強化營業(yè)線施工調(diào)度組織管理的探討

孫建軍 陳 輝 李 輝

(濟南鐵路局 調(diào)度所，山東 濟南 250001)

0 引言

營業(yè)線施工是鐵路最容易發(fā)生重大、大事故的薄弱環(huán)節(jié)，對鐵路安全管理水平、安全控制能力提出了較高要求。調(diào)度部門作為鐵路運輸組織的中樞指揮，加強營業(yè)線施工調(diào)度組織，無論是從施工計劃提報至施工日計劃的編制和下達(dá)再至施工日計劃的實施及施工期間的行車組織、非正常情況的處理，還是與營業(yè)線施工相關(guān)的基層單位配合，都決定了調(diào)度部門擔(dān)當(dāng)著施工和行車安全的管理責(zé)任，肩負(fù)著確保施工和行車的絕對安全的使命。

1 營業(yè)線施工調(diào)度組織管理的重要性

1.1 營業(yè)線施工在鐵路日常運輸組織工作占據(jù)非常重要的地位

首先，營業(yè)線施工是維系運輸設(shè)備安全使用的保障。運輸設(shè)備在長期使用過程中就會存在故障隱患，若不能及時發(fā)現(xiàn)排除，勢必設(shè)備發(fā)生故障，影響正常運輸。通過日常的施工可以大幅度降低設(shè)備出現(xiàn)故障的幾率，延遲設(shè)備使用壽命，減少設(shè)備投入的成本，變相的降低運輸成本，可見意義巨大。其次，施工量之大、分布范圍廣、涉及部門多、影響了正常的運輸秩序等等不安全因素存在。這決定了施工組織工作的重要性，決定施工組織條理，有條不紊的實施關(guān)鍵，強化營業(yè)線施工組織管理。確保行車、人身和施工安全，保證營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定使用的維護(hù)措施，提高施工效率和質(zhì)量，安全順利的完成施工項目。

1.2 營業(yè)線施工是鐵路日常運輸組織工作的主要組成部分

施工計劃從形式上分年度輪廓計劃、月度計劃和施工日計劃；從實施過程大體分施工的計劃工作、施工的實施、施工日計劃兌現(xiàn)分析和考核，前者主要指施工計劃的編制和下達(dá)，成為具體施工的實施的依據(jù)。后者是指根據(jù)施工計劃組織相關(guān)施工各單位完成施工項目。施工日計劃是鐵路運輸日班計劃主要組成。

1.3 營業(yè)線施工調(diào)度組織過程中存在的諸多問題

首先運輸組織過程中輕視施工，隨意停止或拖延壓縮變更施工；其次過分強調(diào)施工，隨意安排施工計劃；再次個別存在無計劃、超計劃或現(xiàn)場超范圍施工。

2 加強施工日計劃管理

2.1 加強施工調(diào)度員的管理

施工日計劃由施工調(diào)度員負(fù)責(zé)編制。施工調(diào)度員應(yīng)牢固樹立正確施工觀念，遵守施工組織原則：（1）堅持安全第一的原則；（2）堅持運輸與施工統(tǒng)籌兼顧的原則；（3）堅持按施工計劃安排施工。

2.2 加強施工日計劃管理，精心編制和下達(dá)施工日計劃

2.2.1 施工日計劃包括內(nèi)容：（1）施工編號、等級、項目；（2）施工日期、作業(yè)內(nèi)容、地點（含線別、區(qū)間、車站、行別、里程）和時間；（3）施工限速、行車方式變化及設(shè)備變化；（4）施工單位（含配合單位）、施工負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式；（5）路用列車進(jìn)出區(qū)間開行方案；（6）其他要求。

2.2.2 施工日計劃是具體施工實施計劃。編制施工日計劃的依據(jù)是月度施工計劃和有關(guān)的施工文電。若無計劃、施工要點計劃與施工計劃（施工文電）內(nèi)容不相符的不準(zhǔn)施工。施工調(diào)度室負(fù)責(zé)施工要點計劃與月度施工計劃（施工文電）進(jìn)行核對，無誤后編制施工日計劃。施工年度計劃和月度計劃是通過轉(zhuǎn)化成具體施工日計劃來實現(xiàn)完成。

2.2.3 精心編制施工日計劃，準(zhǔn)確無誤。嚴(yán)把施工要點計劃與月度施工計劃（施工文電）進(jìn)行核對。

（1）是從施工計劃入手，嚴(yán)格審批施工日計劃。根據(jù)月度施工計劃及施工電報，合理編制和下達(dá)施工日計劃，嚴(yán)禁超范圍、無計劃安排施工，確保源頭正確。

（2）是從重點施工入手，制定切實可行的施工組織方案。對涉及LKJ數(shù)據(jù)換裝、Ⅱ級及以上、較復(fù)雜的站場改造施工，及時組織有關(guān)工種召開施工預(yù)備會，確定施工組織方案和安全卡控重點，以會議紀(jì)要的形式下發(fā)，組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)。

（3）是從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真做好施工安全風(fēng)險的把控。針對重點施工及“集中修”，由專人從施工前列車運行調(diào)整、登銷記、命令發(fā)布、開通后首趟列車的放行等方面進(jìn)行全程盯控。

（4）是從非正常環(huán)節(jié)入手。遇旅客列車晚點造成施工推遲開始時，開好電話會議，按要求發(fā)布推遲施工的命令。

3 加強施工組織，施工計劃的實施組織

施工計劃的實施組織是通過對施工日計劃的實施來體現(xiàn)。加強施工期間及施工完畢后行車組織和安全控制。

3.1 施工期間的行車組織不安全因素特點：（1）現(xiàn)場存在施工人員而鄰線行車不停止增加傷亡可能性。（2）存在一線施工影響鄰線可能性。（3）處在施工狀態(tài)的行車設(shè)備不能按上下行線簡單分割而獨立存在。如：上下行線的渡線道岔。（4）涉及部門多，現(xiàn)場防護(hù)難度增加，行車調(diào)度調(diào)整困難。

3.2 正確處理施工組織與行車組織的關(guān)系。二者因互影響制約而不能片面簡單處理二者關(guān)系。施工期間的行車組織既不能只顧行車而不考慮施工，也不能只顧施工而不考慮行車。前者勢必造成因延誤施工耽誤行車，而后者勢必降低運輸效率造成運能的浪費。這兩種情況都能造成影響安全的思想隱患。

3.3 應(yīng)當(dāng)行車組織過程中將施工組織為重點，全面斟酌，優(yōu)化組織。從幾方面體現(xiàn)：（1）準(zhǔn)確標(biāo)注施工起止時間、影響范圍。（2）準(zhǔn)確標(biāo)注停電起止時間、勾畫停電范圍。（3）準(zhǔn)確鋪畫施工前后列車運行線，充分體現(xiàn)施工限速對列車運行的附加時分。（4）施工、停電影響范圍內(nèi)禁止鋪畫運行線。（5）準(zhǔn)確鋪畫施工期間的列車運行線，充分體現(xiàn)行車設(shè)備變化、行車閉塞方式改變、車站接發(fā)車改變。（6）禁止停電范圍內(nèi)車站混線接發(fā)車，特別注意有甩掛列車與作業(yè)車站的接發(fā)。（7）及時準(zhǔn)確下達(dá)計劃給車站。（8）重點關(guān)注客車、掛有超限或限速貨物車輛的列車。

4 強化施工過程和安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，實現(xiàn)施工結(jié)合部管理

施工過程中每道程序間、施工部門間都存有銜接。若脫節(jié)勢必延誤施工，影響施工安全。

4.1 嚴(yán)把施工登銷記關(guān)。施工負(fù)責(zé)人與車站值班員一起核對施工日計劃，確認(rèn)登記的施工影響范圍是否與施工計劃相符，確認(rèn)無誤后，向列車調(diào)度員報告。列車調(diào)度員再次認(rèn)真聽取、核對施工登銷記；堅決禁止無計劃施工和擅自變更施工方案、擴大影響范圍施工。認(rèn)真核對施工完畢銷記內(nèi)容，確認(rèn)設(shè)備恢復(fù)使用范圍、正常使用程度。

4.2 嚴(yán)把調(diào)度命令關(guān)。施工期間的調(diào)度命令盯崗干部要認(rèn)真審核逐字逐句，簽字后方可下發(fā)，受令單位相關(guān)人員齊全。

4.3 嚴(yán)把列車接發(fā)關(guān)。非正常情況接發(fā)列車時，嚴(yán)把進(jìn)路、憑證、信號、閉塞、聯(lián)控關(guān)。

4.4 嚴(yán)把施工進(jìn)度關(guān)。施工期間行車調(diào)度員主動督促車站值班員與施工負(fù)責(zé)人聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握施工進(jìn)度，做好延點準(zhǔn)備

4.5 嚴(yán)把施工相關(guān)的限速關(guān)。施工前后的時間段內(nèi)的限速應(yīng)已納入運行揭示，盯控干部、列車調(diào)度員提前聯(lián)系車站值班員與機車乘務(wù)員核對運行揭示。最主要對施工完畢后的特別指定第一、二趟列車的限速正確無誤，包括放行順序、列車車次、限速地點（具體到線別、道岔號）、限速里程、速度值。

5 建立健全施工日計劃分析總結(jié)制度

每日對施工天窗兌現(xiàn)進(jìn)行分析，對未能按施工計劃完成施工任務(wù)，特別是施工延時造成較大影響時，施工調(diào)度員、行車調(diào)度員查找原因，制定整改措施，并寫出書面報告。分析總結(jié)施工期間的調(diào)度指揮和運行調(diào)整經(jīng)驗。

6 建立健全施工考核和安全獎懲制度

制定具體考核和獎懲辦法，明確考核工作量，逐日統(tǒng)計分析施工日計劃和施工兌現(xiàn)率、利用率進(jìn)行考核并給予相應(yīng)獎罰。通過考核提高調(diào)度部門實際給點時間和次數(shù)，從而實現(xiàn)施工日計劃的實施。