包心鑒

【摘 要】改革開放是中國特色社會主義的本質(zhì)特征；在我國現(xiàn)階段提出全面深化改革的重大歷史任務(wù)，歸根到底是進(jìn)一步拓展中國特色社會主義道路、完善中國特色社會主義理論體系、增強(qiáng)中國特色社會主義制度生機(jī)活力的內(nèi)在要求。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的實(shí)質(zhì)是不斷提升制度現(xiàn)代化水平；以制度現(xiàn)代化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化；全面深化改革必須有強(qiáng)烈的問題意識，以解決重大核心問題為導(dǎo)向。

【關(guān)鍵詞】全面深化改革； 中國特色社會主義；制度現(xiàn)代化；重大問題導(dǎo)向

【中圖分類號】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1674—0351（2014）01—0032—16 黨的十八屆三中全會站在時代的高度，作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，為在新的歷史起點(diǎn)上奪取中國特色社會主義新勝利進(jìn)一步指明了方向。三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱三中全會決定），著眼推進(jìn)中國特色社會主義“五位一體”總體布局和實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，著力化解中國特色社會主義面臨的新挑戰(zhàn)、新矛盾、新問題，深刻闡明了在新的歷史條件下全面深化改革的重要性和緊迫性、總方向和總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)和總布局，為中國特色社會主義增添了新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、政治智慧和理論財(cái)富，為在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革與建設(shè)事業(yè)，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信進(jìn)一步指明了方向。

一、中國特色社會主義的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求

雖然馬克思主義創(chuàng)始人早已指明：“所謂‘社會主義社會不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會。”[1]693但是我們黨和人民對改革開放的真正理解，還是在黨的十一屆三中全會之后。十一屆三中全會開啟了當(dāng)代中國改革開放序幕，從那時起到現(xiàn)在，改革開放就與中國特色社會主義不可分割地聯(lián)系在一起，成為中國特色社會主義最鮮明特征和最強(qiáng)大動力，貫穿中國特色社會主義每一步發(fā)展歷程和每一個發(fā)展階段。35年來，從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)到政治、從文化到社會，全面改革進(jìn)程勢不可擋地展開了；從沿海到沿江沿邊、從東部到中部西部，對外開放大門毅然決然地打開了。這場歷史上從未有過的大改革大開放，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，成功開啟和推進(jìn)了中國特色社會主義。正如十八屆三中全會決定深刻指出：“改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動力和有力保障。事實(shí)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。”[2]

——改革開放是選擇中國特色社會主義道路的邏輯起點(diǎn)。進(jìn)一步拓展這條道路，必須全面深化改革。

道路問題是第一位的問題，也是最根本的問題。道路關(guān)乎黨的命脈，關(guān)乎國家前途、民族命運(yùn)、人民幸福。在中國這樣經(jīng)濟(jì)文化十分落后的國家探索國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福道路，是極為艱巨的任務(wù)。1840年鴉片戰(zhàn)爭以來170多年的漫長歲月中，中華民族許多仁人志士和英雄兒女，為尋求一條能夠?qū)崿F(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的道路，上下求索，英勇奮斗，付出了沉重代價(jià)，走了許多彎路。歷史反復(fù)表明，英美國家現(xiàn)代化道路，在中國不能走；閉關(guān)自守改良主義道路，在中國走不通；蘇聯(lián)模式道路，在中國不管用；歐洲民主社會主義道路，在中國不合適。唯有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在改革開放實(shí)踐中開創(chuàng)的中國特色社會主義道路，才是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的光明坦途，才是引領(lǐng)中國進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)人民福祉的唯一正確道路。

改革開放是選擇中國特色社會主義道路的邏輯起點(diǎn)。習(xí)近平指出，中國特色社會主義道路，是科學(xué)社會主義的理論邏輯和當(dāng)代中國社會發(fā)展的歷史邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。而在實(shí)現(xiàn)“理論邏輯”和“歷史邏輯”有機(jī)統(tǒng)一過程中，改革開放發(fā)揮了不可或缺的“邏輯起點(diǎn)”作用。搞社會主義，必須堅(jiān)持馬克思主義的基本原理，必須堅(jiān)持科學(xué)社會主義的基本原則，但是，什么是馬克思主義、什么是社會主義？多年來我們對這個問題并沒有完全搞清楚，從而重蹈了從“本本”出發(fā)、從抽象原則出發(fā)、甚至從某些過時觀點(diǎn)出發(fā)來建設(shè)社會主義的教訓(xùn)。深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，改革開放初期鄧小平鮮明指出：“多年來，存在著一個對馬克思主義、社會主義的理解問題?！薄罢嬲鸟R克思列寧主義者必須根據(jù)現(xiàn)在的情況，認(rèn)識、繼承和發(fā)展馬克思列寧主義?！盵3]291鄧小平特別強(qiáng)調(diào)：我們“要堅(jiān)持馬克思主義，堅(jiān)持走社會主義道路。但是，馬克思主義必須是同中國實(shí)際相結(jié)合的馬克思主義，社會主義必須是切合中國實(shí)際的有中國特色的社會主義?！盵3]63我國新時期的改革開放，正是在要搞清楚“什么是馬克思主義，什么是社會主義”的背景下開始的。當(dāng)年十一屆三中全會所以能提出改革開放的偉大歷史任務(wù)，我們黨所以要帶領(lǐng)人民義無反顧地走上改革開放之路，從根本性的歷史原因來說，正是在要搞清楚“什么是馬克思主義，什么是社會主義”的前提下作出的偉大抉擇。正是通過短短幾年初步的改革開放實(shí)踐，我們認(rèn)清了科學(xué)社會主義的最重要原則就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，認(rèn)清了中國的最大實(shí)際就是仍然處在社會主義初級階段，認(rèn)清了必須適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展要求革除一切脫離社會主義初級階段的體制機(jī)制弊端，從而有效實(shí)現(xiàn)了科學(xué)社會主義的理論邏輯與當(dāng)代中國社會發(fā)展的歷史邏輯的有機(jī)結(jié)合，成功選擇了通向國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國特色社會主義道路。

改革開放也是不斷拓展中國特色社會主義道路的強(qiáng)大動力。中國特色社會主義前無古人，又無成功模式可以模仿，因而這條道路的不斷拓展，并非一帆風(fēng)順，而是充滿著困難與曲折、也伴隨著爭論與交鋒。在姓“社”還是姓“資”、姓“公”還是姓“私”、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場經(jīng)濟(jì)等等重大關(guān)節(jié)問題上，中國特色社會主義道路曾倍受質(zhì)疑甚至屢遭詬病。如何澄清模糊認(rèn)識，統(tǒng)一人們思想，將中國特色社會主義道路不斷開拓前進(jìn)？我們黨面臨著一次又一次嚴(yán)峻考驗(yàn)?；卮鹎斑M(jìn)道路上的重大問題，澄清人們在中國特色社會主義道路上的疑慮，把中國特色社會主義不斷推向前進(jìn)，歸根到底仍然靠改革開放這一重要法寶。習(xí)近平在十八屆三中全會所作的關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中，特別引用了1992年鄧小平南方談話中的一段話：“不堅(jiān)持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！盵3]此舉意味深長。習(xí)近平緊接著指出：“回過頭來看，我們對鄧小平同志這番話就有更深的理解了。所以，我們講，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義?！盵4]實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。35年的改革開放實(shí)踐，35年來的歷史性巨變，雄辯證明，沒有改革開放，就沒有中國特色社會主義道路的選擇；沒有改革開放，也就沒有中國特色社會主義道路的拓展。我們要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，而必須堅(jiān)定不移走改革開放的正路。

在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步拓展中國特色社會主義道路，必須堅(jiān)持全面深化改革。當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展正處在十分重要的關(guān)鍵時期。要順利實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。其中能否通過全面深化改革，破除深層體制的弊端和利益固化的藩籬，直接關(guān)系到中國特色社會主義道路能否進(jìn)一步開拓前進(jìn)。正是從這個歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度，黨的十八大以來以習(xí)近平為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟，堅(jiān)定不移推進(jìn)各項(xiàng)改革事業(yè)，十八屆三中全會進(jìn)一步作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。正如習(xí)近平深刻指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時、沒有完成時?！?[4]全面深化改革的重要性、迫切性，尤其體現(xiàn)在中國特色社會主義道路的進(jìn)一步拓展上。實(shí)踐要求，要進(jìn)一步拓展中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，必須緊緊抓住“政府和市場”的關(guān)系這一核心問題全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更加充分地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更加規(guī)范地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和促進(jìn)社會治理的作用；要進(jìn)一步拓展中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須緊緊抓住“權(quán)力和權(quán)利”的關(guān)系這一核心問題全面深化政治體制改革，更加充分地保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利，更加有效地加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)作的制約與監(jiān)督；要進(jìn)一步拓展中國特色社會主義文化發(fā)展道路，必須緊緊抓住“個性和共性”的關(guān)系這一核心問題全面深化文化體制改革，以更加廣闊的世界視野提升中國文化境界，建設(shè)社會主義核心價(jià)值，增強(qiáng)文化軟實(shí)力和競爭力；要進(jìn)一步拓展中國特色社會主義社會發(fā)展道路，必須緊緊抓住“管治和共治”的關(guān)系這一核心問題全面深化社會體制改革，更加充分地發(fā)揮社會機(jī)體在加強(qiáng)社會治理中的作用，加快形成多元化的社會治理體制和充滿活力的社會發(fā)展機(jī)制；要進(jìn)一步拓展中國特色社會主義生態(tài)文明發(fā)展道路，必須緊緊抓住“人和自然”的關(guān)系這一核心問題全面深化生態(tài)體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，更加樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。總之，當(dāng)前中國特色社會主義道路每一個方面的拓展，都迫切要求以深化改革為動力。實(shí)踐發(fā)展永無止境，道路拓展永無止境，改革開放永無止境。

——改革開放是形成中國特色社會主義理論體系的實(shí)踐源泉。進(jìn)一步完善這個理論體系，必須全面深化改革。

實(shí)踐是產(chǎn)生理論的根本源泉，也是不斷完善與發(fā)展理論的基礎(chǔ)和動力。對于科學(xué)社會主義理論來說尤其如此。正如列寧在社會主義建設(shè)初期就深刻指出：“現(xiàn)在一切都在于實(shí)踐，現(xiàn)在已經(jīng)到了這樣一個歷史關(guān)頭：理論在變?yōu)閷?shí)踐，理論由實(shí)踐賦予活力，由實(shí)踐來修正，由實(shí)踐來檢驗(yàn)；馬克思說的‘一步實(shí)際運(yùn)動比一打綱領(lǐng)更重要這句話，顯得尤其正確了”?！袄碚撌腔疑?，而生活之樹是常青的”。[5]381我們黨在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)改革開放實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展中國特色社會主義理論體系的過程，深刻印證了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于實(shí)踐與理論關(guān)系的重要思想。

中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化新飛躍的偉大理論成果；而這一新飛躍和新成果，直接源于當(dāng)代中國改革開放實(shí)踐。依據(jù)不同的時代主題和時代需要，研究不同時代條件下社會主義運(yùn)動的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和特殊規(guī)律，回答和解決時代變化和實(shí)踐發(fā)展提出的特殊歷史任務(wù)和現(xiàn)實(shí)問題，從而形成既一脈相承又與時俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展的不同歷史階段，這是馬克思主義中國化的本質(zhì)與規(guī)律。馬克思主義中國化第一次歷史性飛躍，是在帝國主義戰(zhàn)爭和無產(chǎn)階級革命深入發(fā)展的時代條件下和社會實(shí)踐中進(jìn)行的。這次飛躍所解決的核心問題，是在半殖民地半封建的中國進(jìn)行什么樣的革命、怎樣進(jìn)行革命這一根本問題，成功開辟了一條中國特色新民主主義革命道路，并初步探索了社會主義建設(shè)道路。這次歷史性飛躍，形成了毛澤東思想這一偉大理論成果。馬克思主義中國化第二次歷史性飛躍，是在世界格局發(fā)生重大變化、和平與發(fā)展的時代主題日漸形成并深入發(fā)展的時代條件下和社會實(shí)踐中進(jìn)行的。這次飛躍所解決的核心問題，是在社會主義初級階段的中國建設(shè)什么樣的社會主義、怎樣建設(shè)社會主義以及建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實(shí)際問題，成功開辟了一條中國特色社會主義道路。這次歷史性飛躍，形成了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系。由兩次歷史性飛躍各自的重點(diǎn)和相互之間的邏輯關(guān)系，我們不難得出結(jié)論：毛澤東思想為新的歷史時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了理論準(zhǔn)備、奠定了理論基礎(chǔ)；而中國特色社會主義理論體系，則是直接始于新時期的改革開放，并在改革開放實(shí)踐中逐步形成并不斷完善。簡要地說，中國特色社會主義，“源”于毛，“始”于鄧、“成”于鄧，在鄧小平之后得以不斷豐富和發(fā)展。中國特色社會主義理論體系的活的靈魂是把馬克思主義基本原理同當(dāng)今時代特征和當(dāng)代中國實(shí)際有機(jī)相結(jié)合，而改革開放實(shí)踐則是實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)這一“結(jié)合”的邏輯起點(diǎn)和強(qiáng)大動力。

中國特色社會主義理論體系的每一個部分、每一個基本觀點(diǎn)，都無不來自于改革開放實(shí)踐，都無不是對改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行深入總結(jié)和系統(tǒng)提煉的結(jié)晶。依據(jù)上個世紀(jì)70年代末到90年代初的改革開放實(shí)踐，借鑒世界社會主義歷史經(jīng)驗(yàn)，鄧小平創(chuàng)造性地提出了和平與發(fā)展時代主題論、社會主義初級階段論，奠定了中國特色社會主義發(fā)展的理論基石；明確形成了社會主義本質(zhì)論、社會主義發(fā)展戰(zhàn)略論、社會主義改革動力論、社會主義市場經(jīng)濟(jì)論、社會主義民主法制論、社會主義精神文明論等一系列重大思想理論，揭示了中國特色社會主義發(fā)展的基本規(guī)律；精辟論述了解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系、提出了“三個有利于”判斷標(biāo)準(zhǔn)，確立了中國特色社會主義發(fā)展的科學(xué)方法。正是這些來自于改革開放實(shí)踐、又經(jīng)過改革開放實(shí)踐檢驗(yàn)的正確理論，構(gòu)成了鄧小平理論的主體內(nèi)容，為中國特色社會主義理論體系的形成作出了基礎(chǔ)性、架構(gòu)性偉大貢獻(xiàn)。

面向逐步形成的經(jīng)濟(jì)全球化，著眼世界格局新變化和中國新發(fā)展，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)走向21世紀(jì)的改革開放實(shí)踐，鮮明提出了“三個代表”重要思想，進(jìn)一步深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系。深入總結(jié)改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)特別是進(jìn)入全面建設(shè)小康社會新時期的新鮮經(jīng)驗(yàn)，以胡錦濤為總書記的黨中央明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律作出了進(jìn)一步科學(xué)揭示，為中國特色社會主義理論體系完善發(fā)展作出了新的理論貢獻(xiàn)?？傊袊厣鐣髁x理論體系的形成和每一個階段發(fā)展，都離不開改革開放的生動實(shí)踐，都無不是對改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入總結(jié)和提煉的結(jié)晶。游離改革開放，對中國特色社會主義理論體系就難以作出正確而深刻的理解；悖離改革開放，中國特色社會主義理論體系之花就會由于失去實(shí)踐源泉的滋潤而枯萎。

黨的十八大以來習(xí)近平一系列重要講話，是中國特色社會主義理論體系重要組成部分，系列講話蘊(yùn)涵的思想觀點(diǎn)，無不是對新的歷史條件下如何通過全面深化改革解決新問題新矛盾、實(shí)現(xiàn)新突破新發(fā)展的深入思考。正是從改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)走向的高度，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招；實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路；改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時；面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出問題和矛盾，突破利益固化的藩籬，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。在黨的十八屆三中全會講話中，習(xí)近平尤其從“舉什么旗、走什么路”的高度，深刻闡明全面深化改革對中國特色社會主義的決定性意義。他指出：“改革開放以來歷次三中全會都研究討論深化改革問題，都是在釋放一個重要信號，就是我們黨將堅(jiān)定不移高舉改革開放的旗幟，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策。說到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。”“黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題”，是“堅(jiān)定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)。”[4]習(xí)近平這一系列精辟論述，深刻表明：改革開放是我們黨的基本理論形成與發(fā)展的實(shí)踐源泉和實(shí)踐基礎(chǔ)；新的歷史起點(diǎn)上的全面深化改革，必將對中國特色社會主義理論體系的進(jìn)一步豐富發(fā)展，發(fā)揮強(qiáng)大的實(shí)踐源泉和實(shí)踐推動作用。

——改革開放是中國特色社會主義制度的鮮明特征。進(jìn)一步增強(qiáng)這一制度的生機(jī)活力，必須全面深化改革。

中國特色社會主義制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢。中國特色社會主義制度逐步定型、不斷完善的過程，從決定性意義上說就是不斷改革開放的過程。正如習(xí)近平深刻指出：“35年來，我國用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！盵4]

中國特色社會主義制度，是科學(xué)社會主義基本原則在當(dāng)代中國實(shí)際運(yùn)用的偉大成果；改革開放是實(shí)現(xiàn)理論原則與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐相結(jié)合的重要法寶?？茖W(xué)社會主義基本原則有許多條，其中最重要的是兩條：一是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力；二是消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。正是在這兩個最基本的方面，中國特色社會主義制度深刻體現(xiàn)了理論與實(shí)踐相結(jié)合、原則與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一。一方面，以解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力作為基本出發(fā)點(diǎn)和根本任務(wù)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，既是社會主義的首要本質(zhì)，又是社會主義的根本任務(wù)，更是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。另一方面，以消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本價(jià)值目標(biāo)。35年來的改革開放，從一定意義上說就是不斷解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力和不斷提高人民生活水平、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕相統(tǒng)一的過程。正是由于我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在改革開放實(shí)踐中致力于將解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力和消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕有機(jī)地統(tǒng)一起來，從而使中國特色社會主義制度逐步完善并生機(jī)勃勃地向前發(fā)展。

中國特色社會主義制度，是堅(jiān)持社會主義基本制度的“不變性”與革除體制性障礙的“可變性”有機(jī)統(tǒng)一的過程；改革開放是實(shí)現(xiàn)“不變性”與“可變性”相統(tǒng)一的重要法寶。一方面，我們黨明確強(qiáng)調(diào)，社會主義的基本制度不可動搖、基本原則不能改變；另一方面，我們黨明確指出，改革不是對原有制度和體制細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是一場新的革命。正是由于我們黨在持續(xù)30多年的改革開放實(shí)踐中堅(jiān)持“不變”與“可變”的有機(jī)統(tǒng)一，帶領(lǐng)人民逐步探索和形成了中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)制度。

中國特色社會主義制度，是在自主選擇和開放包容有機(jī)統(tǒng)一中逐步走向成熟和完善的；改革開放是在自主選擇基礎(chǔ)上增強(qiáng)我國制度開放包容性的重要法寶。人類文明發(fā)展史表明，世界制度文明存在著多樣性，不同國家的社會實(shí)踐創(chuàng)造出多樣化的制度文明，不同的制度文明猶如涓涓支流，融通匯集成世界制度文明的磅礴大潮，共同譜寫人類文明壯麗篇章。判斷一個國家的制度是否優(yōu)越、是否文明，關(guān)鍵是要看它是否與這個國家的國情相適應(yīng)、是否與優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相適應(yīng)、是否促進(jìn)了這個國家的繁榮發(fā)展。在當(dāng)今全球化時代，不同制度文明之間應(yīng)當(dāng)超越不同文化價(jià)值觀的差異，廣泛溝通與交流，以相互借鑒、取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)自我完善與發(fā)展。正是由于我們黨秉持了這樣一種制度文明觀，將制度的自主選擇與制度的對外開放有機(jī)統(tǒng)一起來，以放眼世界的視野和開放包容的姿態(tài)不斷推動制度改革和完善，從而使中國特色社會主義制度在劇烈的國際競爭和全球化大潮中愈益顯示出內(nèi)在生命力和巨大優(yōu)越性，愈益成為佇立時代潮頭、引領(lǐng)時代潮流的一種文明社會制度。

中國特色社會主義制度的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主；改革開放是有效實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主的重要法寶。中國特色社會主義制度的民主本質(zhì)，包含以下科學(xué)內(nèi)涵：其一，人民作為國家和社會主人的地位和權(quán)利的真實(shí)實(shí)現(xiàn)，為中國特色社會主義制度的形成奠定了根本基礎(chǔ)；其二，廣大人民積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分調(diào)動與發(fā)揮，是中國特色社會主義制度不斷完善的主體依靠力量；其三，人民群眾根本利益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)，是中國特色社會主義制度建設(shè)與發(fā)展的根本價(jià)值取向；其四，人民高興不高興、滿意不滿意，是衡量制度優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)，是促進(jìn)中國特色社會主義制度不斷走向完善的根本動力。以上四點(diǎn)，在我國新時期改革開放進(jìn)程中得到了比較完整的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。35年來，我們黨高舉人民民主旗幟，帶領(lǐng)全國人民在改革開放實(shí)踐中不斷推進(jìn)社會主義制度自我完善和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等各個領(lǐng)域初步形成相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，包括人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項(xiàng)具體制度。這個制度體系，符合我國國情，順應(yīng)時代潮流，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了有效途徑和便捷方式，有力調(diào)動了廣大人民和社會各界的積極性、主動性、創(chuàng)造性。實(shí)踐有力表明，人民當(dāng)家作主制度本質(zhì)的不斷實(shí)現(xiàn)與釋放，賦予中國特色社會主義以強(qiáng)大生命力。

二、以制度現(xiàn)代化推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

十八屆三中全會決定著眼中國特色社會主義持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，提出了全面深化改革的“總目標(biāo)”和“時間表”，這就是：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化；制度現(xiàn)代化的集中表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從制度現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化的高度確定全面深化改革的“總目標(biāo)”和“時間表”，深刻反映了我們黨敏銳的現(xiàn)代意識、寬廣的世界視野和與時俱進(jìn)的時代精神。

第一，全面深化改革的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化。

改革是社會主義制度自我完善與發(fā)展，是深刻的制度革命，這是我國改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平關(guān)于新時期改革性質(zhì)的科學(xué)揭示和改革功能的科學(xué)定位。鄧小平十分注重從制度層面分析改革動因、把握改革方向，高屋建瓴設(shè)計(jì)和推進(jìn)各項(xiàng)改革事業(yè)。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”；制度問題“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”；“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保弧爸贫葐栴}不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。”[6]333，328正是站在制度變革的高度，改革開放之初鄧小平就明確提出了改革的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，這就是，“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”。[6]336民主化是現(xiàn)代化的內(nèi)核，現(xiàn)代化是民主化的標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平關(guān)于制度變革的一系列精辟論述，實(shí)際上包含著通過制度改革實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的重要思想。

社會主義國家政權(quán)建立之后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過社會主義革命和社會主義改造，建立起根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，對社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了根本性推進(jìn)和保障作用。但是由于我國還處在社會主義初級階段，制度建設(shè)水平還不高，在制度體系和各項(xiàng)制度架構(gòu)中都還不可避免地“帶著它脫胎出來的那個舊社會的痕跡”[7]304（馬克思語），因此，革除制度和體制中的弊端，不斷提升和推進(jìn)制度現(xiàn)代化水平，就成為社會主義制度建設(shè)不可回避的革命性任務(wù)。制度現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化相比較，是更為重要、更為本質(zhì)、更為關(guān)鍵的現(xiàn)代化。不實(shí)現(xiàn)制度的現(xiàn)代化，其他方面的現(xiàn)代化不可能持久、甚至不可能實(shí)現(xiàn)。正是從這個根本意義上說，改革是一場新的深刻的革命，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。

現(xiàn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會體制中的主要弊端是什么？鄧小平作了精辟分析和回答，這就是，主要是封建主義殘余和官僚主義，這是我們體制、制度中一切弊端的“總病根”。鄧小平深刻指出：“官僚主義是小生產(chǎn)的產(chǎn)物，同社會化的大生產(chǎn)是根本不相容的”。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，“非克服官僚主義這個禍害不可”。如果不肅清封建主義殘余影響，“不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送?！盵6]150鄧小平這些振聾發(fā)聵的分析，雖然講于30多年前，但是在今天仍然具有極強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。30多年來，我國各方面現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了跨越式的進(jìn)步和舉世公認(rèn)的成就，但是就制度層面而言，仍然面臨著進(jìn)一步完善和發(fā)展、提升現(xiàn)代化水平的艱巨任務(wù)；在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等具體制度和體制方面，封建主義、官僚主義仍然有著深重影響，這不啻仍然是現(xiàn)階段我國制度體系中各種弊端的“總病根”。黨的十八大之后，以習(xí)近平為總書記的黨中央所以要在全黨深入開展以反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動，其重大現(xiàn)實(shí)意義不僅在于端正黨風(fēng)、密切黨群關(guān)系，而且還在于深度解決現(xiàn)行制度、體制中的“作風(fēng)之弊、行為之垢”，使黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度更加適應(yīng)人民群眾的需求，從而使中國特色社會主義制度進(jìn)一步走向成熟和完善。

制度現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個逐步完善和發(fā)展的過程。推動制度不斷走向現(xiàn)代化的根本動力就是改革。1992年，鄧小平在南方重要談話中明確指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！盵3]372這一論斷高瞻遠(yuǎn)矚、意味深長。從南方談話到現(xiàn)在，我們已走過了20多年的制度變革歷程。再有不到10年，到2020年，我們將在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。十八屆三中全會決定關(guān)于全面深化改革“總目標(biāo)”和“時間表”的確定，與當(dāng)年鄧小平提出的制度定型化目標(biāo)完全相吻合，是對鄧小平改革思想的創(chuàng)造性回歸與發(fā)展。制度變革無止境，改革步伐不能停。正如習(xí)近平深刻指出：“在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！盵4]正是從制度不斷完善與發(fā)展的規(guī)律來說，我國新起點(diǎn)上的全面深化改革，其實(shí)質(zhì)就是要在中國特色社會主義制度初步形成和成熟的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化進(jìn)程。

第二，制度現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性和基本特征。

制度是一種以規(guī)則或運(yùn)作模式為主體的社會結(jié)構(gòu)，包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會制度以及各種類型的具體制度，是對國家行為的規(guī)定與支撐，是對個體行為的規(guī)范與制約。一定的社會制度，是一定國家性質(zhì)和國家形式的集中體現(xiàn)；制度完善與成熟的程度，是國家和社會成熟與完善程度的集中體現(xiàn)。因此，實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，是推進(jìn)國家和社會現(xiàn)代化的最重要內(nèi)容和最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從一般意義上說，現(xiàn)代化制度具有合法性、有效性、開放性、包容性、調(diào)適性等基本特征。中國特色社會主義制度，是科學(xué)社會主義學(xué)說關(guān)于制度建構(gòu)的基本原則同當(dāng)代中國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是人類社會發(fā)展長河中一種先進(jìn)社會制度，因而既具有一般社會制度先進(jìn)性的基本特征，同時還具有自己特有的本質(zhì)屬性和基本特征。主要表現(xiàn)在：

——人民性。社會主義制度是以人民為主人和主體的先進(jìn)制度，這是區(qū)別于和先進(jìn)于其他社會制度的根本屬性。馬克思指出：“在君主制中是國家制度的人民；在民主制中則是人民的國家制度?！盵8]281社會主義制度，“是人民群眾把國家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫它們的有組織的力量”，“是人民群眾獲得社會解放的政治形式”。在這樣的社會制度中，“人們第一次成為自然界的自覺的和真正的主人，因?yàn)樗麄円呀?jīng)成為自身的社會結(jié)合的主人了”。[7]95，634馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會主義制度人民性的本質(zhì)揭示和構(gòu)建原則，在中國特色社會主義制度形成和逐步完善的實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)。黨的十八大總結(jié)改革開放以來我國制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確把“必須堅(jiān)持人民主體地位”確定為奪取中國特色社會主義新勝利的首要的基本要求，進(jìn)一步揭示和界定了中國特色社會主義制度人民性的本質(zhì)屬性。十八屆三中全會決定進(jìn)一步指出：“人民是改革的主體”，必須“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，充分發(fā)揮人民在全面深化改革、推進(jìn)中國特色社會主義制度不斷走向完善中的主力軍作用。人民是中國特色社會主義制度的出發(fā)點(diǎn)、主體力量和根本目的。堅(jiān)持制度發(fā)展與完善的人民性，是在改革中實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的永恒要求。民主既是一種國家形態(tài)，也是一種國家形式。人民民主是社會主義制度最本質(zhì)的政治屬性。從這個意義上說，制度現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是政治現(xiàn)代化。中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展的過程，從根本意義上說就是不斷推進(jìn)當(dāng)代中國政治現(xiàn)代化的過程。

——適應(yīng)性。制度是生產(chǎn)關(guān)系、社會關(guān)系和政治上層建筑的主要載體和集中體現(xiàn)。因此，能否適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，能否適應(yīng)廣大社會成員的權(quán)益需要，是衡量制度是否具有先進(jìn)性和有效性的根本標(biāo)志。提升制度現(xiàn)代化水平，說到底就是提升各項(xiàng)制度適應(yīng)社會生產(chǎn)力要求和廣大社會成員權(quán)益需要的水平。適應(yīng)性是社會主義制度特有的品質(zhì)和特征，也是社會主義制度的根本職能。恩格斯說：“我們的目的是要建立社會主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由?！盵9]570在革除生產(chǎn)關(guān)系、社會關(guān)系和政治上層建筑中不適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展要求、不適應(yīng)廣大人民權(quán)益需要的制度弊端的基礎(chǔ)上，中國特色社會主義制度開辟了給廣大社會成員帶來更多實(shí)際利益和自由發(fā)展的空間，正是從這個意義上說，中國特色社會主義制度具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。鄧小平1992年南方重要談話中關(guān)于社會主義本質(zhì)的精辟概括，即“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?，正是對中國特色社會主義制度“適應(yīng)性”本質(zhì)特征的深刻揭示。進(jìn)一步增強(qiáng)和擴(kuò)大這種“適應(yīng)性”，是進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的根本任務(wù)。十八屆三中全會決定明確提出全面深化改革“三個解放”的指導(dǎo)方針：進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，深刻體現(xiàn)了中國特色社會主義制度適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展要求、適應(yīng)廣大人民權(quán)益需要的本質(zhì)特征和根本功能。圍繞“三個解放”全面深化改革，其結(jié)果就是通過中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵2]

——包容性。一種社會制度是否具有先進(jìn)性和現(xiàn)代性，很大程度上決定于和表現(xiàn)在它是否具有包容性上。傳統(tǒng)社會主義制度所以缺乏內(nèi)生活力，所以必須改革，一個重要原因就在于這種制度帶有許多空想的成分，由于照搬“本本”上抽象的原則，嚴(yán)重脫離本國實(shí)際，把許多具有實(shí)用性、合理性和有效性的制度因素作為社會主義異己力量加以排斥和否定，從而使不少制度、體制逐步趨向封閉僵化，窒息了社會主義應(yīng)有的生命力。正是在總結(jié)“蘇聯(lián)模式”和我國五十年代制度建設(shè)中盲目追求“一大二公、純而又純”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國特色社會主義義無反顧地走上了改革開放之路。改革開放，說到底就是突破封閉僵化的觀念與制度的束縛，同時防止改旗易幟的觀念與制度的影響，堅(jiān)持一切從本國實(shí)際出發(fā)，緊跟時代發(fā)展潮流，增強(qiáng)制度的包容性和有效性。早在改革開放初期，鄧小平就精辟總結(jié)說：“我們的經(jīng)濟(jì)改革，概括一點(diǎn)說，就是對內(nèi)搞活，對外開放?！盵3]135經(jīng)濟(jì)改革是如此，政治、文化、社會等領(lǐng)域的改革也是如此?！案慊睢?、“開放”，就是在堅(jiān)持根本制度性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，大膽吸納國內(nèi)外一切有效的制度因素，為社會生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境，為廣大社會成員自由全面發(fā)展創(chuàng)造廣闊的制度空間。

“海納百川，有容乃大”。改革開放30多年來，中國特色社會主義制度逐步形成并充滿生機(jī)活力地向前發(fā)展，正是集中體現(xiàn)在它具有深刻的包容性和有效性上。中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度，既堅(jiān)持公有制為主體，又堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而有力地調(diào)動了廣大勞動者和建設(shè)者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使社會生產(chǎn)力充滿內(nèi)在活力。中國特色社會主義政治制度，既注重健全人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)根本制度和基本制度，又著力豐富人民民主形式，從各個層次和各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，不斷實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，從而有力地發(fā)揮了我國政治制度維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展人民權(quán)益的優(yōu)越性。中國特色社會主義文化制度，既堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持文化發(fā)展的先進(jìn)性，又充分激發(fā)各方面文化活力，發(fā)展多元文化，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，從而逐步建構(gòu)起面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，有力發(fā)揮了文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。中國特色社會主義社會制度，以調(diào)動一切社會因素積極性、構(gòu)建社會主義和諧社會為出發(fā)點(diǎn)，以保障和改善民生為著力點(diǎn)，注重創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、提高社會治理水平，從而在維護(hù)公平正義、增進(jìn)人民福祉中發(fā)揮了愈來愈顯著的作用?？傊?，擴(kuò)大包容性、增強(qiáng)有效性，既是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征，又是在全面深化改革中進(jìn)一步提升我國制度現(xiàn)代化水平的重要任務(wù)。

——開放性。以工業(yè)化為基礎(chǔ)、科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)的現(xiàn)代社會的一個顯著特征，就是開放性和相互交融性。早在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思恩格斯就深刻分析指出：“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了?！薄斑^去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此?！盵10]40420世紀(jì)八十年代以來，世界逐步進(jìn)入以和平與發(fā)展為主題的新時代。新時代的一個鮮明特征就是各種社會制度相互開放、相互影響，甚至在相互借鑒中實(shí)現(xiàn)相互交融，從而大踏步趕上時代潮流，使制度和體制更加具有與時俱進(jìn)的品質(zhì)和活力。開放性，既是中國特色社會主義制度的固有品格，又是不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要生長點(diǎn)和強(qiáng)大動力。早在改革開放初期，鄧小平就將對外開放確立為一項(xiàng)基本國策，將對外開放與對內(nèi)改革有機(jī)融匯在一起，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“開放也是改革”，“不開放不改革沒有出路，國家現(xiàn)代化建設(shè)沒有希望”。[3]219在1992年南方重要談話中，鄧小平針對“姓社”還是“姓資”的抽象爭論和對改革開放方針的質(zhì)疑，明確指出：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法?！盵3]373鄧小平關(guān)于對外開放的重要思想，是對中國特色社會主義制度開放性本質(zhì)的最精辟揭示。

當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。在和平與發(fā)展時代主題不斷鞏固和深入發(fā)展的前提下，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多元化、社會信息化持續(xù)推進(jìn)，科技革命孕育新的突破，全球合作正在向多層次全方位拓展。在這樣一種新的世界格局和發(fā)展潮流中，作為發(fā)展中社會主義大國和新興市場國家，我國在制度建設(shè)和完善中尤其需要尊重世界文明的多樣性、發(fā)展道路的多樣化，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，包括制度體系的對外開放，大膽吸收和借鑒人類文明進(jìn)程中的制度成果，以制度體制的對外開放促進(jìn)制度的自我改革和完善，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的合理性、包容性和有效性。在堅(jiān)定不移、愈益擴(kuò)大的對外開放中，中國特色社會主義制度優(yōu)越性必將得到進(jìn)一步彰顯，其世界影響力和凝聚力也必將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

——改革性。改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展，是社會主義制度的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。恩格斯明確指出：“所謂‘社會主義社會不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！盵1]693馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會主義制度改革的本質(zhì)屬性和基本特征，為我國新時期波瀾壯闊、不斷深化的改革實(shí)踐所證明。中國特色社會主義所以具有旺盛的內(nèi)生力和發(fā)展?jié)摿?，根本原因就在于我們黨高舉改革開放旗幟，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是堅(jiān)定不移地走改革開放的新路。制度是道路的必然結(jié)果，又是道路的集中體現(xiàn)，中國特色社會主義制度在改革中逐步形成、不斷發(fā)展、走向成熟與完善的歷程，雄辯地證明，改革是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是中國特色社會主義順應(yīng)時代發(fā)展潮流的重要法寶。

中國特色社會主義制度是一個不斷完善的過程，制度改革也是一個不斷深化的過程。實(shí)踐發(fā)展永無止境，制度完善永無止境，改革開放也永無止境；改革開放只有進(jìn)行時、沒有完成時，停頓和倒退沒有出路。 改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的，又在不斷解決問題中得以深化。中國特色社會主義制度不斷完善、逐步定型的過程，是不斷化解矛盾和問題的過程，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生。面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

第三，制度現(xiàn)代化集中體現(xiàn)為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

支撐社會穩(wěn)定和社會發(fā)展的制度是一種多層面多領(lǐng)域的制度體系，其中，既有根本性制度和基本制度，又有分層次具體制度；既有宏觀性的制度總攬和體制規(guī)范，又有若干體制機(jī)制的體現(xiàn)與運(yùn)作；既有體現(xiàn)國家和社會性質(zhì)的政治、經(jīng)濟(jì)制度，又有與政治、經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)聯(lián)的文化、社會及其他各方面制度。而在制度體系中，起主導(dǎo)性、決定性作用的，則是國家的治理體系及其治理能力。制度的合法性、合理性和有效性，集中體現(xiàn)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上。

馬克思主義國家學(xué)說指明：“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物”，“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力”。[1]170，116因此，現(xiàn)代國家變革與發(fā)展的根本方向是消除國家脫離社會的弊端，順應(yīng)社會發(fā)展要求履行社會職能。國家機(jī)構(gòu)“是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)”的，國家管理“只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！盵7]523恩格斯指出：國家權(quán)力“在對社會獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，可以朝兩個方向起作用?；蛘甙凑蘸虾跻?guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神和方向去起作用，在這種情況下，它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒有任何沖突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快速度?；蛘哌`反經(jīng)濟(jì)發(fā)展而起作用，在這種情況下，除去少數(shù)例外，它照例總是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下陷于崩潰?！盵7]526社會主義制度為國家權(quán)力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同一方向運(yùn)行、從而發(fā)揮積極促進(jìn)作用提供了可能，社會主義制度變革與發(fā)展的根本任務(wù)，就是要努力消除國家權(quán)力及其運(yùn)作中違反經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素，從而在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的基點(diǎn)上不斷實(shí)現(xiàn)國家運(yùn)作的現(xiàn)代化。

十八屆三中全會將我國新起點(diǎn)上全面深化改革的“總目標(biāo)”定位在“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”上，正是深刻印證和體現(xiàn)了馬克思主義國家學(xué)說所揭示的國家權(quán)力運(yùn)作的本質(zhì)和基本規(guī)律。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須以制度現(xiàn)代化為基礎(chǔ)和前提，即在全面深化改革中不斷增強(qiáng)我國各項(xiàng)制度的人民性、適應(yīng)性、包容性等本質(zhì)屬性和制度張力；而制度的完善和發(fā)展、制度現(xiàn)代化水平的鞏固和提升，又必須以不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為集中體現(xiàn)和根本保障。

在我國現(xiàn)階段，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本內(nèi)容是要遵循經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化需求，處理好政黨與國家的關(guān)系、政黨與人民的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系、政府與人民的關(guān)系；說到底是要處理好民主和集中的關(guān)系、法治和人治的關(guān)系、個人意志和制度制約的關(guān)系。在指導(dǎo)我國改革開放進(jìn)程中，鄧小平曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：政治體制改革的主要內(nèi)容，第一是“黨政要分開”，“解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題”；第二是“權(quán)力要下放”，解決權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化的問題；第三是“精簡機(jī)構(gòu)”，解決黨政職能轉(zhuǎn)變的問題?？傊?，“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”，[3]177從而擴(kuò)大和保障人民民主，并且“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵6]146鄧小平這些精辟論述和基本要求，對于今天改革國家治理體系、提升國家治理能力，無疑仍然具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義，不啻是在深化改革中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本指針。

從國家治理內(nèi)在結(jié)構(gòu)和價(jià)值指向來說，當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要突出完成三個方面的改革任務(wù)。

（一）深化黨的建設(shè)制度改革，推進(jìn)政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們黨是執(zhí)政黨，與國家權(quán)力緊密相聯(lián)系，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，國家治理現(xiàn)代化水平，在很大程度上決定于政黨建設(shè)和政黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化水平。推進(jìn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于處理好黨和國家的關(guān)系、黨和政府的關(guān)系、黨和人民的關(guān)系，實(shí)行黨政分開、黨社分開，消除黨政不分、黨社不分，黨委包攬一切的弊端。根本要求是積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主；保持黨的先進(jìn)性和純潔性，堅(jiān)決消除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象；完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；著力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨，為推進(jìn)政府治理和社會治理、確保人民當(dāng)家作主權(quán)利提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（二）深化行政體制改革，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府治理是國家治理的主要載體和集中體現(xiàn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，突出表現(xiàn)在政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平上。推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于處理好政府和市場的關(guān)系、政府和社會組織的關(guān)系、政府和人民大眾的關(guān)系，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。根本要求是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮好宏觀調(diào)控和行政監(jiān)督作用；創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，為社會成員提供更多更好公共產(chǎn)品，寓管理于服務(wù)之中，著力建設(shè)服務(wù)型政府；增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力和法治化水平，著力建設(shè)廉潔政府和法治政府；努力消除社會差距，保障公平競爭，彌補(bǔ)市場失靈，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

（三）深化社會治理體制改革，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，說到底就是調(diào)整好國家與社會的關(guān)系，革除國家權(quán)力過分集中的弊端，促進(jìn)國家職能和權(quán)力向社會回歸，為社會發(fā)育和發(fā)展提供更加有利的政治條件和制度環(huán)境。因此，創(chuàng)新社會治理，提升社會治理現(xiàn)代化水平，既是國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)、又是重要目的。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于正確處理好社會組織和黨政機(jī)構(gòu)的關(guān)系、社會組織和大眾參與的關(guān)系，著力增強(qiáng)社會活力，調(diào)動人民群眾有序參與的積極性。根本要求是改進(jìn)社會治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，切實(shí)發(fā)揮黨委、政府、社會組織、公民個人在社會治理中的多元化作用；激發(fā)社會組織活力，加快實(shí)施政社分開，大力發(fā)育發(fā)展各類社會組織，努力推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，充分發(fā)揮社會組織在密切黨委政府同人民群眾關(guān)系中的橋梁紐帶作用、推進(jìn)大眾有序政治參與中的凝心聚力作用；創(chuàng)新化解社會矛盾體制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使人民群眾的問題能得到及時反映、矛盾能得到及時化解、權(quán)益能得到有效保障；健全公共安全體系，健全依法治理網(wǎng)絡(luò)，提升依法治理水平，努力建設(shè)法治社會。

三、抓住重大核心問題全面深化改革

十八屆三中全會決定的一個鮮明特點(diǎn)是以重大現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，滲透著強(qiáng)烈的問題意識。正如習(xí)近平深刻指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！盵4]當(dāng)前我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段、發(fā)展正處于關(guān)鍵時期。改革發(fā)展取得的成就舉世公認(rèn)，面臨的問題與矛盾也十分突出。能不能抓住核心問題全面深化各個重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，直接關(guān)系到中國特色社會主義的前途，直接關(guān)系到黨和國家的命運(yùn)。所謂核心問題，即影響中國特色社會主義“總體布局”各個層面的資源能否合理配置、制度能否最大優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)問題，直接影響到能否解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、能否激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力、能否調(diào)動人民群眾積極性的要害問題。實(shí)踐表明，只有抓住核心問題全面深化改革，才能促進(jìn)改革縱向深化和整體推進(jìn)，發(fā)揮改革“牽一發(fā)而動全身”的作用。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的核心問題是如何處理好“政府和市場”的關(guān)系。要緊緊抓住這一核心問題全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更加充分地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更加規(guī)范地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和促進(jìn)社會治理的作用

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家和新興市場國家，政府和市場的關(guān)系，歷來是直接影響著乃至決定著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化、資源能否合理配置的核心問題。三中全會決定的一個重大理論突破，是鮮明提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，明確確立了把處理好政府和市場的關(guān)系作為核心問題深化經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。這一重大理論突破和戰(zhàn)略決策，對于進(jìn)一步堅(jiān)持從我國社會主義初級階段的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，具有根本性的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。

35年來，我國改革開放所取得的最突出成就，莫過于從根本上打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛和體制的羈絆，初步形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，確立并不斷堅(jiān)定了市場化改革方向。在當(dāng)代中國，市場化改革影響著社會各個層面，幾乎與每一個社會成員都有著密切聯(lián)系。能否更加充分地發(fā)揮市場配置資源的作用，直接關(guān)系到能否讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，能否讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。在深入總結(jié)以往市場化改革成就、經(jīng)驗(yàn)和深入分析我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，十八屆三中全會決定將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”更改為“決定性作用”，深刻表明了我們黨在運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)我國現(xiàn)代化發(fā)展上的新的覺醒，表明了我們黨在探索中國特色社會主義規(guī)律上的新的自覺。

從一般意義上說，現(xiàn)代市場機(jī)制和現(xiàn)代政府體制，在一個國家走向現(xiàn)代化進(jìn)程中具有各自特有的功能，不可相互取代，更不可相互對立。對于我們這樣后發(fā)型社會主義大國來說尤其如此。實(shí)踐表明，市場機(jī)制的功能和作用主要體現(xiàn)在：（1）配置社會資源；（2）促進(jìn)公平競爭；（3）提高經(jīng)濟(jì)效率；（4）調(diào)動社會成員積極性。而政府的功能和作用則主要表現(xiàn)在：（1）對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，以確保經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定發(fā)展；（2）對市場運(yùn)作進(jìn)行行政監(jiān)管，以確保市場秩序與規(guī)范；（3）對社會秩序進(jìn)行協(xié)調(diào)治理，以確保社會安全有序；（4）大力發(fā)展各類社會公益事業(yè)，向社會成員提供公共產(chǎn)品，以確保人民在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中共同受益。顯然，市場機(jī)制和政府管理，兩者既具有不可相互取代的優(yōu)長，也同時存在著各自不可克服的短缺。必須將政府與市場有機(jī)地結(jié)合起來，相互支撐、取長補(bǔ)短，從而形成強(qiáng)大的改革動力與發(fā)展合力。

我國改革開放的歷程以及當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題表明，在進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和激發(fā)社會活力中，必須高度重視和發(fā)揮市場在資源配置中的“決定性作用”，并在這一基點(diǎn)上處理好政府和市場的關(guān)系。正如習(xí)近平深刻指出：“進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題?！盵4]市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)；市場配置資源是有效的資源配置形式；市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。深化我國經(jīng)濟(jì)體制改革，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須遵循這條基本規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。將市場在資源配置中的作用定位為“決定性作用”，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，也有利于抑制政治權(quán)力非正常干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。

在如何認(rèn)識和處理政府和市場這一核心關(guān)系問題上，一些人往往更多地看到市場帶來的消極作用，而對政府干預(yù)所產(chǎn)生的消極作用則估計(jì)不足或視而不見。事實(shí)上，無論是市場這只“看不見的手”還是政府這只“看得見的手”，都不是萬能的，都有“失靈”的可能。市場運(yùn)作“失靈”，主要表現(xiàn)為由于利益的驅(qū)動而導(dǎo)致的對公平正義秩序的干擾和破壞；而政府干預(yù)“失靈”，則主要表現(xiàn)為由于權(quán)力的驅(qū)動而導(dǎo)致的對市場競爭規(guī)則的干擾和破壞。這兩種“失靈”，都會各自走向極端，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重危害。從一定意義上說，政府干預(yù)“失靈”所產(chǎn)生的負(fù)面社會影響比市場運(yùn)作“失靈”所產(chǎn)生的消極社會作用要大得多。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的許多矛盾和問題，都與政府調(diào)控“失靈”有著密切聯(lián)系。因此必須把市場運(yùn)作這只“看不見的手”同政府干預(yù)這只“看得見的手”有機(jī)地結(jié)合起來，相互作用、相互補(bǔ)充，這是防止和克服市場運(yùn)作“失靈”或政府干預(yù)“失靈”的唯一正確的選擇，也是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和方向。

關(guān)鍵在如何“結(jié)合”，“結(jié)合點(diǎn)”選在哪里？這是當(dāng)前全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革需要下工夫解決的最關(guān)鍵問題。實(shí)踐表明，市場運(yùn)作和政府干預(yù)相結(jié)合的“關(guān)鍵點(diǎn)”在于使市場在資源配置中起決定性作用，并在這一基點(diǎn)上更好地規(guī)范政府職能和行為。突出地解決好兩個問題：一是制度與規(guī)范；二是道德與情操。首先要健全制度與規(guī)范。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律確立制度化的市場規(guī)范，以使市場運(yùn)作在規(guī)范的制度體系中進(jìn)行；同時按照現(xiàn)代公共政府職能確立制度化的政府規(guī)范，把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以使政府調(diào)控在規(guī)范化的制度體系中進(jìn)行。其次要張揚(yáng)道德與情操?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是“道德經(jīng)濟(jì)”，不可沒有道德內(nèi)涵；現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)是“道德政府”，不可沒有道德內(nèi)力。在市場化過程中，任何市場經(jīng)營實(shí)體都應(yīng)具有起碼的道德底線，絕不可違背規(guī)律、損人利己。而在對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控和行政干預(yù)過程中，任何政府工作人員都應(yīng)具有起碼的公共服務(wù)道德，絕不可濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。只要我們既具有規(guī)范的政府和規(guī)范的市場，又具有道德的政府和道德的市場，就一定能實(shí)現(xiàn)政府和市場的有機(jī)結(jié)合，確保我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深度轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）政治體制改革面臨的核心問題是如何處理好“權(quán)力和權(quán)利”的關(guān)系。要緊緊抓住這一核心問題全面深化政治體制改革，更加充分地保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利，更加有效地加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)作的制約與監(jiān)督

政治體制改革是全面深化改革重要組成部分。十八屆三中全會決定指出：要“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！盵2]

改革實(shí)踐表明，政治體制改革涉及國家運(yùn)行和社會發(fā)展最敏感部位，牽一發(fā)而動全身，尤其需要抓住核心問題將改革穩(wěn)步推向前進(jìn)。政治體制改革的核心問題決定于政治體制改革的實(shí)質(zhì)。我國政治體制改革的實(shí)質(zhì)是什么？這個問題似乎早已明確，但實(shí)際上許多人并不明白。改革的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)中的問題表明，搞清楚這一問題至關(guān)重要。政治體制改革，歸根到底是要遵循“權(quán)利本位”原則，解決好公共權(quán)力配置和使用的問題，即解決好各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的來源、運(yùn)作、制約與歸宿問題。是堅(jiān)持“權(quán)力本位”還是固守“權(quán)利本位”，這是關(guān)于國家權(quán)力運(yùn)行的實(shí)質(zhì)與要害，也是能否果敢而有效地推進(jìn)政治體制改革的實(shí)質(zhì)和要害。從公共權(quán)力運(yùn)行全過程確?！皺?quán)力本位”向“權(quán)利本位”回歸，是適應(yīng)實(shí)踐新發(fā)展和人民新期待提升政治體制改革境界、增強(qiáng)政治體制改革實(shí)效的新基點(diǎn)和大趨勢。

馬克思主義國家學(xué)說指明，權(quán)力不是國家機(jī)構(gòu)所固有的，而是社會對國家機(jī)構(gòu)的一種委托，是社會賦予國家的一種功能與責(zé)任。權(quán)力來自于社會，又服務(wù)于社會，同時受社會監(jiān)督，最終回歸社會，這是一切國家權(quán)力運(yùn)行的本質(zhì)與軌跡。國家權(quán)力的本質(zhì)決定，在民主制社會中，權(quán)力具有寬泛的內(nèi)涵與意義。民主的本意是“人民的權(quán)力”。因而在真正民主制社會中，權(quán)力不是為少數(shù)人所私有，而是為全體人民所共有。權(quán)力是全體人民的意志，這是權(quán)力的一般意義。從理論上說，在社會主義制度中，公民所以享有廣泛的民主權(quán)利，是由于公民已經(jīng)成為國家的主人，每個公民都有一份主人的權(quán)力。凡享有公民權(quán)利的人，都有一定的主人權(quán)力。權(quán)力是權(quán)利的基礎(chǔ)，也是權(quán)利的保證。這就是廣義上的權(quán)力。

然而這種廣義上的權(quán)力，在實(shí)際生活中卻是相當(dāng)抽象的，普通公民很難具體感覺到自己所擁有的政治權(quán)力的存在，甚至并不怎么重視自己是否擁有政治權(quán)力?，F(xiàn)實(shí)生活中人們看重的是另外一種權(quán)力，這就是只能為少數(shù)人所掌握的政治上的強(qiáng)制力量。這可以說是狹義上的權(quán)力。這種狹義上的權(quán)力，具有兩個重要特征：一是權(quán)力與國家職位緊密相聯(lián)系；二是權(quán)力與利益緊密相聯(lián)系。權(quán)力的上述兩個基本特征，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會生活中，尤其是在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，很容易生成一種負(fù)面政治效應(yīng)，這就是，一部分掌握著國家權(quán)力的人運(yùn)用手中權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)活動和社會生活，以權(quán)力為依托進(jìn)行商品交易和其他社會交易活動。

少數(shù)掌權(quán)者手中的權(quán)力游離權(quán)力的本質(zhì)而導(dǎo)致以權(quán)謀私甚至權(quán)力腐敗，突出地表現(xiàn)為兩種情況：一種是權(quán)力錯位，再一種是權(quán)力失控。偏離為公共利益服務(wù)的價(jià)值指向，介入公共利益之外的利益交易，從而達(dá)到謀取私利的目的，這是權(quán)力的錯位；而權(quán)力高度集中，凌駕于集體和民主之上，失去應(yīng)有的監(jiān)督，從而依恃權(quán)力和濫用權(quán)力，這是權(quán)力的失控。不管是權(quán)力錯位還是權(quán)力失控，如果得不到及時警醒和有效糾正，導(dǎo)致的結(jié)果必然是權(quán)力腐敗。從這個意義上說，一切受社會委托掌握著公共權(quán)力的人，都時刻面臨著脫離社會和公共利益的風(fēng)險(xiǎn)，都有依恃權(quán)力走向腐敗變質(zhì)的可能。這就是當(dāng)前不少領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象禁而不止、難以根除的制度性根源。這就要求，一方面，一切掌握公共權(quán)力的人，必須清醒認(rèn)識權(quán)力的本質(zhì)，時刻牢記“權(quán)為民所授、權(quán)為民所用”，自覺防止“權(quán)為私所有、權(quán)為私所用”；另一方面，必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，以完善的制度和健全的體制確保權(quán)力的本質(zhì)與運(yùn)行路線，讓一切權(quán)力都在陽光下運(yùn)行。這兩個方面，歸根到底還是后一個方面起決定性作用。正如習(xí)近平深刻指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策?！盵4]“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，既是深入開展反腐倡廉制度建設(shè)的必然趨勢和內(nèi)在要求，又是在新的基點(diǎn)上深入推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）文化體制改革面臨的核心問題是如何處理好“個性和共性”的關(guān)系。要緊緊抓住這一核心問題全面深化文化體制改革，以更加廣闊的世界視野提升中國文化境界，建設(shè)社會主義核心價(jià)值，增強(qiáng)文化軟實(shí)力和競爭力

文化是民族的血脈，是傳統(tǒng)的積淀與升華。一定的文化形態(tài)是一定的民族在長期社會生產(chǎn)和生活實(shí)踐中逐步形成的，深刻反映著一定民族的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、生活習(xí)慣、民風(fēng)民俗、價(jià)值理念和目標(biāo)追求，是一個民族的人文符號和精神象征。因此，任何文化都首先具有鮮明的民族“個性”特征，是一定民族的傳統(tǒng)性和本土性的集中體現(xiàn)。同時，文化又具有極強(qiáng)烈的交流性和交融性，隨著各民族相互之間交往的擴(kuò)大，不同文化形態(tài)相互交流和交融，潛移默化出更高層次和更新內(nèi)容的文化形態(tài)。尤其在信息化愈益強(qiáng)烈和全球化愈益凸顯的今天，不同地區(qū)、不同民族、不同國家、不同語言乃至不同價(jià)值觀之間的文化交流和文化交融已愈益成為不可阻擋的大潮流和大趨勢，這就決定了現(xiàn)代文化又必然呈現(xiàn)出鮮明的“共性”特征。堅(jiān)持“文化個性”和“文化共性”相統(tǒng)一，既從本國和本民族的文化傳統(tǒng)與文化現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分地尊重傳統(tǒng)，保持文化的本土性和特色性，又密切順應(yīng)時代潮流，尊重世界文化的多樣性和互動性，積極學(xué)習(xí)和借鑒各國各民族的優(yōu)秀文化，是一個現(xiàn)代化國家文化發(fā)展與文化繁榮的必由之路。正是從這樣一種文化變革規(guī)律與趨勢出發(fā)，我們黨明確提出了走中國特色社會主義文化發(fā)展道路、建設(shè)中國特色社會主義文化的偉大任務(wù)。所謂“中國特色社會主義文化”，就是“文化個性”和“文化共性”的有機(jī)統(tǒng)一，就是在既尊重和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、又學(xué)習(xí)和吸納外國文化的基礎(chǔ)上“建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化”。實(shí)踐愈益表明，能否建構(gòu)起這樣“文化個性”和“文化共性”相互共融、相得益彰的中國特色社會主義文化，直接關(guān)系到能否建構(gòu)起我國現(xiàn)代化的精神支柱和人民的精神家園。十八屆三中全會決定明確提出“緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，正是順應(yīng)了“文化個性”和“文化共性”有機(jī)統(tǒng)一建設(shè)中國特色社會主義文化的大背景與大趨勢。

當(dāng)前緊緊抓住文化“個性和共性”這一核心問題全面深化文化體制改革，必須完成兩個方面艱巨任務(wù)：一方面，著眼于滿足人民日益增長的精神文化需要和提升人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，大力促進(jìn)公益文化事業(yè)發(fā)展，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，從而充分激發(fā)文化創(chuàng)造活力，為人民創(chuàng)造出更多健康有益的精神文化產(chǎn)品，不斷豐富人們精神文化生活，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。另一方面，著眼于增強(qiáng)文化軟實(shí)力和文化競爭力，大力促進(jìn)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)文化市場，加強(qiáng)國際文化合作與交流，促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，充分發(fā)揮文化在增強(qiáng)國家軟實(shí)力、塑造國家新形象、增強(qiáng)民族自信、促進(jìn)民族振興中的重要作用

（四）社會體制改革面臨的核心問題是如何處理好“管治和共治”的關(guān)系。要緊緊抓住這一核心問題全面深化社會體制改革，更加充分地發(fā)揮社會機(jī)體在加強(qiáng)社會治理中的作用，加快形成多元化的社會治理體制和充滿活力的社會發(fā)展機(jī)制

十八屆三中全會決定鮮明提出了“創(chuàng)新社會治理體制”的改革任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“改進(jìn)社會治理方式”、“激發(fā)社會組織活力”，堅(jiān)持“系統(tǒng)治理”、“依法治理”、“綜合治理”、“源頭治理”，“確保社會既充滿活力又和諧有序”。這些創(chuàng)新理念和改革部署，是對傳統(tǒng)“管治”模式的重大突破，深刻表明我們黨在如何認(rèn)識和處理國家和社會關(guān)系問題上的警醒與自覺。

這里所說的“管治”，是指在一元化社會體制下所形成的傳統(tǒng)管理模式，即黨委、政府對社會的單向管理與治理；這里所說的“共治”，是指在多元化社會發(fā)展中迫切需要構(gòu)建的包括黨委、政府、社會組織和公民個人等多元力量共同參與的社會共同治理新格局。隨著市場化改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的加快，當(dāng)代中國已經(jīng)到了這樣一種社會“共治”新階段。正是適應(yīng)社會發(fā)展的新趨勢和人民群眾的新期待，黨的十八大把深化社會管理體制改革、構(gòu)建多元力量共同治理社會的任務(wù)提到十分重要位置上來。十八大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。”十八屆三中全會決定進(jìn)一步指明：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！蔽覀凕h關(guān)于社會體制改革的新理念、新體制、新機(jī)制、新目標(biāo)，貫穿一條主線，這就是：發(fā)揮和依靠多元社會力量共同治理社會。

深化社會體制改革，創(chuàng)新社會治理體制，構(gòu)建多元社會力量共同治理社會的新體制、新格局，必須著力解決好三個關(guān)鍵性問題：

一是黨委如何領(lǐng)導(dǎo)和治理社會？我們黨是執(zhí)政黨，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會治理及其創(chuàng)新的根本前提和根本保證。而要充分發(fā)揮各級黨委在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)作用，首先必須進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。無論是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史，還是我們黨的執(zhí)政實(shí)踐，都無可辯駁地表明，權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，不僅造成對黨內(nèi)民主的極大破壞，而且造成對社會發(fā)展的嚴(yán)重制約。權(quán)力過分集中的弊端，一直到今天都可以說是各種嚴(yán)重脫離社會的官僚主義的一個“總病根”。不徹底清除這個“總病根”，社會組織和社會成員的積極性就難以充分調(diào)動，社會轉(zhuǎn)型過程中的矛盾和問題也就難以從根本上化解。從一定意義上說，深化社會體制改革，創(chuàng)新社會治理體制，首當(dāng)其沖的是必須進(jìn)一步改革權(quán)力過分集中、權(quán)力脫離社會的管理體制弊端。

二是政府如何履行社會治理職能？社會治理千頭萬緒，歸根到底是利益的協(xié)調(diào)；履行政府社會治理職能，要害是建設(shè)服務(wù)型政府，寓管理于服務(wù)之中。在我國現(xiàn)階段，改善和加強(qiáng)社會治理的重點(diǎn)是要切實(shí)解決好涉及廣大人民利益的民生與民主這兩大問題。能否在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上保障和改善民生，在社會進(jìn)步的基礎(chǔ)上發(fā)展與保障民主，直接關(guān)系到能否平衡社會心態(tài)、理順社會關(guān)系、保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展。民生與管理、民生與發(fā)展、民生與民主，這幾對關(guān)系在當(dāng)前轉(zhuǎn)型性發(fā)展關(guān)鍵時期尤為凸顯和重要，是直接關(guān)系到社會進(jìn)步與政治民主的幾個基本范疇。保障和改善民生，既是加強(qiáng)和改善政府對社會治理的突破口，又是著力點(diǎn)；圍繞民生加強(qiáng)和改善社會治理，既是新的歷史條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生長點(diǎn)，又是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；而無論是圍繞民生強(qiáng)治理，還是圍繞民生促發(fā)展，都離不開一個基本前提，這就是發(fā)展人民民主；民生與民主，相輔相成、相互促進(jìn)，沒有民生，民主將是一句空話，沒有民主，民生也不可能從根本上改善；改善民生與發(fā)展民主的有機(jī)統(tǒng)一，歸根到底必須切實(shí)完成變“控制型”政府為“服務(wù)型”政府這個歷史性的改革任務(wù)。

三是如何激發(fā)社會組織的活力？社會自治組織是溝通黨和政府與廣大人民群眾密切聯(lián)系的重要橋梁與紐帶。當(dāng)前，如何將社會自治組織這種“體制外”力量納入“體制內(nèi)”，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下發(fā)揮獨(dú)立作用，充分凝聚人民大眾積極參與社會治理，形成既充滿活力又和諧有序的社會治理大格局與新機(jī)制，是全面深化社會體制改革中一個十分重要的環(huán)節(jié)。伴隨著市場化改革的深入和價(jià)值多元化趨勢的強(qiáng)化，社會自治組織在促進(jìn)社會治理與發(fā)展中的作用將愈益凸顯，政府沒有必要包攬一切社會事務(wù)，也不可能滿足社會成員的一切訴求，許多事情可以依靠社會自治組織去處理，通過社會自治組織凝聚公民參與社會治理。這就迫切要求，在新的形勢下，必須大力扶持和促進(jìn)社會自治組織健康成長，給予社會自治組織以更加充分的信任和更加寬廣的發(fā)展空間。

（五）生態(tài)體制改革面臨的核心問題是如何處理好“人和自然”的關(guān)系。要緊緊抓住這一核心問題全面深化生態(tài)體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，更加樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局

人類是大自然的寵兒。大自然不僅用自己豐厚的資源無私地養(yǎng)育了人類，而且以自己博大的胸懷賜予人類以力量和智慧。人類只有一個地球可以生存，人類理當(dāng)倍加珍惜和愛護(hù)自然。然而隨著工業(yè)文明的興起尤其進(jìn)入現(xiàn)代社會，在“人和自然”這個重大關(guān)系問題上，人類陷入了盲目乃至麻木。“人類中心主義”曾經(jīng)長期成為處理人和自然關(guān)系的基本準(zhǔn)則：為了謀求發(fā)展，不惜以損害自然、犧牲環(huán)境作為代價(jià)，甚至長期奉行“先發(fā)展、后治理”的發(fā)展模式；無視大自然的尊嚴(yán)和力量，不顧大自然的承受能力，向大自然無盡地索取甚至肆無忌憚地破壞；物欲膨脹、過度消費(fèi)，甚至暴殄天物，極大地浪費(fèi)自然資源、破壞自然環(huán)境。正是在陶醉于“人定勝天”的狹隘理念和暫時成果的時候，人類蒙受了來自大自然的一次又一次嚴(yán)厲懲罰甚至毀滅性報(bào)復(fù)。總結(jié)在處理“人和自然”關(guān)系問題上的正反經(jīng)驗(yàn)，我們黨將生態(tài)文明建設(shè)提到中國特色社會主義“總布局”的高度，并融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，將加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)提到中國特色社會主義更加突出的地位。十八屆三中全會決定進(jìn)一步指明：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)、完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！盵2]從嚴(yán)格制度層面推進(jìn)生態(tài)文明、深化生態(tài)體制改革，充分表明我們黨在如何認(rèn)識和處理“人和自然”關(guān)系問題上的真正覺醒。

在 “人和自然”這一核心關(guān)系上，人無疑是最重要最關(guān)鍵的因素；深化生態(tài)體制改革，建設(shè)生態(tài)文明制度，首先要從約束與規(guī)范人的自身行為做起，這就是要建立健全有利于制約人的行為的制度體系和法律體系。一是要把生態(tài)文明建設(shè)切實(shí)提升到科學(xué)發(fā)展大局，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。二是要用完善的制度和健全的法律促使人們珍惜資源、節(jié)約資源，對那些浪費(fèi)資源、暴殄天物的行為給予制度的制約或法律的懲處。三是要用完善的制度和健全的法律促使人們愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，對那些破壞環(huán)境、損傷生態(tài)的行為給予制度的制約或法律的懲處。四是要用完善的制度和健全的法律規(guī)范政府職能和行政行為，把生態(tài)文明指標(biāo)納入政府績效和官員政績，實(shí)行制度化乃至法律化的獎懲?？傊?，加快生態(tài)文明建設(shè)，對深化生態(tài)體制改革提出了更高要求。只有切實(shí)推進(jìn)生態(tài)體制改革，不斷完善生態(tài)文明制度，我們才能在“人和自然”關(guān)系問題上實(shí)現(xiàn)真正的自覺，不斷走向社會主義生態(tài)文明新時代。

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[8]馬克思恩格斯全集：第1卷[M]1版北京：人民出版社，1956

[9]馬克思恩格斯全集：第21卷[M]1版北京：人民出版社，1965

[10]馬克思恩格斯選集：第1卷[M]3版北京：人民出版社，2012[責(zé)任編輯 郭彥英]