文 / 解 冰 李益星

四招升級賄檔查詢蘇州市吳中區(qū)人民檢察院破解“五難”提升實效

文 / 解 冰 李益星

行賄犯罪檔案查詢工作自開展以來，在促進市場競爭規(guī)范有序、從源頭上預(yù)防和治理賄賂犯罪等方面發(fā)揮了重要作用。蘇州市吳中區(qū)檢察院在受理賄檔查詢過程中發(fā)現(xiàn)，存在的規(guī)避犯罪記錄難察覺、查詢效率難提升、系統(tǒng)信息難更新、查詢內(nèi)容難統(tǒng)一、行賄行為難打擊等問題，制約了查詢工作的整體成效。吳中區(qū)院從賄檔查詢的實際工作中總結(jié)經(jīng)驗，改進工作方式、創(chuàng)新查詢方法，形成了適合基層檢察機關(guān)發(fā)展模式，提升賄檔查詢實效的四大經(jīng)驗“法寶”。

第一招：“偵防一體”錄入及時

“填寫《職務(wù)犯罪相關(guān)人員信息登記表》，給預(yù)防部門提供信息的同時，我們自偵部門在整清案件的整體脈絡(luò)上也變得更輕松了！”吳中區(qū)院反貪局干警小趙頗有感觸地說。“小表格有大作為”，該院在查詢工作中的這個創(chuàng)意，還得從查詢工作中的一個“瓶頸”說起。高檢院在《行賄犯罪檔案查詢工作管理辦法》中明確提出了需要錄入查詢系統(tǒng)的幾種情況，然而在實踐中，對于“裁定認定的受賄犯罪對應(yīng)的、有證據(jù)證明的行賄行為”這類情況的錄入工作存在爭議。即便錄入，由于偵查人員缺乏信息搜集的意識，較難及時獲取相對人員準(zhǔn)確的身份信息，因此基層院對此類行賄行為的錄入往往存在隨意性，使得系統(tǒng)在信息錄入上并不統(tǒng)一，如此一來，容易出現(xiàn)系統(tǒng)信息滯后，導(dǎo)致查詢結(jié)果的不準(zhǔn)確，給不法分子以可乘之機。

為了規(guī)范信息采集過程，提高信息錄入準(zhǔn)確性，吳中區(qū)院預(yù)防科設(shè)計了包括職務(wù)犯罪相關(guān)人員的姓名、性別、年齡、身份證號碼、涉案行為等內(nèi)容的《職務(wù)犯罪相關(guān)人員信息登記表》，由偵查部門案件承辦人負責(zé)填寫，案件偵查終結(jié)時，隨偵查終結(jié)報告等文書一并移送預(yù)防部門。同時制定了的信息對接制度，規(guī)定了立案、偵結(jié)、起訴、判決四個時間節(jié)點，自偵部門承辦人應(yīng)該在收到法律文書三個工作日內(nèi)將相關(guān)信息移交預(yù)防部門。

第二招：“區(qū)域一體”查詢準(zhǔn)確

“再怎么改頭換面，也逃不過檢察院的火眼金睛，真是后悔?。　苯?，老金來到吳中區(qū)院，當(dāng)他拿到“有行賄犯罪記錄”的賄檔查詢結(jié)果告知函時，大驚失色。因多次行賄，老金曾被法院以行賄罪判刑。此后，他數(shù)次參加工程項目的公開招投標(biāo)，都被要求提供檢察機關(guān)出具的賄檔查詢結(jié)果。而老金的行賄前科使公司很難中標(biāo)，成為他拓展業(yè)務(wù)的“絆腳石”。今年年初，在“高人”指點下，老金決定“改頭換面”。他向工商管理部門申請注銷原公司并成立新公司，自己仍是法人代表，但將公司設(shè)在吳中區(qū)，以此隱瞞前科。賄檔系統(tǒng)目前實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，只要法人代表不變，即便換個“馬甲”，行賄犯罪前科也是掩蓋不了的。但是，在實際查詢中，還有一些不法分子用“換名字、換法人代表”的手段，來規(guī)避對自己不利的查詢結(jié)果。

為了避免此類情形的發(fā)生，吳中區(qū)院從技術(shù)層面強化系統(tǒng)建設(shè)，加強與工商、質(zhì)檢等部門的聯(lián)系，建立工作銜接機制，對于因失信懲戒而注銷機構(gòu)的企業(yè)法人代表進行備案，并納入再登記時的信用審查環(huán)節(jié)。加大對企業(yè)更名或重新注冊的監(jiān)管力度,確保查詢系統(tǒng)發(fā)揮作用。在辦案過程中，注意將相關(guān)信息調(diào)取完整，以組織機構(gòu)代碼、公民身份證號碼作為信息錄入和有無行賄犯罪的唯一標(biāo)識，提高查詢的針對性。

第三招：“整標(biāo)查詢”更加便捷

“以前一次投標(biāo)要遞交好多份審核材料，現(xiàn)在只要一份就夠了，給我們節(jié)約了不少成本，檢察院的查詢服務(wù)越來越人性化，也更加科學(xué)合理，真是方便了我們老百姓！”前來吳中區(qū)院辦理賄檔查詢的張先生高興地說。據(jù)吳中區(qū)院賄檔查詢中心的小李介紹，賄檔查詢在工程招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。一些招標(biāo)方將一個項目工程分為幾個標(biāo)段分別進行招標(biāo)，同一個投標(biāo)公司為了爭取更多項目，常以不同的項目經(jīng)理對多個標(biāo)段進行投標(biāo)。如此一來，檢察機關(guān)要對每個投標(biāo)方進行多次查詢，提供多個無行賄犯罪記錄證明，或者為了同一個標(biāo)段，為多家不同投標(biāo)方進行查詢。這種“一標(biāo)一查”的方式導(dǎo)致查詢窗口經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)十份甚至上百份內(nèi)容完全相同的招標(biāo)公告和申請書，大大增加了司法成本。

為了方便群眾，降低司法成本，吳中區(qū)院將上述情況進行“整標(biāo)查詢”，即對于招標(biāo)方將一個項目工程分為幾個標(biāo)段進行招標(biāo)，同一投標(biāo)公司以不同的項目經(jīng)理對多個標(biāo)段進行查詢的，可以把不同查詢?nèi)思羞M行整體查詢，查詢結(jié)果按照所需查詢標(biāo)段件數(shù)確定打印份數(shù)。對于多家投標(biāo)方為了同一個項目進行查詢的，對所有遞交申請的投標(biāo)方統(tǒng)一查詢，并將符合條件的投標(biāo)方發(fā)函告知，以此提升賄檔查詢工作的效率。

第四招：“退出機制”加大威懾

“您好，我是吳中區(qū)院預(yù)防科工作人員，根據(jù)查詢結(jié)果，清輝建筑設(shè)計公司企業(yè)法人代表齊某在2011年3月曾經(jīng)有過行賄犯罪記錄，建議貴單位取消該公司的競標(biāo)資格?！苯衲?月底，在查出有行賄犯罪記錄后，工作人員向招標(biāo)單位撥打了電話，履行告知義務(wù)。行賄犯罪檔案查詢，旨在把是否存在不正當(dāng)交易行為作為市場準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。但如果對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的企業(yè)和個人沒有合理的“退出機制”，工作就會失去應(yīng)有的威懾作用。

對于經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的，吳中區(qū)院從招標(biāo)方和投標(biāo)方“雙管齊下”，竭盡警示義務(wù)。一方面電話告知，建議取消有不良記錄者的競標(biāo)資格，并要求將招標(biāo)結(jié)果以回函形式進行反饋；另一方面警示有不良記錄的投標(biāo)方，不能再發(fā)生賄賂行為。此外，建立以地區(qū)為單位的“廉潔準(zhǔn)入條件”與“失信懲戒制度”。對發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的，規(guī)定適合地方行業(yè)規(guī)則的懲戒方式，如取消投標(biāo)資格并視其情節(jié)暫停其在本地區(qū)一至三年內(nèi)的投標(biāo)行為，或者三年內(nèi)不準(zhǔn)進入本區(qū)域工程建設(shè)市場等。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com