(中共天津市委黨校，天津 300191)

1 由網(wǎng)絡(luò)問政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變可以有效提高政府公信力

政府公信力關(guān)系到我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，誠信文化的建設(shè)，國際形象的塑造，特別是對建設(shè)和諧社會過程中解決各種社會矛盾和問題，建立良好的政府服務(wù)與公眾信任關(guān)系，提高政府的權(quán)威和執(zhí)行力，具有不可估量的作用。隨著中國正經(jīng)歷“深度城鎮(zhèn)化”時期，公民素質(zhì)的提高，網(wǎng)絡(luò)的興盛，通訊的普及等，使得信息的傳播更加迅速、透明和高效，話語權(quán)的分散與草根民主文化的延展，使得公民以主體姿態(tài)針對政府信任的表達更為直接和便捷。在這一過程中，網(wǎng)絡(luò)問政向網(wǎng)絡(luò)理政的轉(zhuǎn)變對于提高政府的公信力起到了積極的作用。

公民借助網(wǎng)絡(luò)向政府傳達見解、表達訴求和提出問題之后，其解決過程和解決效果是公民關(guān)心的根本所在。同時，解決問題的過程和解決效果也是政府公信力的具體體現(xiàn)。

在網(wǎng)絡(luò)理政的眾多方式中，信息公開是其中一個重要的組成部分，也是政府提高公信力的正途。2011年8月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開 加強政務(wù)服務(wù)的意見》。要求各級政府嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息，對信息公開的范圍、時間、方式，民眾獲取政府信息的合法途徑和權(quán)益，政府信息公開的違責監(jiān)督和追究，以及行政訴訟和國家賠償?shù)刃姓袨?，做出具體而明確的規(guī)定。

在信息公開、網(wǎng)絡(luò)理政的過程中，重視加強以下幾個環(huán)節(jié)，可以有效確保政府公信力的提升。首先，重視和加強政府網(wǎng)站建設(shè)，注重完善門戶網(wǎng)站功能，擴大網(wǎng)上辦事范圍，及時充實和更新信息發(fā)布內(nèi)容，凡是不涉密的文件應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布，從而保障公民對政府和政治的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開中的平臺作用，通過更加符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式，將政府網(wǎng)站打造成更加及時、準確、公開透明的政府信息發(fā)布平臺，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播主流聲音。其次，對各類政府信息，依照公眾關(guān)注情況梳理、整合成相關(guān)專題，以數(shù)字化、圖表、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，使政府信息傳播更加可視、可讀、可感，進一步增強政府網(wǎng)站的吸引力、親和力。凡是涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府網(wǎng)站公開征求意見；重要政策法規(guī)出臺后，要針對公眾普遍關(guān)心的焦點問題，及時通過政府網(wǎng)站發(fā)布政策法規(guī)，解讀信息，答疑解惑；對涉及政務(wù)活動的重要輿情和公眾關(guān)注的社會熱點問題，要積極予以回應(yīng)，及時通過政府網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、有關(guān)政策措施以及處理結(jié)果等。這樣，可以確保公民在參與網(wǎng)絡(luò)理政的過程中看得清，看得懂，從而提升對于政府行為的信任感。再次，重視拓展政府網(wǎng)站互動功能。圍繞政府重點工作和公眾關(guān)注熱點，通過領(lǐng)導(dǎo)信箱、公眾問答、網(wǎng)上調(diào)查等方式，接受公眾建言獻策和情況反映，征集公眾意見和建議。完善政府網(wǎng)站服務(wù)功能，及時調(diào)整和更新網(wǎng)上服務(wù)事項，確保公眾能夠及時獲得便利的在線服務(wù)。此外，還要加強政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步整合交通、社保、醫(yī)療、教育等公共信息資源，以及投資、生產(chǎn)、消費等經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)據(jù)，方便公眾查詢。

總之，及時、準確、有效地了解民意的公共服務(wù)取向、政策偏好和面臨的實際問題，借助網(wǎng)絡(luò)這一新型理政手段，對于提高理政水平，改善政府工作，凝聚國民共識，拓展政府公信力，維護社會穩(wěn)定具有重要的意義。

2 由網(wǎng)絡(luò)問政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變可以促進民主政治的發(fā)展

在當今社會，信息化促使社會分工和功能分化加劇,公眾的民主意識、參與意識、創(chuàng)新意識都大幅度提高,社會事務(wù)復(fù)雜而且變化迅速,這就必然迫使政府權(quán)力下放,以應(yīng)對市場出現(xiàn)的新動態(tài),并能夠及時做出調(diào)整。在公民網(wǎng)絡(luò)政治的參與下,原有的控制性權(quán)力分崩離析,被分散化的權(quán)力結(jié)構(gòu)逐漸替代。公眾希望通過網(wǎng)絡(luò)的途徑參與政府的重大決策,真正行使其當家做主的權(quán)利。此外，網(wǎng)絡(luò)民主是無障礙的溝通渠道,可以更加充分表達民意,體現(xiàn)公意。綜合以上因素，由網(wǎng)絡(luò)問政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變，顯然能夠有效地促進民主政治的發(fā)展。

在這一過程中，政府的治理理念適時調(diào)整是重要前提。政府的角色要從制定政策和發(fā)號施令的行為方式中轉(zhuǎn)變過來，不再簡單地用既定的規(guī)則和體制來規(guī)范和引導(dǎo)公眾。在網(wǎng)絡(luò)的沖擊下，政府更應(yīng)關(guān)注公民社會的利益訴求和與公民息息相關(guān)的民生問題，政府管理逐漸開放，讓私營企業(yè)、社會團體、非營利性組織參與進來，向談判者、協(xié)調(diào)者與合作者的角色轉(zhuǎn)變。

針對公民網(wǎng)絡(luò)問政的焦點和難點，公開網(wǎng)絡(luò)理政過程和結(jié)果，增強公共決策中的公眾參與度，是民主政治發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在確定決策之前，要借助網(wǎng)絡(luò)這一覆蓋面廣、影響力強的有效手段，廣泛征求公眾意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

此外，網(wǎng)絡(luò)理政以其高效、快捷、保障公民知情權(quán)等優(yōu)勢，及時將公眾網(wǎng)絡(luò)問政的效果和作用顯現(xiàn)出來，將會極大促進公民借助網(wǎng)絡(luò)參政議政，解決實際困難的積極性和信心，進一步促進民主政治的良性發(fā)展。

3 由網(wǎng)絡(luò)問政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變可以加強對政府的監(jiān)督

對政府的監(jiān)督，核心是對權(quán)力運行的監(jiān)督。之所以要對權(quán)力的運行進行監(jiān)督，是因為如果沒有有效監(jiān)管和制約，權(quán)力擁有者或執(zhí)行者很容易出現(xiàn)為其特殊利益而濫用權(quán)威，或偏離公共職責的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)理政因其透明性、連續(xù)性、公開性、廣泛性，能夠?qū)φ畽?quán)力運行和政策執(zhí)行過程，進行實時而有效的監(jiān)督。同時，網(wǎng)絡(luò)理政對于政府人員的監(jiān)督作用同樣明顯，能夠促使其依法行政，廉潔奉公。

政府是民意的集中體現(xiàn)，正如天賦人權(quán)學(xué)說所言，人是第一性的，政府是第二性的，人權(quán)天賦，政府的權(quán)利由憲法賦予。憲法沒有賦予政府的權(quán)利都是人民的保留權(quán)利。政府回應(yīng)民意可喻為是仆人向主人的報告，報告的滿意與否在于公眾。網(wǎng)絡(luò)民意和網(wǎng)絡(luò)問政是公眾利益的表達，更是公民對自身權(quán)利的保護。公民通過網(wǎng)絡(luò)，對于政府不作為、權(quán)力腐敗、公共政策缺失等嚴重損害公民利益的行為，提出質(zhì)疑、建議或抗議時，政府應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)這一有效平臺，做出積極回應(yīng)的態(tài)勢，以理清癥結(jié)，疏導(dǎo)問題，化解矛盾，答復(fù)問眾，這對于服務(wù)型政府的構(gòu)建是一個基本的要求。在這一網(wǎng)絡(luò)問政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變的過程中，也同時實現(xiàn)了對于政府行為的有效監(jiān)督。

從實踐來看，網(wǎng)絡(luò)理政強化對政府監(jiān)督的大致途徑是：網(wǎng)絡(luò)曝光—網(wǎng)民評議—輿論形成—媒體報道—政府調(diào)查—行政干預(yù)—問題解決。在政府執(zhí)行政策的過程中，往往會由于各種主客觀原因的發(fā)生，使政策的執(zhí)行發(fā)生偏移，而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督政府行為，可以隨時監(jiān)督國家政策的執(zhí)行情況，及時地反饋信息，形成網(wǎng)絡(luò)輿論聲勢，進而有效干預(yù)政府的理政過程和思路，促使政府及時做出調(diào)整和改變，從而保證政策實施得以順利進行。

關(guān)于加強政府監(jiān)督的要求，十八大報告形象地比喻為“讓權(quán)力在陽光下運行”。它指出了今后權(quán)力監(jiān)督的方向，是要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，鼓勵人民群眾積極參與，充分發(fā)揮黨的群眾路線，以群眾利用監(jiān)督權(quán)利限制政府行使不當權(quán)力。十八大報告這一方針的制定是以一個確鑿的事實為基礎(chǔ)，這就是一個龐大網(wǎng)民群體的存在。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的最新調(diào)查報告顯示，截至2013年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。網(wǎng)絡(luò)理政的過程幾乎成為近半數(shù)國民監(jiān)督政府行為的過程。廣大網(wǎng)民依據(jù)憲法和法律，通過互聯(lián)網(wǎng)，對政府權(quán)力運用過程和權(quán)力人物的行為進行監(jiān)督，發(fā)表評議，曝光不良現(xiàn)象，其監(jiān)督制約政府權(quán)力的效力和影響是廣泛而深遠的。

4 由網(wǎng)絡(luò)問政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變可以提高政府的決策、執(zhí)行能力

當今政治社會中一個最重要的進步，就是公共政策的形成機制中所發(fā)生的巨大變化,即由過去政府絕對主導(dǎo)決策,變?yōu)槠髽I(yè)、勞工組織、非營利組織、利益集團、政府部門和普通民眾共同參與,形成決策。引起這一重大進步的關(guān)鍵性因素之一，即為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和網(wǎng)民群體的擴展。在網(wǎng)絡(luò)社會中，網(wǎng)民不再甘心做管理和服務(wù)的消極接受者，而是希望積極主動地參與公共事務(wù)的治理，從而對網(wǎng)絡(luò)政治提出了從網(wǎng)絡(luò)問政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實要求。這一要求進而對于提高政府的決策和執(zhí)行能力起到了切實有效的推動作用。

政府的決策和執(zhí)行能力是兩個相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。其中，政府執(zhí)行力是政府工作的生命力，是政府執(zhí)行的能力和效能，是政府貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，以實現(xiàn)既定目標的實踐能力。它關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展，綜合國力的提升，甚至民族的興衰。決策力則是執(zhí)行力的前提和基礎(chǔ)。只有正確的政府決策，才會促進政府執(zhí)行實現(xiàn)預(yù)期效果。

科學(xué)合理的政府決策，或稱公共政策，應(yīng)由公民參與、協(xié)商對話、化解沖突、容忍差異、相互尊重的過程而形成。在制定政策的各個環(huán)節(jié)和細節(jié)上，政府廣泛征求群眾意見，認真對待公眾的利益訴求，并借助公開、透明、平等的網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵公眾參與和協(xié)商，在最大限度內(nèi)制定公正的政策，從而確保了政府決策的日益科學(xué)化和民主化。簡言之，政策的科學(xué)性和合理性來自政策受眾對象的參與、認同與接受。相對于網(wǎng)絡(luò)問政，網(wǎng)絡(luò)理政擴大了網(wǎng)民參與公共決策的能力和范圍，它將決策過程置于廣大網(wǎng)民的視野之內(nèi)，每一個環(huán)節(jié)和進展都受到不同觀點的審視和考量，從而實現(xiàn)了官民互動，有助于構(gòu)建無縫隙政府，促進政府決策力的提升。

網(wǎng)絡(luò)理政在提高政府決策力的同時，也必然帶動政府執(zhí)行力的提升。由于在決策環(huán)節(jié)中，政府鼓勵公眾的有效監(jiān)督和參與，信息公開，過程透明，建立起政府與公民之間良好的互動和交流，增加了公眾對政府的信任與服從，必然對其推行的政策予以積極配合，政策目標便可以順利實現(xiàn)。

總之, 隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、民主政治的進步，使得互聯(lián)網(wǎng)已成為黨和政府了解民情、聽取民聲、體察民意、匯聚民智的一個重要平臺。同時，它也是民眾參政議政的重要途徑。因此，網(wǎng)絡(luò)問政向網(wǎng)絡(luò)理政的轉(zhuǎn)變具有重要的現(xiàn)實意義。首先,及時、準確、有效地了解民意的公共服務(wù)取向、政策偏好和面臨的實際問題，借助網(wǎng)絡(luò)理政這一新型行政手段，可以提高理政水平，改善政府工作，凝聚國民共識，拓展政府公信力，維護社會穩(wěn)定。其次，網(wǎng)絡(luò)理政以其高效、快捷、保障公民知情權(quán)等優(yōu)勢，及時將公眾網(wǎng)絡(luò)問政的效果和作用顯現(xiàn)出來，將會極大促進公民借助網(wǎng)絡(luò)參政議政，解決實際困難的積極性和信心，進一步促進民主政治的良性發(fā)展。再次, 網(wǎng)絡(luò)理政因其透明性、連續(xù)性、公開性、廣泛性，能夠?qū)φ畽?quán)力運行和政策執(zhí)行過程，進行實時而有效的監(jiān)督。同時，網(wǎng)絡(luò)理政對于政府人員的監(jiān)督作用同樣明顯，能夠促使其依法行政，廉潔奉公，最大限度實現(xiàn)“權(quán)力在陽光下運行”。 最后，網(wǎng)絡(luò)理政擴大了網(wǎng)民參與公共決策的能力和范圍，它將決策過程置于廣大網(wǎng)民的視野之內(nèi)，從而實現(xiàn)了官民互動，有助于構(gòu)建無縫隙政府，促進政府決策力的提升。同時，由于在決策環(huán)節(jié)中，政府鼓勵公眾的有效監(jiān)督和參與，信息公開，過程透明，建立起政府與公民之間良好的互動和交流，增加了公眾對政府的信任與服從，必然帶動政府執(zhí)行力的提升。從網(wǎng)絡(luò)問政到網(wǎng)絡(luò)理政的轉(zhuǎn)變，反映出黨和政府在執(zhí)政理念、工作作風和服務(wù)觀念等方面的適時調(diào)整，是貫徹群眾路線在行政領(lǐng)域的良好體現(xiàn)。

【參考文獻】

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