貴州省軍區(qū)司令員 王盛槐 少將

關(guān)于深化軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的建議

貴州省軍區(qū)司令員 王盛槐 少將

軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)體制，是軍隊“能打仗、打勝仗”的內(nèi)核與中樞，是戰(zhàn)時指揮、整合、維護作戰(zhàn)力量系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。因此，軍隊改革的重點之一是指揮體制的改革，而指揮體制的改革可以說是軍隊改革成敗的核心所在。我軍從一江山島戰(zhàn)役后，雖然對聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的搭建與運行作了不懈探索，在重大軍事活動中進行了有益嘗試，但與一體化聯(lián)合作戰(zhàn)要求相比還有一定差距。一是平戰(zhàn)結(jié)合不夠緊密。我軍當前平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制尚未完善，還存在按戰(zhàn)時指揮需要指導(dǎo)平時指揮建設(shè)融合不夠、按戰(zhàn)時要求運作平時工作融合不夠、平戰(zhàn)一體的軍政和軍民指揮體系融合不夠等問題。二是平等聯(lián)合不夠?qū)ΨQ。聯(lián)合作戰(zhàn)力量在聯(lián)合體制內(nèi)還存在“以陸為主、?？諡檩o”的傳統(tǒng)認識，現(xiàn)有聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)還存在按軍種力量編組而沒有真正實現(xiàn)按指揮職能編組指揮機構(gòu)的問題。三是高效順暢不夠有力。諸軍兵種隸屬關(guān)系分塊割裂，戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮機構(gòu)層級過繁，指揮信息不能快速流動、高效利用，指揮信息系統(tǒng)整體效能難以有效發(fā)揮，影響了作戰(zhàn)指揮效率。四是集權(quán)指揮不夠統(tǒng)一。突出表現(xiàn)在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)行動方面，對參戰(zhàn)的海軍、空軍、第二炮兵等軍兵種指揮控制松散、指揮關(guān)系多元、指揮任務(wù)多樣，集中指揮難、資源整合難、行動協(xié)同難。五是隊伍建設(shè)不夠合理。目前，我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)在人員構(gòu)成上，還存在結(jié)構(gòu)單一、合成效率不高的問題；在知識結(jié)構(gòu)上，一些指揮人員尚未達到通曉諸軍兵種作戰(zhàn)運用的水平；在指揮素質(zhì)上，大部分指揮人員只熟悉本軍種作戰(zhàn)，還不完全具備勝任指揮聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。鑒此，深化軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，必須從以下幾方面著力。

一、真正建立“作戰(zhàn)指揮與建設(shè)管理”有效分離的基本模式

軍隊的作戰(zhàn)指揮和行政管理對體制的不同要求，決定了領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的作戰(zhàn)和管理功能必須分開，也決定了行政領(lǐng)導(dǎo)和作戰(zhàn)指揮機構(gòu)在設(shè)置上必須適度分開。但如果從總部到部隊各級都實行分開設(shè)置的組織形式，必然是部隊管理和作戰(zhàn)指揮之間完全脫節(jié)，因此，可在戰(zhàn)區(qū)層次上實行分開設(shè)置，在軍級單位組織結(jié)構(gòu)上進行適度分離，構(gòu)建相應(yīng)級別的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮實體，并使之常態(tài)化運行。

首先，按作戰(zhàn)需求完善機構(gòu)設(shè)置。軍委層面，應(yīng)根據(jù)各戰(zhàn)略方向，建立以軍區(qū)為依托的跨軍種聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，整合總部、軍種所掌握的作戰(zhàn)指揮權(quán)，突出戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮的主導(dǎo)地位。建議在現(xiàn)有“四總部”模式基礎(chǔ)上進行機構(gòu)精簡和職能優(yōu)化，將諸軍兵種、武警、民兵預(yù)備役通盤考慮、有機整合，實現(xiàn)統(tǒng)建統(tǒng)管，負責組織領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量軍事建設(shè)、政治建設(shè)、后勤建設(shè)和裝備建設(shè)，不再負責具體的聯(lián)合訓(xùn)練組織、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮。戰(zhàn)區(qū)層面，應(yīng)建立“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指”形式的高級戰(zhàn)役指揮實體，在聯(lián)研、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)演等活動中，展開聯(lián)合作戰(zhàn)指揮研練，磨合指揮關(guān)系，不斷檢驗和完善指揮編組方案。建議按戰(zhàn)時需要重新編組戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮機關(guān)并調(diào)整其職能，使之成為基本獨立、要素齊全的作戰(zhàn)指揮模塊。重新編組后的“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指”平時負責統(tǒng)一組織戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和演習(xí)，統(tǒng)一籌劃戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)場建設(shè)和指揮信息化建設(shè)，統(tǒng)一組織戰(zhàn)區(qū)情報、通信、氣象、水文等作戰(zhàn)保障，戰(zhàn)時統(tǒng)一指揮控制調(diào)整各作戰(zhàn)力量體系的行動。

其次，以法律法規(guī)規(guī)范運行機制。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革涉及一系列重大問題，尤其是走開“作戰(zhàn)指揮與建設(shè)管理”相分離的基本路子后，必然面臨諸多矛盾、觸及各自根本利益。為確保改革取得實際效果，避免盲目、隨意甚至重復(fù)，各種措施必須通過必要的法律程序來確定，摒棄本位主義、圈子利益，明確責任義務(wù)，一以貫之抓好落實。為此，必須完善頂層設(shè)計，在《憲法》《國防法》等基礎(chǔ)上，制定符合我國國情軍情的法律法規(guī)，界定各級指揮機構(gòu)的職責，劃分有關(guān)指揮權(quán)限，明確指揮關(guān)系，使聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革有法可依，并逐步形成工作協(xié)調(diào)、聯(lián)合訓(xùn)練、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等指揮機制，確保調(diào)整改革依法行事、照章執(zhí)行。

二、著力構(gòu)建“軍委層級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心—戰(zhàn)區(qū)層級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部”基本指揮體系

黨的十八屆三中全會提出要健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，從而明確了應(yīng)把作戰(zhàn)指揮體制改革的重點放在我軍高層指揮上。因此，要建立具有中國特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，首先必須充實和強化戰(zhàn)略層次的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮職能，爾后通過調(diào)整改革總部、軍兵種與軍區(qū)的作戰(zhàn)指揮來建強建實戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，形成“軍委層級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心—戰(zhàn)區(qū)層級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部”兩級作戰(zhàn)指揮體系。

“軍委聯(lián)指”注重統(tǒng)?！败娢?lián)指”是中央軍委戰(zhàn)時的戰(zhàn)略指揮機關(guān)，主要對涉及國防和軍隊建設(shè)戰(zhàn)略層面、全國全軍性戰(zhàn)略行動和主要方向的跨戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)行動實施決策部署。同時，指導(dǎo)各級按照“集成高效、反應(yīng)迅捷、橫縱到底”的思路建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮和訓(xùn)（演）練體系，整合陸軍、海軍、空軍、第二炮兵力量，增加戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的指揮權(quán)限，賦予全權(quán)指揮本戰(zhàn)區(qū)各軍種兵種部隊的權(quán)力，解決令出多門、多元指揮、訓(xùn)演戰(zhàn)各自為政的頑疾。

“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指”注重合。按職責與權(quán)力統(tǒng)一原則，對戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進行調(diào)整改革，按“作戰(zhàn)任務(wù)—指揮需求—席位構(gòu)成—指揮編組”的思路，實行諸軍兵種作戰(zhàn)指揮機構(gòu)橫向聯(lián)合編組，采取“小核心、大外圍”的編組形式，形成以任務(wù)為核心的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，由“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指”合理確定隸屬關(guān)系、配屬關(guān)系、支援保障關(guān)系和協(xié)同關(guān)系等，并根據(jù)戰(zhàn)場實際，賦予下級指揮員必要的臨機處置權(quán)。

指揮關(guān)系要明確。戰(zhàn)時戰(zhàn)略指揮權(quán)限全部歸口于“軍委聯(lián)指”，“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指”必須嚴格執(zhí)行軍委聯(lián)指所制定的戰(zhàn)略計劃，并為實現(xiàn)戰(zhàn)略企圖創(chuàng)造條件；戰(zhàn)時戰(zhàn)區(qū)所屬軍種部隊的作戰(zhàn)活動接受“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指”的指揮，參戰(zhàn)部隊原隸屬上級單位不能干涉，平時軍種內(nèi)部的建訓(xùn)管體制基本保持不變，聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演在“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指”統(tǒng)一指揮下組織實施?！皯?zhàn)區(qū)聯(lián)指”在聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演時對干部的獎懲調(diào)配任免有建議監(jiān)督權(quán)，戰(zhàn)時對所屬人員有獎懲、調(diào)配、任免權(quán)。

三、切實形成“結(jié)構(gòu)科學(xué)、復(fù)合多元、途徑廣泛”的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)人員編成和培訓(xùn)機制

建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制要從人員構(gòu)成、知識結(jié)構(gòu)和能力培養(yǎng)等多方面努力，實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)人員編成與其指揮職能相適應(yīng)、人員素質(zhì)與崗位需求相適應(yīng)、效能提升周期與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮發(fā)展趨勢相適應(yīng)。

一是按作戰(zhàn)效能編組指揮機構(gòu)人員?，F(xiàn)有軍區(qū)領(lǐng)率機關(guān)應(yīng)由事實上的軍區(qū)陸軍部轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)區(qū)三軍聯(lián)指，按陸軍、海軍、空軍、第二炮兵各占一定比例進行編組，具體權(quán)重根據(jù)戰(zhàn)區(qū)擔負戰(zhàn)役任務(wù)、主要作戰(zhàn)對象、執(zhí)行任務(wù)主要單元進行確定；平時研究戰(zhàn)略和重大作戰(zhàn)問題、組織聯(lián)合訓(xùn)練、處置邊?？涨?，戰(zhàn)時根據(jù)“軍委聯(lián)指”授權(quán)指揮作戰(zhàn)。

二是推動聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)常態(tài)化發(fā)展。整合各兵種指揮院校資源，在初級和中級指揮軍官培訓(xùn)中，深度引入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮相關(guān)學(xué)科內(nèi)容，將現(xiàn)有院校單一專業(yè)合同指揮培訓(xùn)進行升級改造，真正納入軍兵種、全要素聯(lián)合作戰(zhàn)指揮培訓(xùn)。同時，在“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指”統(tǒng)一組織下，以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，整合戰(zhàn)區(qū)兵種部隊、院校教育訓(xùn)練資源，用法規(guī)規(guī)范聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)機制，實現(xiàn)人才培養(yǎng)由“強化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮意識”向“具備聯(lián)合作戰(zhàn)指揮素質(zhì)”轉(zhuǎn)變。

三是要改革聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人員任職機制。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人員是實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的主體。應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)，科學(xué)合理構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人員任職機制：聯(lián)合作戰(zhàn)參謀軍官，必須具備相應(yīng)任職資格；軍官必須完成軍種專業(yè)軍事教育和聯(lián)合專業(yè)軍事教育，才能得到聯(lián)合作戰(zhàn)參謀軍官的正式任命；聯(lián)合作戰(zhàn)指揮員應(yīng)剛性具備指揮崗位輪換、軍種交叉任職、聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練演習(xí)和參加重大軍事活動等經(jīng)歷，具有突出的指揮諸軍兵種實施聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。

（本文責任編輯：伍錫星）