北京警察學院學報，2013，（5）.

［6］王斌華.校本課程論［J］.上海:上海教育出版社，2000：1.

［7］胡弼成，周瓊花.大學課程體系演變的動力分析［J］.高等教育研究，2007，（11）.