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      民辦高校可持續(xù)發(fā)展的問題與對(duì)策

      2014-02-20 07:22成潤成祖光
      關(guān)鍵詞:高等教育民辦高校可持續(xù)發(fā)展

      成潤 成祖光

      [摘要]隨著我國高等教育的大眾化,民辦高校成了我國高等教育的重要組成部分,民辦高校的發(fā)展關(guān)鍵在于學(xué)校自身。當(dāng)前,在我國民辦高校發(fā)展的過程中,出現(xiàn)了發(fā)展定位不準(zhǔn)、辦學(xué)資金短缺、教師流失嚴(yán)重、教學(xué)質(zhì)量較低等問題,民辦高校只有拓寬籌資渠道,穩(wěn)定教師隊(duì)伍,優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,提高教學(xué)質(zhì)量,才能保障健康可持續(xù)發(fā)展。

      [關(guān)鍵詞]民辦高校 高等教育 可持續(xù)發(fā)展

      [中圖分類號(hào)]G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843(2013)06-0033-03

      [作者簡介]成潤,南昌大學(xué)碩士研究生(江西南昌330031);成祖光,湖北省恩施州宣恩縣沙道中心學(xué)校校長

      中國民辦高校經(jīng)過30多年的發(fā)展,在校學(xué)生數(shù)量已經(jīng)超過280萬人,截至2012年4月24日,全國獨(dú)立設(shè)置的民辦普通高校已有403所。在民辦高校得到迅速發(fā)展的過程中,國家給予了大量的政策支持,民辦高校的可持續(xù)發(fā)展越來越多地受到學(xué)校內(nèi)部問題的制約。

      一、民辦高??沙掷m(xù)發(fā)展中的問題

      (一)發(fā)展定位不準(zhǔn)

      定位是指對(duì)辦學(xué)基本要素的明確規(guī)定。對(duì)于學(xué)校來說,定位是一個(gè)普遍概念。因?yàn)槿魏我凰鶎W(xué)校辦學(xué)的基本要素都是多元的,而不是單一的。相對(duì)于某個(gè)具體學(xué)校來說,特定的教育服務(wù)對(duì)象、辦學(xué)類型和模式、辦學(xué)層次和規(guī)模、培養(yǎng)目標(biāo)、主要教學(xué)手段,甚至核心的教學(xué)內(nèi)容等,都可能成為辦學(xué)的基本要素,而對(duì)這些基本要素的明確規(guī)定都可以看作是學(xué)校定位的內(nèi)容。民辦高校是由民間投資舉辦的,它具有特殊的屬性,但是目前有些民辦高校盲目跟隨公辦高校的發(fā)展定位,沒有結(jié)合自身的實(shí)際情況,對(duì)自身的發(fā)展定位把握不準(zhǔn)。比如有的學(xué)校辦學(xué)時(shí)間不太長,就把辦學(xué)目標(biāo)定為東方哈佛、小劍橋、中國早稻田等,就要辦綜合性大學(xué),開展研究生教育。

      (二)辦學(xué)資金短缺

      民辦高校是國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人,利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),面向社會(huì)依法舉辦的學(xué)?;蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)。民辦高校的民辦性決定了其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源是社會(huì)資金,社會(huì)資金由學(xué)費(fèi)和民間投資兩部分組成。但民辦投資受制于投資者的經(jīng)營狀況,而經(jīng)營狀況又受制于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中諸多不確定因素的影響。依靠投資商穩(wěn)定的資金投入難度很大。因此,學(xué)費(fèi)成為民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源,充足的學(xué)生數(shù)是民辦高校生存的基礎(chǔ)?,F(xiàn)在,隨著生源高峰期的下降,加上民辦高校日漸高漲的高額學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使得民辦高校的招生日益艱難。

      (三)教師流失嚴(yán)重

      目前民辦高校的教師可分為三大部分。一是公辦高校退下來的教師,二是民辦高校自己聘的一些年輕教師,三是兼職教師。據(jù)相關(guān)報(bào)道,民辦高校專任教師數(shù)近年迅速增長,2011年比2003年增長了2.1倍左右,但專職教師比例只占30%左右,明顯偏低。另一方面,民辦高校教師的流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

      民辦高校教師流失分為顯性流失和隱性流失。顯性流失是指教師離開某一民辦高校進(jìn)入其他組織;隱性流失是指教師雖然人在高校內(nèi),但心卻不在校內(nèi),對(duì)學(xué)校事務(wù)的投入程度較低。隱性流失往往最終會(huì)演變成顯性流失。中青年教師是民辦高校的重要組成部分,但許多中青年教師都在參加各種形式的資格考試,為跳槽做準(zhǔn)備。因此,有人稱民辦高校是公辦大學(xué)的教師培訓(xùn)基地,教師進(jìn)來了,培養(yǎng)好了,最終卻走了。

      (四)教學(xué)質(zhì)量較低

      教學(xué)質(zhì)量是高等教育的生命線,教學(xué)質(zhì)量受生源、專業(yè)設(shè)置及教學(xué)設(shè)備的影響。目前,除少數(shù)民辦高校辦學(xué)有特色、資源較充裕、畢業(yè)生就業(yè)率高以外,大部分民辦高校的教學(xué)質(zhì)量不及公辦高校高。我國民辦高校的生源一直較為緊張,民辦高校的辦學(xué)歷史短,社會(huì)認(rèn)可度不高,學(xué)習(xí)成就評(píng)價(jià)較低,導(dǎo)致民辦高校所招的生源一般,影響教學(xué)質(zhì)量提升。

      二、民辦高??沙掷m(xù)發(fā)展中問題產(chǎn)生的原因

      (一)盲目迎合社會(huì)需要

      社會(huì)的需求是民辦高校辦學(xué)的基礎(chǔ)。其中有地方區(qū)域發(fā)展對(duì)人才的需求,還有人民群眾對(duì)多樣化教育的渴求。每一所民辦高校所處的地域不同,會(huì)擁有相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化優(yōu)勢(shì),有些民辦高校在某些領(lǐng)域擁有豐厚的資源,有些民辦高校的辦學(xué)者在某些方面具有寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)等。而一些民辦高校在定位時(shí),往往忽略了自身的優(yōu)勢(shì)。雖然我國加快了高等教育大眾化的進(jìn)程,但依然難以滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求。一些民辦高校為了吸引生源,盲目地把辦學(xué)目標(biāo)定得偏高,在??平逃€沒抓好的情況下盲目地追求升本,在不具備研究生教育的條件下盲目地追求更高層次教育。

      (二)籌資渠道單一

      民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是社會(huì)資金,其中學(xué)費(fèi)占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要部分,辦學(xué)者的投資、社會(huì)捐贈(zèng)和政府補(bǔ)貼都很少。中國教育科學(xué)研究院一項(xiàng)對(duì)國內(nèi)38所民辦高校的調(diào)查顯示,學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校總收入100%的民辦高校有14所,占90%的有9所,占80%的有8所,占70%的有4所,占60%、50%、40%的各1所。學(xué)費(fèi)收入占學(xué)??偸杖?0%以上的共有31所,占被調(diào)查學(xué)??倲?shù)的82%。“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”這種單一的經(jīng)費(fèi)來源模式給民辦高校的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)籌措風(fēng)險(xiǎn)。

      (三)教師待遇不高

      民辦高校教師不能享受與公辦教師同等的社保政策和優(yōu)惠條件,公辦高校教師的社會(huì)保險(xiǎn)納入了事業(yè)單位序列,而民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)納入企業(yè)序列,公積金和其他福利比公辦高校少。公辦學(xué)校退休有養(yǎng)老金,而大多數(shù)民辦高校未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),或參?;鶖?shù)較低。除了這種顯性的資金待遇差異外,民辦高校的教師在職稱評(píng)定、科研經(jīng)費(fèi)、科研評(píng)獎(jiǎng)、培訓(xùn)提高、事業(yè)保險(xiǎn)等方面也沒有穩(wěn)定的保障。因此,民辦高校很難吸引優(yōu)秀人才,許多教師只是把民辦高校當(dāng)作“過渡”,一旦有較好的就業(yè)渠道就立即轉(zhuǎn)崗。

      (四)生源較差、專業(yè)雷同

      民辦高校招生是高考錄取的最后批次,考生分?jǐn)?shù)普遍較低。民辦高校的辦學(xué)歷史短,在專業(yè)建設(shè)上難免落后于公辦高校,因而大多民辦高校在專業(yè)設(shè)置上都與公辦高校趨同,緊跟社會(huì)時(shí)下的熱門專業(yè)。報(bào)告顯示,工學(xué)、文學(xué)和管理學(xué)是民辦大學(xué)開設(shè)專業(yè)最多的學(xué)科門類,英語、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)和市場(chǎng)營銷是民辦高校開設(shè)數(shù)量最多的本科專業(yè)。民辦大學(xué)開設(shè)本科專業(yè)相對(duì)集中在一些社會(huì)熱門專業(yè),以吸引生源、維持學(xué)校的生存,但在迎合專業(yè)對(duì)學(xué)生吸引力的情況下,卻忽略了自身的內(nèi)在發(fā)展,遺失了自身的辦學(xué)特色。

      三、民辦高??沙掷m(xù)發(fā)展的路徑選擇

      (一)清晰準(zhǔn)確定位,找準(zhǔn)發(fā)展方向

      民辦高校的興起是我國經(jīng)濟(jì)、教育體制改革向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著社會(huì)的發(fā)展,高等教育大眾化的深入,民辦高校將繼續(xù)承擔(dān)高等教育的職責(zé)。民辦高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校所在區(qū)域及辦學(xué)目的,明確自身的培養(yǎng)目標(biāo),培養(yǎng)適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自身發(fā)展的應(yīng)用型復(fù)合專門人才。如在重工業(yè)發(fā)達(dá)城市的民辦高校,應(yīng)培養(yǎng)重工業(yè)需要的高級(jí)技術(shù)人才,積極開展技能教育和綜合素質(zhì)教育。承擔(dān)高職教育的民辦高校不應(yīng)隨大流地去追求升本,承擔(dān)本科教育的民辦高校不應(yīng)盲目地開展研究生教育。民辦高校的定位應(yīng)該是:培養(yǎng)理論應(yīng)用型的人才,實(shí)施應(yīng)用型教育,主要為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展提供智力支持和服務(wù),為本省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。只有找準(zhǔn)了學(xué)校的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo),才能培養(yǎng)出“基礎(chǔ)較厚、口徑較寬,重于實(shí)踐、善于應(yīng)用”的合格的應(yīng)用型人才,學(xué)校也才會(huì)得到良好的發(fā)展。

      (二)拓寬籌資渠道,保障辦學(xué)資金

      民辦高校是我國高等教育的重要組成部分,為保障民辦高校的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)拓寬民辦高校的籌資渠道。政府應(yīng)大力支持民辦高校,為民辦高校發(fā)展給予優(yōu)惠政策,設(shè)立專項(xiàng)資金,用于資助民辦高校的發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為民辦高校提供適當(dāng)額度的無息或低息貸款,對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范、信譽(yù)良好的民辦高校,允許它們申請(qǐng)信用擔(dān)保貸款、長期低息貸款或無息貸款,允許民辦高校用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押、用學(xué)生學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押申請(qǐng)貸款。金融機(jī)構(gòu)可開發(fā)適應(yīng)民辦高校發(fā)展的信貸服務(wù)項(xiàng)目和信貸品種。建立教育擔(dān)保機(jī)構(gòu),為教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)提供貸款擔(dān)保及相關(guān)金融專業(yè)服務(wù)。健全以民間投資為主、政府幫扶、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入機(jī)制,保障民辦高校的辦學(xué)資金。

      (三)提高教師待遇,穩(wěn)定教師隊(duì)伍

      教師是高校的靈魂,教師的流失是制約民辦高校發(fā)展的主要因素。在辦學(xué)成本不斷攀升的前提下,民辦高校應(yīng)充分挖掘自身潛力,利用現(xiàn)有資源,大力開拓教育培訓(xùn)、研究開發(fā)等領(lǐng)域,通過更多渠道獲取資金來提高教師的待遇。除了增加民辦教師的工資外,還應(yīng)為教師購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及給予住房補(bǔ)貼等,提高民辦教師的福利。在保障顯性待遇的前提下,更應(yīng)該注重民辦教師的隱性待遇,切實(shí)落實(shí)法律賦予教師的各項(xiàng)政策,使民辦教師在職稱評(píng)定、工齡計(jì)算方面享受與公辦教師同等待遇,為民辦教師提供良好的職業(yè)發(fā)展平臺(tái),以穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

      (四)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,提高教學(xué)質(zhì)量

      民辦高校應(yīng)突出職業(yè)性、應(yīng)用性特點(diǎn),以社會(huì)需求為導(dǎo)向,緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,根據(jù)民辦高校自身的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置專業(yè),不斷提高教學(xué)質(zhì)量,才能吸引廣大求學(xué)者,實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

      (責(zé)任編輯:劉爽)

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