○周桐

（北京理工大學(xué)人文與社會(huì)學(xué)院 北京 102488）

出租車(chē)作為公共交通工具向社會(huì)公眾提供出行的服務(wù)，不但為市民的出行提供了方便，而且還帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，有利于社會(huì)公共利益。但目前出現(xiàn)的非法運(yùn)營(yíng)黑車(chē)向消費(fèi)者索取的價(jià)格高于正規(guī)出租車(chē)公司報(bào)價(jià)的異常經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，擾亂了客運(yùn)秩序，帶來(lái)大量的社會(huì)糾紛和安全隱患，成為目前大中城市里一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

一、城市出租車(chē)行業(yè)現(xiàn)狀

出租車(chē)是所有公共交通中靈活性最高的一種公共交通形式，屬于公共客運(yùn)交通系統(tǒng)中的非定線客運(yùn)交通系統(tǒng)。出租車(chē)運(yùn)營(yíng)作為一種個(gè)體性的公共運(yùn)輸，由于其運(yùn)營(yíng)具有分散性，因而存在耗能高且資源浪費(fèi)大的特征性問(wèn)題。

黑車(chē)是相對(duì)于有正規(guī)從業(yè)資格、營(yíng)運(yùn)公司管理且車(chē)型與外觀一致的正規(guī)出租車(chē)而言，是指沒(méi)有車(chē)輛運(yùn)營(yíng)的資格，不被國(guó)家允許的且贏利為目的非法載客車(chē)。因?yàn)樗緳C(jī)沒(méi)有齊全的保險(xiǎn)與證件，因而對(duì)乘客沒(méi)有安全上的保證。黑車(chē)一般是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，但由于服務(wù)效果相似，影響到正規(guī)出租車(chē)的利益。他們拉生意的行為一般為形成內(nèi)部管理有序的小團(tuán)體，驅(qū)趕正規(guī)出租車(chē)。出租車(chē)行業(yè)具有一定市場(chǎng)性，且進(jìn)入、運(yùn)行成本較低。同時(shí)有從業(yè)者因不遵守行業(yè)規(guī)范而減小成本，通過(guò)降低價(jià)格來(lái)贏得更多顧客，這樣的經(jīng)濟(jì)行為也是屢見(jiàn)不鮮的。在前幾年，有一種專(zhuān)門(mén)運(yùn)用摩托車(chē)非法載客的行業(yè)群體“摩的”風(fēng)靡一時(shí)，他們就是利用消費(fèi)者在獲得同樣或者相似的效用價(jià)值的情況下愿意選擇價(jià)格較低服務(wù)的心理，用低價(jià)位排擠出租車(chē)行業(yè)。然而現(xiàn)在在出租車(chē)行業(yè)，非法運(yùn)營(yíng)的黑車(chē)向消費(fèi)者索取的價(jià)格卻是高于正規(guī)出租車(chē)按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局制定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的最終報(bào)價(jià)，一般來(lái)說(shuō)定價(jià)基本為出租車(chē)的兩到三倍。這就形成了一個(gè)很奇怪的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

二、中國(guó)出租車(chē)行業(yè)困境的原因分析

《城市出租汽車(chē)管理辦法》第11條規(guī)定，申請(qǐng)從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，應(yīng)當(dāng)提交的文件包括經(jīng)營(yíng)方案及可行性報(bào)告、資信證明、經(jīng)營(yíng)管理制度、有關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、場(chǎng)所的文件和資料等文件。由此可見(jiàn)出租車(chē)行業(yè)的主要由出租車(chē)公司而非個(gè)人管理經(jīng)營(yíng)，要想擺脫行業(yè)困境還需從市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中對(duì)于出租車(chē)運(yùn)營(yíng)公司的規(guī)定入手。在中國(guó)出租車(chē)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的規(guī)制下，出租車(chē)運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)用其壟斷地位在政策允許的范圍下力圖獲得最大利益。政府為了達(dá)成管理便利的目標(biāo)，將出租車(chē)司機(jī)變成行業(yè)的打工仔，使得創(chuàng)造了行業(yè)內(nèi)幾乎所有價(jià)值與利潤(rùn)的出租車(chē)司機(jī)，卻依然處于行業(yè)中的弱勢(shì)地位。運(yùn)營(yíng)公司利用手里的管制權(quán)力對(duì)出租車(chē)司機(jī)個(gè)體進(jìn)行剝削，體現(xiàn)在四五千元的車(chē)份錢(qián)以及高額的掛靠費(fèi)上。而出租車(chē)司機(jī)作為分散且的個(gè)體力量薄弱，對(duì)政策有意見(jiàn)也往往只能無(wú)奈接受。

近年來(lái)我國(guó)城市規(guī)模、人口出行量持續(xù)攀升，但是政府為使約40%空車(chē)率有所下降竭力維持出租車(chē)的總量基本不變。例如北京市交通委在2013年8月發(fā)布的中明確指出直到2015年，本市出租車(chē)總量依然將維持在6.66萬(wàn)輛，不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)?！皵U(kuò)編”。這就使得城市對(duì)出租車(chē)的需求與供給的差距越來(lái)越大。租車(chē)服務(wù)在載客高峰期、中心地成為了稀有的產(chǎn)品，物以稀為貴，正規(guī)出租車(chē)有著法制規(guī)定不能隨意修改價(jià)格，而黑車(chē)則可以伺機(jī)抬價(jià)，有利可圖。

由于出租車(chē)運(yùn)營(yíng)存在著分散性與獨(dú)立性較強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)資源能源的利用效率較低。具體表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是在載客低谷時(shí)段常常會(huì)出現(xiàn)空車(chē)行駛的資源浪費(fèi)情況；二是出租車(chē)司機(jī)基本是屬于中低收入群體，按照城市規(guī)劃理論，中低收入群體在大城市中一般居住在城市的邊緣地區(qū)，早晚從居住地駛往中心區(qū)來(lái)載客也造成不小的成本浪費(fèi)。近些年來(lái)，石油等總量有限的化石燃料在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格一直顯現(xiàn)攀升趨勢(shì)，這對(duì)出租車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。各地方出租車(chē)的行業(yè)價(jià)格是物價(jià)局明確規(guī)定，并不能夠及時(shí)有效反映市場(chǎng)供求關(guān)系。在目前的供求差距明顯的情況下，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)明顯雖然在會(huì)計(jì)成本上可能盈利，但是從經(jīng)濟(jì)成本計(jì)算則始終虧本。

黑車(chē)產(chǎn)生就是由于出租車(chē)價(jià)格與數(shù)量的限制所帶來(lái)的利潤(rùn)空間，因而其在這兩點(diǎn)做出了變革。黑車(chē)司機(jī)只有一部分是“專(zhuān)職”的，他們一般只會(huì)在早晚公共交通不便利的時(shí)段，聚集在缺乏嚴(yán)格管制的城市中心或是在對(duì)租車(chē)需求較大的單位如學(xué)校周?chē)d客。營(yíng)運(yùn)路線基本是從幾個(gè)聚集地之間往返循環(huán)，因此很少空駛。大城市內(nèi)乘坐出租車(chē)的群體主要由中高收入者構(gòu)成，因此黑車(chē)的高價(jià)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)還是在可以接受的范圍之內(nèi)。有著自愿的消費(fèi)群體和服務(wù)提供者，那么這個(gè)交易關(guān)系才得以發(fā)展成熟。相較正規(guī)出租車(chē)而言，黑車(chē)雖然在單位工作日內(nèi)周轉(zhuǎn)次數(shù)較少，但是由于其高報(bào)價(jià)、低維護(hù)成本以及其不需要向公司交納收入，實(shí)際盈利十分可觀。

三、合理起步價(jià)的定位

1、黑車(chē)、出租車(chē)行業(yè)的成本函數(shù)

各地的出租車(chē)起步價(jià)不同，而黑車(chē)現(xiàn)象在大城市中較為猖獗，由于北京新近上調(diào)起步價(jià)，因此選取南京作為計(jì)算的基本模板，考察城市內(nèi)短途租車(chē)客運(yùn)價(jià)格的市場(chǎng)合理性。以新華網(wǎng)與實(shí)際調(diào)查采訪等相關(guān)資料數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，并假定出租車(chē)與黑車(chē)為一名司機(jī)獨(dú)自運(yùn)營(yíng)，不存在兩班導(dǎo)以及有副手情況。

由于出租車(chē)行業(yè)在前3 k m規(guī)定了起步價(jià)，而黑車(chē)運(yùn)營(yíng)行業(yè)一般也運(yùn)營(yíng)3 k m以上，因此假設(shè)租車(chē)市場(chǎng)平均每次租車(chē)?yán)锍虨椋╪+3）k m（n≥0），由于市場(chǎng)反需求函數(shù)接近一次函數(shù)，則設(shè)P=k Q+b。設(shè)黑車(chē)價(jià)格為P 1，按現(xiàn)狀每輛黑車(chē)平均每日可運(yùn)營(yíng)10次，向客人收取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為10元/k m，P 1=30+10 n則。設(shè)出租車(chē)價(jià)格為P 2，正規(guī)出租車(chē)平均每日運(yùn)營(yíng)30次，起步價(jià)9元包含3 k m，之后2.4元/k m，外加燃油附加費(fèi)2元/次（南京）P 2=11+2.4 n。代入數(shù)據(jù)聯(lián)立11+2.4 n=30 k+b與30+10 n=10 k+b兩式，解得P=（-0.95-0.38 n）Q+39.5+13.8 n。理想寡頭市場(chǎng)共有兩個(gè)寡頭，即全部市場(chǎng)由黑車(chē)Q1與出租車(chē)Q2瓜分，即Q=Q1+Q2。設(shè)黑車(chē)每日主要成本為C1，其分為兩塊：一、油費(fèi)：按百公里8升耗油量計(jì)算，93號(hào)汽油價(jià)為7.24元/升（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)黃金投資網(wǎng)http：//www.cngold.org2013年11月22日），由于黑車(chē)一般是停泊在一處載客，所以不計(jì)空駛；二、折舊費(fèi)：假設(shè)黑車(chē)購(gòu)車(chē)費(fèi)用為A1元，其車(chē)輛使用年限為B1，則每日折舊費(fèi)為A1/365 B1元。設(shè)黑車(chē)每天運(yùn)載量為Q1，則其成本函數(shù)為：

設(shè)出租車(chē)每日的主要運(yùn)營(yíng)成本為C2，其分為三塊：（1）油費(fèi)：百公里8升耗油量，每升7.24元；（2）折舊費(fèi)：假設(shè)黑車(chē)購(gòu)車(chē)費(fèi)用為A2元，其車(chē)輛使用年限為B2，則每日折舊費(fèi)為A2/365 B2元；（3）根據(jù)新華網(wǎng)數(shù)據(jù)南京、北京的出租車(chē)司機(jī)每月“份子錢(qián)”普遍在7000元左右，其中包括了營(yíng)業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用等；四、由于現(xiàn)在出租車(chē)空駛情況仍比較嚴(yán)重，按50%空駛率計(jì)算。則其成本函數(shù)為：

2、雙寡頭壟斷市場(chǎng)

由于出租車(chē)行業(yè)存在特殊性，目前除了正規(guī)出租車(chē)與黑車(chē)以外還沒(méi)有其它運(yùn)營(yíng)模式。如果各地正規(guī)出租車(chē)沒(méi)有規(guī)定起步價(jià)，假設(shè)出租車(chē)司機(jī)都是合理的經(jīng)濟(jì)人，能夠與黑車(chē)司機(jī)一樣按照自身成本與利益來(lái)自行規(guī)定乘車(chē)價(jià)格，那么租車(chē)市場(chǎng)將會(huì)變?yōu)楣杨^壟斷市場(chǎng)。由于黑車(chē)和出租車(chē)提供近乎相同的服務(wù)，而黑車(chē)群體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)明顯運(yùn)營(yíng)成本較小，并且能夠在知道出租車(chē)司機(jī)群體的反應(yīng)函數(shù)的基礎(chǔ)上決定自己利潤(rùn)最大化的運(yùn)營(yíng)量，因此我們采用斯塔克伯格的雙寡頭模型來(lái)分析。其中黑車(chē)群體為“領(lǐng)導(dǎo)者”，出租車(chē)群體為“追隨者”。

3、合理起步價(jià)的斯塔克伯格模型分析

先考慮追隨者出租車(chē)的行為方式，出租車(chē)的利潤(rùn)等式為：

再考慮領(lǐng)導(dǎo)者黑車(chē)群體的行為模式，并將出租車(chē)群體的反應(yīng)函數(shù)代入：

代入群體反應(yīng)函數(shù)后由此得黑車(chē)群體利潤(rùn)最大化條件是：

黑車(chē)群體反應(yīng)函數(shù)

代入出租車(chē)群體反應(yīng)函數(shù)，則斯塔克伯格均衡解為：

均衡價(jià)格為：

表1

4、黑車(chē)高價(jià)原因分析

斯塔克伯格模型得出的均衡價(jià)格即現(xiàn)有成本條件下是租車(chē)行業(yè)取得最大利潤(rùn)時(shí)，南京起步價(jià)為n=0時(shí)取，即為13.80元，而超過(guò)3 k m之后每k m合理加價(jià)為4.81元，其中燃油附加費(fèi)平均分?jǐn)偟矫縦 m中，而不是一次性支付定額。面對(duì)中國(guó)龐大的人口數(shù)量以及其導(dǎo)致的巨大公共交通壓力，國(guó)家不得不壓低出租車(chē)運(yùn)營(yíng)價(jià)格使其能夠擔(dān)負(fù)更多客運(yùn)量，加大了Q1。雖然此舉為出租車(chē)群體搶占了大量市場(chǎng)，但是針對(duì)此舉，黑車(chē)為了保證自己的利潤(rùn)空間反而相應(yīng)采取提高P，減小Q2的決策。于是出租車(chē)和黑車(chē)的價(jià)格才會(huì)有如此的兩極分化。換言之，如果出租車(chē)漲價(jià)了，黑車(chē)不會(huì)漲價(jià)而是會(huì)降價(jià)，兩者價(jià)格最終都會(huì)越來(lái)越趨近于均衡價(jià)格。

四、抑制黑車(chē)高價(jià)對(duì)策

1、價(jià)格策略調(diào)整

上述斯塔克伯格模型分析得出，要使黑車(chē)不再高價(jià)就要適當(dāng)提高正規(guī)出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)起步價(jià)。大城市出租車(chē)服務(wù)需求彈性小，因此適當(dāng)?shù)奶醿r(jià)是可以被接受的。在2013年6月10日，北京將出租車(chē)起步價(jià)從10元上調(diào)至13元，超過(guò)3 k m為2.3元/k m，燃油附加費(fèi)統(tǒng)一為1元。上調(diào)之出租車(chē)運(yùn)營(yíng)量在短期小幅下降后緩慢回升，群眾表示可以接受。可以說(shuō)這一政策的出臺(tái)不僅提高了出租車(chē)司機(jī)群體的收益，對(duì)促進(jìn)租車(chē)市場(chǎng)形成更加良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍與促進(jìn)民眾選擇其他公共交通形式從而改善城市環(huán)境也有著重要影響。

出租車(chē)適應(yīng)市場(chǎng)并不能僅僅體現(xiàn)在提價(jià)，而是要使服務(wù)更具有競(jìng)爭(zhēng)性?，F(xiàn)在的消費(fèi)者選擇黑車(chē)最大的原因在于等不到出租車(chē)，因此提高出租車(chē)數(shù)量十分重要。如果出租車(chē)真的能夠做到有求必應(yīng)，那么消費(fèi)者也會(huì)愿意為其帶來(lái)的成本增加買(mǎi)單。另外消費(fèi)者選擇黑車(chē)一大顧慮是安全性沒(méi)有保障，因此出租車(chē)應(yīng)在此方面擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，博得消費(fèi)者的更多信任，例如安全行車(chē)、改善乘車(chē)環(huán)境等。

2、出租車(chē)市場(chǎng)管理模式的改革及準(zhǔn)入制度的完善

（1）由運(yùn)營(yíng)公司管理模式向公司運(yùn)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)并存模式轉(zhuǎn)變。出租車(chē)雖作為城市公共交通中的一部分，獨(dú)立性特征明顯。在現(xiàn)今的出租車(chē)行業(yè)中，政府制定的規(guī)范對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)大，出租車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)憑借市場(chǎng)準(zhǔn)入獲得較大行業(yè)利潤(rùn)。對(duì)此出租車(chē)行業(yè)可以逐步過(guò)渡改革：降低行業(yè)壁壘，削減出租車(chē)運(yùn)營(yíng)公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)力，向著多種運(yùn)營(yíng)模式并存方向發(fā)展。我國(guó)目前出租車(chē)行業(yè)屬于國(guó)家通過(guò)設(shè)置政府行業(yè)管理職能部門(mén)來(lái)統(tǒng)管全行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“職能部門(mén)型”行業(yè)管理模式，這種模式其實(shí)是一種計(jì)劃管理模式。正如中國(guó)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃市場(chǎng)并存，出租車(chē)運(yùn)營(yíng)模式亦可以多元化。個(gè)體經(jīng)營(yíng)少了出租車(chē)公司干預(yù)這一環(huán)節(jié)，收入更多、經(jīng)營(yíng)模式更加自由開(kāi)放。另一方面準(zhǔn)入門(mén)檻降低，也會(huì)吸引黑車(chē)司機(jī)不必再冒著違法風(fēng)險(xiǎn)從而改投正規(guī)出租車(chē)行業(yè)。然而公司、個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式并存在短時(shí)間內(nèi)勢(shì)必會(huì)引發(fā)一系列的利益沖突，所以政府需要扮演好調(diào)和者角色，維護(hù)出租車(chē)行業(yè)以?xún)r(jià)格和服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)方式，社會(huì)大眾也能享受到更好的租車(chē)服務(wù)。

（2）適度放寬對(duì)大城市出租車(chē)數(shù)量的限制。高價(jià)黑車(chē)暗示著出租車(chē)市場(chǎng)的需求空缺，因此在制定未來(lái)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須以適度提高合法出租車(chē)數(shù)量，逐步與黑車(chē)競(jìng)爭(zhēng)搶占市場(chǎng)。由于消費(fèi)者偏好的作用，消費(fèi)者在選擇時(shí)會(huì)傾向于選擇正規(guī)出租車(chē)，因而增加出租車(chē)數(shù)量引起的效用即對(duì)高價(jià)黑車(chē)市場(chǎng)的打擊效果可謂致命。

（3）為現(xiàn)有的出租車(chē)司機(jī)提供更加優(yōu)厚的經(jīng)營(yíng)條件。出租車(chē)司機(jī)的收入水平處于城市中下，改善司機(jī)經(jīng)營(yíng)條件可避免正規(guī)出租車(chē)司機(jī)群體向黑車(chē)司機(jī)群體的反流入。改善方案可以因地制宜，采取“先小范圍試點(diǎn)，后大范圍推廣”的模式。例如針對(duì)出租車(chē)往返居住地浪費(fèi)成本現(xiàn)象，可以在城市次中心邊緣區(qū)域設(shè)置特定的駛往縣城或是郊區(qū)的出租車(chē)聚集地，讓司機(jī)在回家時(shí)順便接載中長(zhǎng)途旅客賺取收入。優(yōu)厚的經(jīng)營(yíng)條件有助于引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣的提高，當(dāng)出租車(chē)司機(jī)成為贏得社會(huì)尊重度很高的群體時(shí)，從業(yè)人員產(chǎn)生的光榮感與價(jià)值感也會(huì)引導(dǎo)黑車(chē)司機(jī)轉(zhuǎn)型為正規(guī)出租車(chē)為人民服務(wù)。

3、抵制黑車(chē)的違法競(jìng)爭(zhēng)行為

預(yù)期的效果是在出租車(chē)市場(chǎng)是在公平競(jìng)爭(zhēng)下達(dá)成的，但現(xiàn)今部分黑車(chē)群體有著在中心區(qū)拉客驅(qū)趕出租車(chē)司機(jī)，甚至采取威脅恐嚇、刺破輪胎或用磚塊砸車(chē)等多方面的違法行為，以達(dá)到搶占客源的目的。出租車(chē)司機(jī)要擔(dān)負(fù)起保障消費(fèi)者的安全責(zé)任，卻保障不了自己的安全。

對(duì)此出租車(chē)公司與政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起職責(zé)，真正扮演好“保護(hù)傘”的角色。鑒于城市中有多家出租車(chē)運(yùn)營(yíng)公司，可派遣安保人員在敏感地帶巡邏執(zhí)法，以此保障市場(chǎng)里的公平競(jìng)爭(zhēng)。

[1]劉欣然：城市出租車(chē)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（13）.

[2]中華人民共和國(guó)建設(shè)部：城市出租汽車(chē)管理辦法[Z].北京：中華人民共和國(guó)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)公安部，1997.

[3]由晨立：出租車(chē)行業(yè)管制系列研究報(bào)告[R].2009.

[4]北京市交通委員會(huì)、北京市發(fā)展與改革委員會(huì)：北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃[Z].北京：北京市人民政府，2012.

[5]宋援朝、韓喜朝：城市出租汽車(chē)客運(yùn)管理與經(jīng)營(yíng)[M].北京：人民交通出版社，2000.