田春燕

（ 銅仁學(xué)院 工會(huì)，貴州 銅仁 554300 ）

關(guān)于反腐倡廉工作的幾點(diǎn)思考
——兼談高校廉潔文化建設(shè)

田春燕

（ 銅仁學(xué)院 工會(huì)，貴州 銅仁 554300 ）

圍繞“反腐倡廉”，闡述歷代領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)肅清吏治、勤政愛民的清醒認(rèn)識(shí)，引用權(quán)威媒體、官方公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，佐證反腐倡廉的必要性，并結(jié)合新加坡運(yùn)用中國的儒家文化，成功構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，闡述反腐倡廉的現(xiàn)實(shí)意義。立足制度的健全和落實(shí)、“常態(tài)化“與“長期抓”相結(jié)合、以“八榮八恥”為載體培育核心價(jià)值觀、把公共權(quán)力放在陽光下運(yùn)行及取信于民的路徑探討，使之具有一定的可操作性。

高校； 反腐倡廉； 廉潔文化建設(shè)

怎樣反腐倡廉，往往體現(xiàn)一個(gè)執(zhí)政黨的力量與智慧。自十八大召開以來，黨堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，保持“生死存亡”的憂患，沿著“從嚴(yán)治黨”的政治邏輯，明確“干部清正、政府清廉、政治清明”的執(zhí)政目標(biāo)，從多層面懲處貪腐，取得了世人公認(rèn)的成績。

一、反腐倡廉的關(guān)鍵是抓好制度的落實(shí)

如何建立廉潔奉公的機(jī)制，是歷代執(zhí)政者關(guān)注的重要問題。唐太宗貞觀六年（632年），召集群臣討論如何治國的問題，魏征回答：“臣聞古語云：‘君，舟也。人，水也。水能載舟，亦能覆舟?！盵1]民心向背決定生死存亡的思想，對(duì)歷代統(tǒng)治者執(zhí)政為民有不可低估的警醒作用。

1945年7月，黃炎培、傅斯年、章伯鈞訪問延安。這期間，毛澤東問黃炎培，到延安考察了幾天之后有什么感受？黃炎培說：“我生六十多年，耳聞的不說，親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團(tuán)體，一地方乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力…繼而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也漸漸放下了。有的因?yàn)闅v時(shí)長久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演為多數(shù)，到風(fēng)氣養(yǎng)成，雖有大力，無法扭轉(zhuǎn)，并且無法補(bǔ)救?！徊繗v史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有”。毛澤東說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵2]65

鄧小平曾尖銳地指出：“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗仨氁鹑h的高度重視?！?/p>

2000年2月20日，江澤民視察廣東高州時(shí)也曾經(jīng)說過：“黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育和管理，德治和法治，必須雙管齊下?！边@與鄧小平“兩手抓”的思想一脈相承，而且在“抓什么”、“怎么抓”的層面上賦予了新的內(nèi)涵。

胡錦濤在十七屆中紀(jì)委第五次全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中的重要性，提出要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，抓緊建成有效管用的反腐倡廉制度體系。

2005年1月16日中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，闡明反腐倡廉建設(shè)走制度化之路，不是“要不要”的問題，而是“如何走”、“如何走好”的問題。

中國共產(chǎn)黨反腐敗的決心是一貫的。2013年1月22日，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。第二天《新華每日電訊》的文章論述說：領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是否有效地被“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，核心在于建立起讓全體黨員干部不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這三個(gè)機(jī)制就是懲防并舉的制度化標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在那些腐敗問題多發(fā)、高發(fā)的地方和領(lǐng)域，必須盡快圍繞“三個(gè)機(jī)制”，建立起綱紀(jì)嚴(yán)明的制度，并在貫徹中加以完善。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子是反腐倡廉的關(guān)鍵，首先要有“制度籠子”。事實(shí)上，用來關(guān)權(quán)力的籠子一直都有，有人統(tǒng)計(jì)過，到 2012年7月，涉及反腐倡廉的重要法律法規(guī)制度616項(xiàng)，各省、市制定的地方性法規(guī)有1538件。但在一些地方出現(xiàn)制度虛置、政務(wù)公開虛晃一招等現(xiàn)象，有些時(shí)候，有些事情，公眾的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督等權(quán)利并沒有不折不扣地兌現(xiàn)，這就給人們造成一種“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的印象。據(jù)《人生核算——一名囚徒的感言》一書透露，2000年至2007年，每年立案查辦的縣處級(jí)以上干部都在2533到2960件之間[3]。這既有制度籠子本身不鍵全、不完善的問題，也有看管籠子的人沒有盡職，執(zhí)行制度不力的問題。反腐倡廉，出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)在于取信于民。但是信任不能代替監(jiān)督。因此，完善制度、提高執(zhí)行力，讓制度持續(xù)亮劍，是約束、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的前提。

二、重溫“八榮八恥”，推動(dòng)廉潔文化建設(shè)

讓廉政文化進(jìn)家庭，是從源頭治理腐敗工作的重要舉措?！对鰪V賢文》告誡我們“妻賢夫禍少，子孝父心寬”。的確，領(lǐng)導(dǎo)干部能否廉潔自律、勤政為民，家庭環(huán)境的影響不可低估。從近年查處的腐敗案件來看，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女是案件知情人或收受賄賂經(jīng)手人占了相當(dāng)?shù)谋壤?。貪官鄭筱萸、馬德等人的落馬，很大程度上就是因?yàn)榧彝コ蓡T一個(gè)“貪”字被打開缺口，放棄原則，失去警覺，最終釀成了牢獄之災(zāi)。相反，鄭培民、牛玉儒等公仆之所以為后人敬仰，一個(gè)主要原因是他們身后有一個(gè)賢內(nèi)助，在家里常吹“廉政風(fēng)”，常算“廉政賬”，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部守好了“家門”。因此，培育廉政文化要從家庭入手，在家庭中形成“以廉為榮、以貪為恥”的風(fēng)氣，以德治家、以廉保家。

貪廉一念間，榮辱兩重天。反腐倡廉，關(guān)系到每個(gè)家庭的幸福安寧，一個(gè)有責(zé)任感的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從心靈的深處認(rèn)識(shí)到貪腐的危害，一個(gè)有遠(yuǎn)見的賢內(nèi)助應(yīng)該將家庭打造成為廉潔、平安、溫馨的港灣，從自身所處的角色做起，維護(hù)了家庭的安寧，就是對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

放眼周邊，香港人靠法制和媒體監(jiān)督政府，把權(quán)力置于陽光下，形成了官員們不敢腐、不能腐和有腐必懲的局面，從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)繁榮。

華人占主體的新加坡，連續(xù)16年進(jìn)入國際透明度組織的廉潔排行榜前10名。2010年度國際透明度組織的報(bào)告講“新加坡與丹麥、新西蘭并列世界最廉潔的國家”。新加坡靠什么來構(gòu)筑廉政文化呢？據(jù)2011年4月15日南方日報(bào)《新加坡為什么能做到廉潔高效》、2011年6月9日中國青年報(bào)《新加坡反腐敗重刑加高薪》等文章介紹：第一，新加坡在培養(yǎng)公民道德時(shí)，非常重視儒家“禮、義、廉、恥”的“面子文化”，他們從娃娃抓起，就灌輸“貪腐就是惡”的觀念，在營造廉潔文化時(shí)，明白告訴人們要廉潔，擔(dān)任公職貪污受賄，就是社會(huì)公敵。新加坡的貪污調(diào)查局，直屬總統(tǒng)與總理，擁有法律賦予特別重大的權(quán)力，因此能夠“集中力量對(duì)付大魚”。新加坡環(huán)境發(fā)展部政務(wù)部長（副部級(jí)）接受了印尼商人贈(zèng)送的7張機(jī)票，攜帶家人旅游。被發(fā)現(xiàn)后不僅被撤職，還被判刑4年。一名在監(jiān)獄工作的警員，因?yàn)閹头溉速I了條香煙收受15元“好處費(fèi)”，被查出后被解職，而且被判3個(gè)月徒刑。李光耀政府1960年修訂法律條文，擴(kuò)大了調(diào)查人員的權(quán)力。第二，高薪養(yǎng)廉。李光耀曾經(jīng)告訴印尼總統(tǒng)瓦希德說：“要部長們當(dāng)清官，就得確保他們獲得足夠的報(bào)酬，不必貪污也能過得合乎其身分和地位?！比魏稳硕伎赡苁歉婷苷撸澑母甙l(fā)現(xiàn)率讓所有人不敢貪，是新加坡治貪非常成功的經(jīng)驗(yàn)，也是新加坡經(jīng)濟(jì)繁榮的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，當(dāng)好反腐倡廉的衛(wèi)士

為人民服務(wù)，以人民的根本利益為核心，同反腐倡廉工作是密切相關(guān)的。反腐倡廉在抓制度的健全和落實(shí)，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，強(qiáng)化以廉為榮、以貪為恥的教育。另外，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，根據(jù)國情、民情的變化，廣泛聽取各方聲音，吸納各種力量，集中各方才智，實(shí)踐好、維護(hù)好為人民服務(wù)，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”。

鄧小平曾經(jīng)講過：“不少地方和單位都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系”。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不是要讓權(quán)力在籠子里“睡大覺”，而是要讓權(quán)力恰如其分地發(fā)揮作用，凸現(xiàn)其取之于民、用之于民、造福于民的價(jià)值。讓掌權(quán)之人不專權(quán)、不越權(quán)、不謀私，不蛻變?yōu)椤袄匣ⅰ?、“蒼蠅”，這是取信于民的關(guān)鍵。

十八大以后，禁止奢侈浪費(fèi)、嚴(yán)禁公車私用、晾曬“三公”經(jīng)費(fèi)、網(wǎng)上舉報(bào)、簡政放權(quán)，一幕接著一幕。既打老虎，又打蒼蠅，用活“大”與“小”的辯證法，反腐倡廉，民心所向。對(duì)李春城等省部級(jí)大員的查處，對(duì)“房叔”、“房妹”事件的調(diào)查，驗(yàn)證了十八大報(bào)告“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸”的承諾。既查處領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件，又注意在群眾身邊“亂來”、敗壞風(fēng)氣的村干部。這種“立體式”的查處告訴人們，腐敗沒有“特區(qū)”，反腐沒有“禁區(qū)”。其次，運(yùn)用好“常態(tài)化”與“長期抓”的辯證法，做到反腐倡廉的警鐘“長”鳴，保持黨的純潔性。從制度上清除權(quán)力妄為的土壤，才能讓反腐倡廉深入人心。習(xí)近平總書記告誡全黨同志：“反腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在經(jīng)常抓、長期抓?！?/p>

反腐倡廉直接關(guān)系到人民群眾的信任和信心，要及時(shí)處理人民群眾反映的腐敗案件，重慶北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富，從不雅視頻曝光到處理，只用了63個(gè)小時(shí)[3]。對(duì)群眾舉報(bào)的腐敗問題，多一些雷厲風(fēng)行，少一些“爛尾工程”，百姓就看到更多的希望，黨委政府也就把握了工作主動(dòng)權(quán)。

四、以銅仁學(xué)院為例，提出高校文化廉政建設(shè)的粗淺認(rèn)識(shí)

結(jié)合近期湖北曝出的“問題字典”等話題[4]，提出高校反腐倡廉建設(shè)的一些粗淺認(rèn)識(shí)。

學(xué)校是傳道、育人、授業(yè)解惑的地方。作為武陵山區(qū)為數(shù)不多的本科高校之一，銅仁學(xué)院肩負(fù)著多重使命，既要傳授專業(yè)知識(shí)，更要引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)會(huì)做人的基礎(chǔ)上做學(xué)問。在依法治國、以德治國的今天，身處“兩欠”程度較深的武陵山區(qū)，銅仁正在打造“武陵之都，仁義之城”，作為銅仁學(xué)院，尤其要培養(yǎng)學(xué)生明禮誠信、愛崗敬業(yè)的情操，真正領(lǐng)會(huì)“八榮八恥”的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義，用好、用活銅仁學(xué)院走出去的“全國道德模范”等宣傳效應(yīng)，彰顯銅仁學(xué)院人的自豪感，這或許就是銅仁學(xué)院廉潔文化建設(shè)的個(gè)性和特色。

多年來，銅仁學(xué)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在規(guī)定動(dòng)作不走樣的前提下，立足實(shí)際，創(chuàng)造性地開展了一系列的“廉政文化進(jìn)家庭”活動(dòng)，因?yàn)橹黝}鮮明、形式為大家喜聞樂見，因而有效增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員拒腐防變的意識(shí)和能力，促進(jìn)了全院黨風(fēng)廉政建設(shè)。特別是近年來，黨委副書記饒小華集中副處級(jí)以上干部的配偶開展家庭助廉活動(dòng)，召開座談會(huì)，參觀廉政文化展廳、組織觀看《大法官》、《背叛與懺悔》電教片、聽取職務(wù)犯罪人員現(xiàn)身說法、干部家屬簽訂《家庭助廉承諾書》等直觀的形式，為領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬把廉潔脈，敲廉潔鐘，收效明顯。尤其是當(dāng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬，聽到職務(wù)犯罪人員講述“紅包是進(jìn)監(jiān)獄的介紹信，紅包的厚度意味著刑期的長度”這一警世名言后，展開了積極討論，大家表示為了家庭的和諧，不讓親人蒙羞，必須把好廉政關(guān)，讓廉潔清風(fēng)成為幸福的守護(hù)神。

當(dāng)然，高校的廉潔文化建設(shè)，離不開班子的思想建設(shè)，離不開懲治和預(yù)防體系的制度建設(shè)。因此，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式，離不開人力、物力的投入，穩(wěn)定紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，讓干事的人有在這個(gè)部門長期作戰(zhàn)的“歸屬”思想。在監(jiān)督格局上，集中資源，紀(jì)檢監(jiān)察與群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督形成合力。做到工程招投標(biāo)、材料采購的陽光操作，避免“項(xiàng)目上去了，干部倒下了”等怪象，也就不會(huì)鬧類似湖北“問題字典”的笑話，這些都值得探討，因?yàn)樗鼘?duì)培育充滿正氣的廉政文化，倡導(dǎo)干部廉潔家風(fēng)、促進(jìn)干部廉潔從政很有好處，也是大勢所趨。

貪廉一念間，榮辱兩重天?！案刹壳逭⒄辶?、政治清明”，這是十八大提出的建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)。無數(shù)事實(shí)說明，只有為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。反腐倡廉的過程，既是查辦案件的過程，是提高制度執(zhí)行力的過程，更是全心全意為人民服務(wù)的過程。

[1] 劉英，等．歷代政論文選[J]．貴陽：人民出版社，1989．

[2] 宋小武．文人與政治[M]．成都：川大出版，1993．

[3] 中共海南省紀(jì)委，海南省監(jiān)察廳．人生核算——一名囚徒的感言[M]．北京：中國方正出版社，2009．

[4] 劉志月，李維能．湖北“問題字典”政府采購被疑暗箱操作[N]．法制日報(bào)，2013-5-9．

Several Thoughts on Combating Corruption and Building a Clean Government——And talking about incorruptible culture construction in colleges and universities

TIAN Chun-yan
(Labor Union, Tongren University, Tongren, Guizhou 554300, China)

Indispensable of combating corruption and building a clean government has been shown by elaborating leaders’ opinions on cleaning government as well as being diligent in work and loving the people in the past dynasties, citing data reported by authorities. Besides, its practical significance has been probed into by applying Confucian culture in Singapore, successfully setting up incorruptible, prevention and safeguard mechanism. This paper also discusses the operability of combating corruption and building a clean government based on comprehensive system and its long and regular implementation with cultivating the core value, in terms of carrying out public power in the sun openly and exploring ways to owning the trust of the people.

combating corruption and building a clean government, incorruptible culture construction, colleges and universities

D630.9

A

1673-9639 (2014) 03-0084-04

（責(zé)任編輯 王小聰）

（責(zé)任校對(duì) 黎 帥）

2013-09-12

田春燕（1964-），女，貴州印江人，大學(xué)本科，銅仁學(xué)院教育工會(huì)副主席，研究方向：高校廉潔文化建設(shè)。