孫德剛 鄧海鵬

按照類型不同，海外軍事基地可分為主要行動基地（Main Operating Base，MOB）、前沿行動基地（Forward Operating Site，F(xiàn)OS）與合作安全基地（Cooperative Security Location，CSL）三類。①Department of Defense,Strengthening U.S. Global Defense Posture,September 2004,Report to Congress,p.10. 另可參見孫德剛、鄧海鵬：《海外軍事基地的理論解析》，載《國際論壇》2012年第6期。這三類軍事基地管理方式不同，彰顯了基地使用國與東道國在軍事基地治權(quán)讓渡層面的差異——在主要行動基地，基地使用國擁有更多治權(quán)，軍方和學(xué)界通常使用基地（bases）指稱這類基地；而在前沿行動基地與合作安全基地，基地使用國僅擁有有限的使用權(quán)，因而軍方和學(xué)界更傾向于使用基地準入（Basing Accesses）、外國軍事存在（FMPs）和海外軍事設(shè)施（Foreign Military Facilities）等指稱這兩類基地。①Robert E. Harkavy,Strategic Basing and the Great Powers,1200-2000,New York: Routledge,2007,p. 5.

主要行動基地擁有永久駐扎的戰(zhàn)斗部隊、健全的基礎(chǔ)設(shè)施、典型的指揮和控制系統(tǒng)、維持官兵及其家屬生活的基本設(shè)施、強化軍事力量的保護措施，例如美國在科威特比林兵營（Camp Buehring）、阿瑞坎兵營（Camp Arifjan）、阿里·薩雷姆（Ali Al Salem）的軍事基地是美國在海灣規(guī)模較大、設(shè)施齊全的主要行動基地；美國在德國、日本和韓國的軍事基地也以主要行動基地為主。

前沿行動基地是一種依靠有限的軍事支持而存在、預(yù)先部署且可拓展的設(shè)施。前沿行動基地尋求預(yù)防危機的爆發(fā)而不是永久駐扎進攻性部隊，海外駐軍經(jīng)常定期輪換，主要承擔雙邊和多邊訓(xùn)練與輪崗任務(wù)，如美國在卡塔爾薩利亞（Al-Saliyah）兵營、巴林謝赫·伊薩（Sheikh Isa）空軍基地、巴林港、阿聯(lián)酋杰布·阿里港（Jabel Ali）、富查伊拉港（Fujayrah）等都屬于美國在海灣的前沿行動基地。

合作安全基地擁有很少或沒有永久性軍事存在，平時基地為東道國所有，但在危機爆發(fā)后基地使用國“激活”基地的合作安全功能，臨時征用或租用該基地，東道國為使用國提供周期性服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)等承包服務(wù)，為使用國未來軍事介入提供安全保障，如美國在泰國、菲律賓、哥倫比亞、厄瓜多爾的軍事基地。伊朗伊斯蘭革命后，美國與以色列曾經(jīng)于1979-1980年定期討論美軍使用以色列軍事設(shè)施和部署軍事基地的可能性。1981年，美以達成《戰(zhàn)略合作諒解備忘錄》，中東危機爆發(fā)后，美國根據(jù)實際需要租用以色列的主要軍事設(shè)施特別是海法海軍基地和內(nèi)蓋夫空軍基地，但在和平時期美國不在以色列上述兩處基地部署大規(guī)模一線戰(zhàn)斗人員。因此，海法海軍基地和內(nèi)蓋夫空軍基地是美國在以色列的合作安全基地。②Robert E. Harkavy,Great Power Competition for Overseas Bases: the Geopolitics of Access Diplomacy,New York: Pergamon Press,1982,p. 220.1990年11月，美國與新加坡達成《臨時使用合作安全基地協(xié)定》后所使用的新加坡三巴旺（Sembawang）港口設(shè)施、“9·11”后美國在阿爾及利亞南部沙漠地區(qū)的前沿反恐基地等，都屬于合作安全基地。③C. T. Sandars,America’s Overseas Garrisons: The Leasehold Empire,New York and Oxford: Oxford University Press,2000,p. 301.

沙特是世界上石油儲量最豐富的國家，也是第一產(chǎn)油大國，還是中東地區(qū)唯一連接紅海與海灣的區(qū)域大國，成為美國在海灣地區(qū)重要的安全支柱。由于沙特處于具有能源戰(zhàn)略意義的海灣地區(qū)，加上自身特殊的政治制度，長期屬于受域外大國、教派沖突、極端組織和恐怖勢力威脅最嚴重的國家之一。沙特雖與大部分鄰國解決了邊界爭端，但至今仍面臨諸多類型的安全威脅，包括恐怖主義威脅、伊拉克亂局、伊朗與阿聯(lián)酋領(lǐng)土爭端、伊朗核問題、也門安全局勢惡化、巴林街頭政治、青年失業(yè)人數(shù)增加、頁巖氣革命與新能源對國際石油市場的沖擊與油價波動等。在上述安全威脅面前，沙特和海合會其他成員一樣，既依靠海合會的集體力量，又長期依靠美國提供的軍事保護傘；既奉行獨立自主的外交政策，又依靠外部大國維護領(lǐng)土完整和政權(quán)安全。二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在沙特的軍事基地幾經(jīng)起伏，經(jīng)歷了前沿行動基地、主要行動基地與合作安全基地三個階段。下文以戰(zhàn)后美國在沙特的軍事部署為例，考察這三類軍事基地的類型變化。

一、第一階段：前沿行動基地（1945-1990）

冷戰(zhàn)時期，美國在沙特的軍事基地規(guī)模較小，屬于前沿行動基地。1951年6月18日，美國與沙特簽訂《軍事合作協(xié)定》，規(guī)定美國將幫助沙特實現(xiàn)軍事現(xiàn)代化，同時沙特允許美軍使用宰赫蘭空軍基地。該空軍基地成為美國空軍B-47轟炸機（可攜帶核彈頭）的休整基地，也是當時美國在該地區(qū)最大的軍事基地。1957年，艾森豪威爾和沙特國王沙特·本·阿卜杜勒·阿齊茲簽訂另一份協(xié)定，規(guī)定1951年雙方簽訂的《軍事合作協(xié)定》將延長五年，美國將宰赫蘭作為戰(zhàn)略空軍司令部在中東的臨時指揮基地。作為補償，美國提供4500萬美元的經(jīng)濟援助，并再撥付500萬美元用于沙特民用機場建設(shè)，還投資2000萬美元幫助沙特在第二大港口達曼（Damman）港修建碼頭。到了1960年，美國在海外投射戰(zhàn)略力量開始依靠洲際彈道導(dǎo)彈和遠程轟炸機，加上阿拉伯民族主義勢力的抬頭，尤其是埃及和伊拉克泛阿拉伯民族主義勢力強烈反對美國在阿拉伯世界部署軍事基地①C. T. Sandars,America’s Overseas Garrisons: The Leasehold Empire,New York and Oxford: Oxford University Press,2000,p. 288.，美國國防部長麥克納馬拉決定終止租用沙特宰赫蘭空軍基地，放棄該基地戰(zhàn)略空軍司令部的功能，美國空軍在宰赫蘭軍事基地的軍事任務(wù)自1961年4月16日后終止。②Anthony H. Cordesman,Saudi Arabia Enters the Twenty-First Century: The Political,Foreign Policy,Economics,and Energy Dimension,Westport: Prager,2003,pp. 106-108.此后，美國在海灣地區(qū)的軍事基地僅存巴林和伊朗的設(shè)施，由于越南戰(zhàn)爭逐步成為牽制美國海外軍事力量的主要問題，美國無力在海灣地區(qū)部署新的軍事基地。

20世紀70年代，隨著蘇聯(lián)在海灣地區(qū)如也門和非洲之角影響力上升，美國不得不考慮重返海灣地區(qū)軍事基地的可能性。1975年，美國企業(yè)研究所的一份政策報告指出，美國必須擴大在印度洋—海灣地區(qū)的軍事存在，包括在印度洋南部英國屬地迪戈加西亞島強化通信設(shè)施；通過與阿曼簽訂軍事合作協(xié)定在馬西拉島建立軍事存在；升級美國在巴林的海軍設(shè)施等。該政策報告分析認為，沙特因處于獨特的地緣位置而成為美國進一步擴大在該地區(qū)軍事存在的重要依靠力量。①Emile A. Nakhleh,The United States and Saudi Arabia: A Policy Analysis,Washington D.C.: American Enterprise Institute for Public Policy Research,1975,p. 50.

1979年伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)后，伊朗一夜之間從美國堅定的盟友變成了不共戴天的敵人。對卡特政府來說，支持沙特軍事現(xiàn)代化、增強沙特軍事力量、在海灣地區(qū)建立軍事基地、提高美國軍事力量投射能力在伊朗伊斯蘭革命后維持地區(qū)均勢尤為必要。此后，沙特與美國的合作旨在反對蘇聯(lián)對阿富汗和巴基斯坦構(gòu)成的威脅，同時避免伊朗向海灣阿拉伯國家輸出革命，最典型的例證是在蘇聯(lián)入侵阿富汗后，美國支持反對蘇聯(lián)入侵者的伊斯蘭圣戰(zhàn)力量，并培育了一系列圣戰(zhàn)組織，其中包括以沙特富豪本?拉登為首的“基地”組織。反蘇反共成為美沙兩國擱置意識形態(tài)爭議、共同應(yīng)對蘇聯(lián)威脅的全球驅(qū)動力，阻止什葉派主導(dǎo)的伊朗向遜尼派主導(dǎo)的海灣阿拉伯酋長國滲透成為美沙軍事合作的地區(qū)驅(qū)動力。

1981年海合會成立后，美國利用該地區(qū)組織同沙特進行安全合作又獲得了新的平臺。1986-1987年伊朗和伊拉克爆發(fā)油輪戰(zhàn)，美國以保護海灣石油線路暢通為由，與沙特進行了秘密安全合作，美國空軍力量以協(xié)防沙特為由，趁機返回沙特宰赫蘭機場空軍基地。②Anthony H. Cordesman,Saudi Arabia Enters the Twenty-First Century: The Political,Foreign Policy,Economics,and Energy Dimension,Westport: Prager,2003,pp. 112-115.在兩伊戰(zhàn)爭的背景下，沙特拿出大量的石油美元購買美國的軍火，包括先進的“F”系列戰(zhàn)斗機，沙特還在塔布克省（Tabuk）建立了以F-15戰(zhàn)斗機為主力的空軍基地。盡管此前美國反對沙特在此部署戰(zhàn)斗機，因為該基地的戰(zhàn)斗機大約6分鐘就能抵達以色列境內(nèi)，易于向美國盟友以色列發(fā)動突襲，使以色列在戰(zhàn)略上處于脆弱地位，但考慮到美沙戰(zhàn)略關(guān)系，美國最終默許沙特將F-15部署在該軍事基地。③Robert O Freedman,ed.,Contemporary Israel: Domestic Politics,Foreign Policy,and Security Challenges,Boulder,CO: Westview Press,2009,p. 308.總體來看，20世紀80年代沙特以保護沙特伊斯蘭圣地純潔性為由，一直對美國部署軍事基地持謹慎態(tài)度；美國也難以在沙特部署大規(guī)模軍事基地。

1990年伊拉克入侵科威特從根本上改變了美國和沙特的軍事關(guān)系，也改變了美國在沙特部署前沿行動基地的一貫做法。伊拉克吞并科威特，加劇了沙特對自身政權(quán)安全的威脅認知；美國則以海灣危機爆發(fā)為契機，實現(xiàn)在海灣軍事基地部署的規(guī)模擴大化。老布什政府甚至提醒沙特：因為地緣上的臨近性，如果薩達姆政府不能受到遏制，伊拉克下一個進攻目標肯定是沙特，最終海灣阿拉伯酋長國都會成為受害者。盡管沙特是海灣地區(qū)有影響的大國，但軍事規(guī)模無法同伊拉克相媲美，利用美國軍事力量解放科威特、維護酋長制國家的政權(quán)安全是沙特政府在現(xiàn)實威脅面前的無奈選擇，美國在沙特的前沿行動基地開始發(fā)生改變。

二、第二階段：主要行動基地（1991-2000）

從海灣戰(zhàn)爭到“9·11”事件的爆發(fā)，沙特是中央司令部前沿總部所在地，其在沙特的軍事基地從前沿行動基地提升為主要行動基地。海灣危機爆發(fā)后，沙特國內(nèi)在是否允許部署軍事力量問題上存在嚴重分歧，如1990年，本·拉登會見沙特國防大臣蘇爾坦·本·阿卜杜勒-阿齊茲（Sultan bin Abdulaziz al-Saud）王儲，提出可以利用拉登家族多年來在建筑工程方面的優(yōu)勢，通過在沙漠中挖掘戰(zhàn)壕阻止伊拉克軍隊入侵；沙特不需要美軍幫助。拉登家族和部分王室成員堅決反對非穆斯林美軍進入沙特、破壞沙特伊斯蘭圣地的純潔性。但是，在嚴峻的現(xiàn)實威脅面前，沙特最終做出了允許以美國為首的多國部隊進駐沙特的決定，沙特宗教機構(gòu)通過沙特協(xié)商議會頒布了一項宗教規(guī)定（Fatwa）：為了沙特國家安全，沙特政府允許非穆斯林美國軍隊臨時駐扎沙特。①Naif bin Hethlain, Saudi Arabia and the US since 1962 : Allies in conflict,London : Saqi,2010,p. 230.沙特政府將首都利雅得東南部70英里的沙漠綠洲－海爾季（Al-Kharj）地區(qū)230平方英里的土地租給美軍作為軍事基地。為避免沙特國內(nèi)民眾的反對，美軍秘密建設(shè)這一軍事基地，當時沙特地圖上并未標注這一基地。②Kent E. Calder,Embattled Garrisons:Comparative Base Politics and American Globalism,Princeton:Princeton University Press,2007,p. 156.

1991年海灣戰(zhàn)爭以伊拉克薩達姆政權(quán)的失敗而告終。海灣戰(zhàn)爭后，美國在沙特獲得軍事基地，更新了軍事設(shè)施，在沙特境內(nèi)部署了4000-5000名美國軍事人員、6個愛國者導(dǎo)彈群、100架作戰(zhàn)飛機等，美國還向沙特出售了F-15和F-16戰(zhàn)斗機。作為補償，沙特每年要為美國的軍事基地支付8000萬至1億美元的費用。③高祖貴：《美國與伊斯蘭世界》，北京：時事出版社2005年版，第318、324頁。美國原本以為伊拉克會因為戰(zhàn)敗而發(fā)生“倒薩”政變，從而在伊拉克內(nèi)部自動產(chǎn)生政權(quán)更迭。但事態(tài)發(fā)展并非如此，遜尼派穆斯林支持的薩達姆政權(quán)一直延續(xù)到2003年，美軍在沙特長期駐軍的合法性面臨挑戰(zhàn)。美國以伊拉克威脅并未消除為由，拒絕撤出在沙特的軍事基地；沙特政府則認為，駐在沙特基地的美軍并沒有履行承諾、及時撤出沙特，為此后美國與沙特關(guān)系齟齬埋下了種子。

首先，從宗教背景來看，沙特統(tǒng)治家族成員和普通民眾普遍認為，信仰基督教的美軍在沙特的存在是對伊斯蘭圣地的玷污。同時，美國對伊拉克長期的制裁不但沒有導(dǎo)致薩達姆政權(quán)的倒臺，反而釀成人道主義危機；美國對伊拉克大規(guī)模殺傷性武器無休止的檢查始終沒有結(jié)果，反而使伊拉克民眾成為美國和西方制裁的最大受害者，沙特對美國政府造成的伊拉克人道主義危機非常不滿。美國在沙特的軍事基地從原本保護沙特的“正資產(chǎn)”，變成了制造伊拉克人道主義危機的“負資產(chǎn)”，尤其是沙特宗教力量要求美國關(guān)閉在其境內(nèi)軍事基地的呼聲不斷上漲。

其次，從經(jīng)濟成本來看，海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后近十年的時間里，國際油價下降，美國在沙特駐軍日益成為沙特沉重的財政負擔，引起沙特政府的不滿。①Heather Lehr Wagner,Saudi Arabia,New York: Infobase Publishing,2009,pp. 92-93.海灣戰(zhàn)爭期間，沙特同科威特、日本和德國一道，承擔了主要戰(zhàn)爭費用（沙特承擔168億美元，日本承擔130億美元）；1994年薩達姆政府陳兵科威特北部后，美國以協(xié)防科威特和沙特為由，向海灣地區(qū)增派了3.6萬軍隊，英法也派出作戰(zhàn)武裝參與“警惕勇士行動”（Operation Vigilant Warrior），沙特、科威特和卡塔爾不得不提供3.7億美元作為西方在此次海灣軍事行動的經(jīng)費。②Rachel Bronson,Thicker than Oil: America’s Uneasy Partnership with Saudi Arabia,Oxford: Oxford University Press,2006,p. 218.沙特不滿意美軍部署軍事基地謀求海灣地區(qū)主導(dǎo)權(quán)卻讓沙特買單的做法。

最后，從安全威脅來看，美國在沙特的軍事基地部署導(dǎo)致沙特遭受恐怖襲擊次數(shù)增加。美國的軍事力量駐守沙特，引起沙特瓦哈比教派中激進分子和其他極端分子的反感，反美武裝力量的崛起不僅威脅到沙特的美國軍基地安全，而且挑戰(zhàn)了沙特王室統(tǒng)治的合法性。1995年11月13日，沙特首都利雅得的國民衛(wèi)隊訓(xùn)練中心（Saudi National Guard Training Center）遭炸彈襲擊；1996年6月25日，胡拜爾（Al-Khobar）地區(qū)美國空軍兵營（Air Barracks）遭炸彈襲擊，兩起襲擊共造成24名美軍死亡，近400美國人受傷。③Anthony H. Cordesman,Saudi Arabia Enters the Twenty-First Century: The Political,Foreign Policy,Economics,and Energy Dimension,Westport: Prager,2003,p. 42.美國學(xué)界和政界有人認為，沙特的瓦哈比主義盡管與本·拉登的“圣戰(zhàn)”思想存在區(qū)別，但用瓦哈比主義去解釋伊斯蘭，恐將導(dǎo)致中東反美主義勢力的抬頭，不管在沙特國內(nèi)還是在國外都是十分危險的。①Yakub Halibi,US Foreign Policy in the Middle East: From Crises to Change,Burlington: Ashgate,2009,p.103.為減少沙特反美主義情緒，1996年兩國達成一致，決定將美國在沙特主要軍事基地搬遷到偏遠的沙漠地區(qū)。②Bradley L. Bowman,“After Iraq: Future U.S. Military Posture in the Middle East”,The Washington Quarterly,Vol. 31,No. 2,2008,p. 81; David W. Lesch,The Middle East and the United States: A Historical and Political Reassessment,Boulder: Westview,2007,p. 390.美國國防部長佩里（William Perry）在國會證詞中指出：“我們知道美國面臨著史無前例的威脅。我們必須重新思考保護美國軍事力量的方式。首先，我們必須重新選址。由于美國軍事基地在胡拜爾地區(qū)，我們對其進行安全防衛(wèi)幾乎是不可能的；因此我們將作戰(zhàn)力量轉(zhuǎn)移至蘇爾坦親王空軍基地。由于該空軍基地地勢偏遠，可以使美軍避免受到恐怖分子的侵擾?！雹跰ark L. Gillem,America Town: Building the Outposts of Empire,Minneapolis: University of Minnesota Press,2007,p. 265.

蘇爾坦親王空軍基地是美國在海灣重要的預(yù)警機和U-2間諜飛機的主要基地，餐廳、劇院、健身房、娛樂中心和游泳池一應(yīng)俱全。④查爾斯·約翰遜著，任曉、張耀、薛晨譯：《帝國的悲哀：黷武主義、保密與共和國的終結(jié)》，上海：上海人民出版社2005年版，第279頁。盡管美國將軍事基地遷往蘇爾坦親王空軍基地，但美國在沙特駐軍人數(shù)不僅未減少反而進一步增加，從1994年不足1000人增至2000年約7500人，美國在沙特駐軍問題一直成為影響兩國關(guān)系的不穩(wěn)定因素。特別是美國在未經(jīng)沙特允許的情況下擅自從駐沙特軍事基地出發(fā)向伊拉克薩達姆政權(quán)發(fā)動多次襲擊、釀成伊拉克平民人道主義災(zāi)難，更引起沙特政府和民眾的強烈不滿。⑤Rachel Bronson,Thicker than Oil: America’s Uneasy Partnership with Saudi Arabia,Oxford: Oxford University Press,2006,p. 219.

美國在沙特部署軍事基地也為恐怖組織在沙特擴大襲擊范圍提供了借口。本·拉登領(lǐng)導(dǎo)下的“基地”組織宣布要打擊兩個敵人，一個是遙遠的美國，另一個是眼前被認為是腐朽的沙特君主政府；本·拉登甚至公開要求在沙特的“基地”組織分子發(fā)動對沙特政府的襲擊。⑥Heather Lehr Wagner,Saudi Arabia,New York: Infobase Publishing,2009,pp. 13-14.海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)后，由于聯(lián)軍包括埃及和敘利亞等阿拉伯國家也派出部隊，美軍大舉進入沙特土地所帶來的宗教和政治問題暫時得到了掩蓋。盡管約旦、巴勒斯坦解放組織和利比亞反對以美國為首的多國部隊進駐沙特，但絕大部分阿拉伯國家對美國暫時駐軍沙特、幫助阿拉伯國家“解放”科威特持積極態(tài)度，這從阿曼蘇丹的講話中可見一斑：“當受到外來威脅時，美國朋友們不會袖手旁觀”，所以阿曼歡迎美國及盟友使用阿曼的軍事設(shè)施打擊侵略者。①George H. W. Bush and Brent Scowcroft,A World Transformed,New York: Alfred A. Knopf,1998,p. 342.

為防止美國在沙特的軍事基地“政治化”，冷戰(zhàn)后美國采取了若干技術(shù)性措施。如應(yīng)沙特政府的要求，在沙特蘇爾坦親王空軍基地的美軍飛機不得顯示美國國旗；禁止任何能披露美軍在蘇爾坦親王軍事基地的照片，包括標志性建筑、指示牌、懸掛美國國旗的車輛等；不得以美軍基地為背景進行拍照；②查爾斯·約翰遜著，任曉、張耀、薛晨譯：《帝國的悲哀：黷武主義、保密與共和國的終結(jié)》，第277頁。軍事基地區(qū)嚴禁攜帶含酒精飲料；美軍女性家屬禁止開車；軍事基地中美軍發(fā)送的個人郵件將受到監(jiān)控，以阻止美軍士兵違反伊斯蘭教義，利用網(wǎng)絡(luò)下載內(nèi)容不健康的圖片和視頻等。③Richard J. Newman,“America’s Touchy Arab Allies,” US News & World Report,Vol. 124,No. 9,March 9,1998,p. 30.

美國采取的上述技術(shù)性做法暫時緩解了沙特對美國部署軍事基地的反感。截至2001年，美國中央司令部在沙特擁有13處獨立使用的軍事基地，同時還可以在危機爆發(fā)后使用沙特其他 66處軍事設(shè)施；美國在沙特部署了 E-3、RC-135、F-16等各類戰(zhàn)機300余架；美國U-2偵察機還部署在蘇爾坦親王空軍基地。此外，美國在宰赫蘭、海米斯穆謝特（Khamis Mushayt）、利雅得、塔布克和塔伊夫（Taif）等也均部署有軍事力量，成為名副其實的美國中央司令部前沿總部。④William Arkin,Code Names: Deciphering U.S. Military Plans,Programs and Operations in the 9/11 World,Hanover: Steerforth Press,2005,p. 198.沙特境內(nèi)分布著4處美軍空軍基地,蘇爾坦親王空軍基地是美軍聯(lián)合空戰(zhàn)中心,駐守約4500人,此外在利雅得、埃斯坎維利奇和宰赫蘭還有3處空軍基地，規(guī)模較小。該國境內(nèi)還駐扎著1個美軍“愛國者”導(dǎo)彈連和2個“愛國者”特遣部隊。⑤Anthony H. Cordesman and Khalid R. Al-Rodhan,Gulf Military Forces in an Era of Asymmetric Wars,Washington D.C.: Praeger Security International and CSIS,2007,p. 167.

三、第三階段：合作安全基地（2001年至今）

“9·11”事件爆發(fā)后，美國中央司令部前沿總部從沙特轉(zhuǎn)移至卡塔爾，美國在沙特的“主要行動基地”降為更加隱蔽與靈活的“合作安全基地”。“9·11”恐怖襲擊成為美沙關(guān)系的“分水嶺”，嚴重影響了兩國安全合作關(guān)系。發(fā)動此次襲擊的19名恐怖分子中有15人來自沙特，沙特從海灣地區(qū)的戰(zhàn)略伙伴變成了恐怖威脅的主要來源。美國政界很多官員及媒體指責沙特縱容和資助了“基地”組織，認為在沙特王室政府的鼓動下，沙特構(gòu)建了集清真寺、行政官僚機構(gòu)和宗教學(xué)校為一體的體系，他們無疑縱容了伊斯蘭極端主義在沙特的傳播，沙特因此被視為伊斯蘭極端主義和恐怖主義的發(fā)源地。①Jack Covarrubias and Tom Lansford,Strategic Interests in the Middle East: Opposition and Support for US Foreign Policy,Burlington,VT: Ashgate,2007,p. 143.與此同時，沙特政府強烈不滿小布什政府毫無保留地支持以色列侵犯巴勒斯坦人利益、將伊斯蘭教與恐怖主義劃等號的做法；沙特普通民眾則強烈反對美國的歧視做法，認為這是對伊斯蘭宗教的褻瀆和對穆斯林的敵視。

“9·11”事件對美國和沙特關(guān)系的負面影響具有長期性，其直接影響是美國在沙特的軍事基地部署問題。在反思美國在沙特軍事基地部署的利弊時，美國政府一方面認為必須調(diào)整其在沙特的軍事基地，阻止沙特反美主義的勢頭進一步上升，另一方面又強調(diào)美國在沙特軍事基地部署具有合法性：第一，美國一貫重視軍事基地的政治和文化象征意義，因此美國在麥加和麥地那兩座圣城周邊地區(qū)從未部署過任何軍事力量；第二，美國在沙特少量的軍事存在出于防御目的，以遏制伊朗和伊拉克及其他潛在敵人、維護沙特王室政權(quán)安全為目標；第三，美國在沙特的軍事基地可以幫助美國快速將權(quán)力投射到海灣地區(qū)，在軍事上具有積極意義；第四，美國在沙特的軍事基地為美國訓(xùn)練沙特軍隊、援助沙特提供了重要平臺。例如，從1990至2000年，美國向沙特提供了價值600億美元的先進軍事裝備，兩國簽署了價值 280億美元的對外軍事銷售協(xié)定（FMS）（實際交送322億美元）以及價值3億美元的商業(yè)銷售合同，有力地維護了沙特的政權(quán)穩(wěn)定。②Anthony H. Cordesman,Saudi Arabia Enters the Twenty-First Century: The Military and International Security Dimensions,Westport: Praeger,2003,p. 386.

盡管沙特政府不希望美國在阿富汗圍剿“基地”和塔利班武裝時使用其境內(nèi)的軍事基地，但由于“9·11”事件后小布什要求世界上所有國家必須在正義（支持美國政府）與邪惡（支持恐怖組織如“基地”組織和塔利班）之間“選邊站”，沙特也不得不在二者之間做出選擇，至少在政策宣示上重申參與美國的反恐戰(zhàn)爭，并盡可能滿足美國在中東反恐行動的需要，提供諸如軍事設(shè)施和領(lǐng)空飛越權(quán)、領(lǐng)土通行許可等便利。在對阿富汗塔利班政權(quán)的“永久自由行動”中，沙特不僅給予美國大力道義和外交支持，還為美軍行動提供了包括空軍基地在內(nèi)的軍事設(shè)施，曾經(jīng)幫助塔利班建立政權(quán)的沙特與巴基斯坦一道，立即斷絕與塔利班的外交關(guān)系。③W. Andrew Terrill,Regional Fears of Western Primacy and the Future of U.S. Middle Eastern Basing Policy,Carlisle,PA: U.S. Army War College,December 2006,pp. 24-26.2001年美國進攻阿富汗時，美軍空軍力量一度從沙特蘇爾坦親王空軍基地出發(fā)，襲擊阿富汗境內(nèi)的軍事目標。

隨著美國反恐戰(zhàn)爭從阿富汗擴大到伊拉克，美國與沙特的安全合作出現(xiàn)不和諧音符。例如，沙特盡管斷絕與阿富汗塔利班政權(quán)的外交關(guān)系，卻禁止美軍“戰(zhàn)斧式”巡航導(dǎo)彈飛越沙特領(lǐng)空。為避免受制于沙特，美國宣布將首都利雅得附近的空軍控制和通訊中心遷往卡塔爾，以免海灣地區(qū)伊斯蘭激進分子對沙特政府采取行動，甚至對美國在沙特的軍事目標發(fā)動恐怖襲擊。①Robert E. Harkavy,Strategic Basing and the Great Powers,1200-2000,New York: Routledge,2007,p.152.美國中央司令部司令安東尼·茲尼（Anthony Zinni）上將透露：事實上早在“9·11”發(fā)生前，美國就在海灣其他國家謀求替代性軍事基地，避免過分依賴一個國家的軍事設(shè)施；“9·11”后，美國加快了從沙特撤出軍事力量的步伐。②Jack Covarrubias and Tom Lansford,Strategic Interests in the Middle East: Opposition and Support for US Foreign Policy,Burlington,VT: Ashgate,2007,pp. 144-145.

2002年，沙特政府拒絕美軍使用中央司令部航空部隊的指揮地－蘇爾坦親王空軍基地指揮中心打擊伊拉克，拒絕美國陸軍和空軍使用在沙特的軍事基地向伊拉克薩達姆政權(quán)發(fā)動襲擊，也限制美國使用在沙特指揮與控制系統(tǒng)及軍事設(shè)施。沙特這一強硬措施無疑加快了美國將指揮與控制中心向卡塔爾轉(zhuǎn)移的步伐。當年9月，考慮到美沙長遠關(guān)系的發(fā)展，沙特政府調(diào)整了政策，強調(diào)如果美國發(fā)起的“倒薩”軍事行動能夠得到安理會的授權(quán)，可以使用沙特空軍基地。③Jack Covarrubias and Tom Lansford,Strategic Interests in the Middle East: Opposition and Support for US Foreign Policy,Burlington,VT: Ashgate,2007,p. 145.但是，由于美國空軍已經(jīng)把它的指揮和控制中心遷往卡塔爾，科威特、卡塔爾和巴林成為美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭三大支柱，同時阿聯(lián)酋和阿曼為美國戰(zhàn)術(shù)空軍和加油機提供空軍基地，沙特的軍事設(shè)施不再是不可或缺的，美國在海灣軍事基地群部署的格局已經(jīng)發(fā)生變化。

2003年初，小布什政府決心發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的同時，宣布從沙特撤出主要軍事力量。沙特同埃及等阿拉伯大國一道，公開反對美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，但卻以秘密方式向美軍提供了各種支持。例如，由于埃及公眾普遍反對美國發(fā)起“伊拉克自由行動”，埃及禁止美國軍事力量公開進入，但私下默許美軍飛機在埃及起落并將蘇伊士運河地區(qū)作為中轉(zhuǎn)站，使用比蘭茨圖爾等軍事醫(yī)院；約旦在1990-1991年支持美國發(fā)動海灣戰(zhàn)爭，伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)前也拒絕美軍進駐，但卻私下默許美國特種部隊在“伊拉克自由行動”前以約旦為基地，發(fā)動針對伊拉克西部沙漠地區(qū)目標的軍事行動。①Jack Covarrubias and Tom Lansford,Strategic Interests in the Middle East: Opposition and Support for US Foreign Policy,Burlington,VT: Ashgate,2007,p. 152.

沙特境內(nèi)的軍事設(shè)施在美軍軍事行動中成為重要補給基地。盡管伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)前，沙特政府明確宣布反對美軍顛覆薩達姆政權(quán)，但沙特與美英聯(lián)軍在伊拉克戰(zhàn)爭中緊密合作，秘密提供了廣泛的基地設(shè)施和后勤支持。美軍至少使用了沙特三處空軍基地，美軍空中加油機、F-16戰(zhàn)斗機、軍事偵察機等頻繁從沙特起飛前往伊拉克境內(nèi)執(zhí)行任務(wù)；美國在伊拉克的軍事行動還依靠廉價的沙特石油作為燃料。②Rachel Bronson,Thicker than Oil: America’s Uneasy Partnership with Saudi Arabia,Oxford: Oxford University Press,2006,p. 253.同時，沙特與美國簽訂的協(xié)定規(guī)定：伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，駐在利雅得附近的空軍戰(zhàn)斗部隊和愛國者導(dǎo)彈部隊將撤出沙特；美軍仍在沙特執(zhí)行重要的安全協(xié)防任務(wù)，美國將在沙特遭遇來自伊朗或也門的威脅時提供保護傘。③Anthony H. Cordesman,The Military Balance in the Middle East,Westport,Conn.: Praeger,2004,p.312-324.

伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國于2003年4月宣布從沙特撤出戰(zhàn)斗部隊。美國宣布這一決定后僅一個月，也就是美國前國務(wù)卿鮑威爾訪問沙特前數(shù)小時（2003年5月12日），沙特首都利雅得一處歐美人的居所就遭自殺式恐怖襲擊，造成35人死亡，包括7名美國人和7名沙特人，200多人死亡。④Heather Lehr Wagner,Saudi Arabia,New York: Infobase Publishing,2009,p. 94.這一嚴重恐怖襲擊無疑是對美國在沙特長期部署軍事基地的回應(yīng)。隨后美國被迫加快從沙特蘇爾坦親王空軍基地撤出約200架軍用飛機以及其他支援部隊的步伐，剩下的只有不到500人美軍主要協(xié)助訓(xùn)練沙特的武裝部隊。

美國從沙特的撤軍行動客觀上使“基地”組織喪失對沙特發(fā)動恐怖襲擊的借口，但沙特國內(nèi)的暴力恐怖主義活動不降反升。⑤Sherifa Zuhur,Saudi Arabia: Islamic Threat,Political Reform,and the Global War on Terror,Carlisle Barracks,PA: Strategic Studies Institute,U.S. Army War College,March 2005,p. 32.美國在海灣地區(qū)軍事基地部署的調(diào)整，尤其是撤出沙特軍事力量、轉(zhuǎn)而加強與卡塔爾的軍事合作關(guān)系，導(dǎo)致沙特在美國的海灣安全戰(zhàn)略中的地位下降，不再發(fā)揮“支點”作用。

然而，美國關(guān)閉在沙特軍事基地后沙特恐怖襲擊次數(shù)增加，反而強化了美沙對共同恐怖主義威脅的認知，驅(qū)使兩國為了共同安全利益而重新保持了緊密的合作關(guān)系。沙特是海灣地區(qū)舉足輕重的大國，無論從地緣政治還是從能源政治的角度來看，美國都不可能放棄與沙特的合作，沙特從自身的政權(quán)安全出發(fā)也從未放棄尋求美國的安全支持。2005年4月，美國總統(tǒng)小布什在德克薩斯私人農(nóng)場會見到訪的沙特國王阿卜杜拉，兩國元首就如何恢復(fù)雙邊軍事合作關(guān)系、拓展戰(zhàn)略合作的內(nèi)涵展開探討。美國認可沙特作為伊斯蘭教圣地所發(fā)揮的獨特作用，沙特則認可自由是美國的立國之本，雙方本著求同存異的原則，承諾共同維護沙特石油的正常供應(yīng)，維護海灣地區(qū)穩(wěn)定和參與伊拉克戰(zhàn)后重建。①Naif bin Hethlain, Saudi Arabia and the US since 1962 : Allies in conflict,London : Saqi,2010,p. 306.

美國和沙特在阻止伊朗發(fā)展核計劃、抑制什葉派在海灣地區(qū)擴大影響力、限制大規(guī)模殺傷性武器在海灣地區(qū)的擴散等方面有著共同利益。隨著中東劇變后巴林、敘利亞與伊拉克局勢進一步復(fù)雜化，美國在沙特的合作安全基地將繼續(xù)承擔遏制伊朗、打壓什葉派力量、干預(yù)巴林國內(nèi)局勢、預(yù)防伊拉克伊斯蘭國影響力上升、確保海灣地區(qū)能源正常供應(yīng)等多重任務(wù)。

與科威特、巴林和卡塔爾相比，2011年中東劇變以來美國在沙特的合作安全基地雖然規(guī)模小，但在危機爆發(fā)后，美國仍可以通過與沙特簽訂的安全合作協(xié)定租用蘇爾坦親王空軍基地、沙特東海岸港口達曼南部的宰赫蘭空軍基地以及沙特東部的朱拜勒海軍基地。此外，奧巴馬政府一直秘密使用沙特境內(nèi)一處無人機基地，用以打擊“基地”組織在阿拉伯半島分支機構(gòu)的恐怖分子，尤其是對也門阿比揚省的恐怖分子發(fā)動空襲，并在一次定點清除行動中炸死安瓦爾·奧拉基（Anwar al-Awlaki）及其16歲兒子阿布杜拉赫曼。②Greg Miller and Karen DeYoung,“Brennan Nomination Exposes Criticism on Targeted Killings and Secret Saudi Base,” The Washington Post,February 5,2013; Alex Spillius,“US media kept Saudi drone base secret for two years,” The Telegraph,February 6,2013; “美在沙特無人機秘密基地曝光，已秘密運營十年”，http://news.enorth.com.cn/system/2013/02/08/010624057.shtml

四、美國在沙特軍事基地戰(zhàn)略演變的動因分析

海灣阿拉伯國家與美國具有相似的安全威脅認知，海合會成員國允許美國部署軍事基地，是因為這些國家與美國擁有相似的安全威脅，包括對伊朗擁核崛起的擔心（尤其是沙特）和對也門與伊拉克恐怖主義勢力抬頭的擔心（尤其是伊拉克），以及對國內(nèi)反政府力量的擔心。海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國的戰(zhàn)略任務(wù)是打壓薩達姆政權(quán)，因此加強了在伊拉克最前沿——沙特的軍事基地部署，伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，伊朗成為美國海灣霸權(quán)的主要挑戰(zhàn)者，美國在沙特的軍事基地成為兩國遏制伊朗擁核崛起的前沿陣地。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國通過政治、經(jīng)濟、貿(mào)易和結(jié)盟等各種手段，將歐洲、亞太和拉美等主要地區(qū)納入到西方主導(dǎo)的國際體系中，成為美國所謂的“和平區(qū)”；唯獨中東—伊斯蘭地區(qū)，成為反美、反西方勢力最強大的地區(qū)，也成為美國所謂的“沖突區(qū)”，美國與伊斯蘭激進勢力的沖突與紛爭成為該地區(qū)動蕩的根源。美國將恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器擴散視為中東安全的最大威脅，認為其主要來自于高加索、中亞、中東、南亞的“動蕩弧地區(qū)”，海灣地區(qū)則處于這一威脅的“震中”。①Clive Moore,Happy Isles in Crisis,Canberra: Asia Pacific Press,2004,p. 9.因此，伊拉克戰(zhàn)爭后，美國國防部圍繞“動蕩弧”地區(qū)大幅調(diào)整海外駐軍的兵力部署，以應(yīng)對未來新的沖突。從地區(qū)視角來看，美國在海灣的軍事基地部署與其在土耳其和吉布提的軍事基地，構(gòu)成了中東軍事基地的“鐵三角”；從全球視角來看，美國在海灣的軍事基地部署彰顯全球軍事基地部署的“五指戰(zhàn)略”，即美國在亞太、歐洲、北美、加勒比和中東地區(qū)建立了五大海外軍事基地群，這五大軍事基地群在戰(zhàn)略上遙相呼應(yīng)，維護美國的全球霸主地位，應(yīng)對挑戰(zhàn)美國全球霸主地位的威脅。具體來說，美國在海灣地區(qū)面臨的主要威脅包括兩種形式——伊朗擁核崛起的威脅與海灣地區(qū)恐怖主義威脅及政局動蕩，美國在沙特的軍事基地為美國向周邊地區(qū)投射軍事力量提供了平臺。

首先，美國和沙特均面臨著所謂來自伊朗的威脅。沙特對伊朗的國家戰(zhàn)略意圖憂心忡忡。冷戰(zhàn)后，海灣地區(qū)是中東伊斯蘭世界的“心臟”地帶。兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)前，沙特對西方大國在海灣設(shè)立軍事基地政策一直采取審慎態(tài)度，更傾向于通過聯(lián)合自強實現(xiàn)共同安全。如為應(yīng)對復(fù)雜多變的地區(qū)形勢，海灣六國曾于1981年5月成立海合會，旨在消除伊朗伊斯蘭革命和兩伊戰(zhàn)爭的影響，協(xié)調(diào)海合會六國外交、國防和安全政策。但是，該組織未能阻止伊拉克對科威特的野蠻入侵。海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)后，沙特遣散了本部設(shè)在艾爾貝廳（Hafr al Batin）附近的海合會軍隊，僅保留了快速反應(yīng)部隊，海合會在重大安全問題上主要依靠美國的保護傘。②W. Andrew Terrill,Regional Fears of Western Primacy and the Future of U.S. Middle Eastern Basing Policy,Carlisle,PA: U.S. Army War College,December 2006,p. 45; p. 244.冷戰(zhàn)結(jié)束后，在安全威脅面前，沙特同樣依靠美國部署的軍事基地以維護政權(quán)安全。首先，從伊朗伊斯蘭革命、兩伊戰(zhàn)爭，一直到魯哈尼擔任伊朗總統(tǒng)以來，伊朗在教派沖突、與阿聯(lián)酋的領(lǐng)土爭端、堅持發(fā)展核技術(shù)和遠程導(dǎo)彈技術(shù)等問題上與沙特的安全利益相悖。伊朗擁有35萬人軍隊、1800輛坦克、300架作戰(zhàn)飛機和“流星”系列彈道導(dǎo)彈，是沙特重要的地區(qū)挑戰(zhàn)者。③Donna Cassata,“US Plans Significant Military Presence in Kuwait,” Times of Israel,June 19,2012.

與沙特一樣，美國也視伊朗為重要的安全威脅，因為伊朗削弱了美國的海灣霸權(quán)。2001年和2003年，美國布什政府相繼發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，分別在伊朗東部和西部推翻了塔利班政權(quán)和薩達姆政權(quán)，實際上消除了伊朗的兩大宿敵，打破了中東原有的什葉派——遜尼派均勢，伊朗和沙特一道，成為海灣地區(qū)的關(guān)鍵國家，尤其是伊朗試圖擁核崛起，地區(qū)影響力不斷提升。2004年9月，伊朗前國防部長阿里·沙姆汗尼（Ali Shamkhani）在接受半島電視臺采訪時說：“盡管美國在伊朗周邊地區(qū)部署了眾多軍事基地，并在海灣－伊拉克－土耳其－阿富汗－巴基斯坦一線的伊朗鄰國土地上強化軍事存在，但是伊朗并沒有被束縛手腳，相反，美國在伊朗周邊的軍事存在并不是其力量的象征，伊朗從耶路撒冷到坎大哈都有影響力，我們的影響力從海灣地區(qū)一直擴展到阿富汗和伊拉克地區(qū)?！雹賁uzanne Maloney,Iran’s Long Reach: Iran as a Pivotal State in the Muslim World,Washington D.C.:United States Institute of Peace Press,2008,p. 25.2005年以色列向黎巴嫩南部發(fā)動針對真主黨的戰(zhàn)爭后不到一年，伊朗就向黎南部提供了1.55億美元的援助，用于幫助該地區(qū)恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。②Suzanne Maloney,Iran’s Long Reach: Iran as a Pivotal State in the Muslim World,Washington D.C.:United States Institute of Peace Press,2008,p. 33.伊朗在伊拉克、敘利亞、黎巴嫩南部和加沙地區(qū)增加政治和軍事存在，挑戰(zhàn)了美國的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。

美國在沙特建立軍事基地，旨在遏制伊朗，維護美國主導(dǎo)的海灣安全架構(gòu)。2011年，《美國國家軍事戰(zhàn)略報告》指出：“我們在大中東地區(qū)存在重要利益。該地區(qū)穩(wěn)定受到的最嚴重安全威脅來自于伊朗政權(quán)，其長期謀求發(fā)展核武器，并在大中東地區(qū)向恐怖組織提供支持。為維護和促進我們的國家利益，美國軍事部門將與盟友和地區(qū)伙伴國加強合作，提升其防御能力……我們將維持（必要的）軍事存在，以確保向盟友和伙伴國提供（安全）保證，阻止伊朗擁有核武器?！雹跜hairman of the Joint Chiefs of Staff,The National Military Strategy of the United States of America,2011:Redefining America’s Military Leadership,Washington D.C.,February 8,2011,pp. 11-12.

美國在沙特的軍事基地也惡化了美國與伊朗之間的安全困境。伊朗針鋒相對，主要采取三種措施：一是在軍事上增強攻擊能力和“反介入”能力，使海灣阿拉伯國家不得不擔心：一旦以色列或美國對伊朗動武，伊朗將對美國在海灣地區(qū)的軍事基地采取報復(fù)性打擊，以增加海灣國家允許西方部署軍事基地的政治、經(jīng)濟和軍事成本。在里海地區(qū)，伊朗部署了 3000人左右軍隊，裝備有50艘戰(zhàn)艦和其他支撐艦只、海軍陸戰(zhàn)隊等，規(guī)模僅次于俄羅斯。二是在外交上多次喊話，呼吁建立“中東無核區(qū)”和“波斯灣集體安全體制”，避免任何域外大國介入和主導(dǎo)海灣地區(qū)事務(wù)；三是通過經(jīng)濟外交，使海灣阿拉伯國家與伊朗形成“經(jīng)貿(mào)利益共同體”。例如，近年來通過阿布扎比轉(zhuǎn)口到伊朗的產(chǎn)品每年達100億美元，伊朗成為阿布扎比第四大貿(mào)易伙伴。2007年，伊朗共有4000家公司進駐迪拜，增強了伊朗與海灣阿拉伯國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。①Ravi Vohra and Devbrat Chakraborty eds.,Maritime Dimensions of a New World Order,New Delhi:National Maritime Foundation,2007,pp. 140-141.

其次，伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，雖然薩達姆政權(quán)迅速覆滅，但伊拉克國內(nèi)局勢不穩(wěn)、遜尼派與什葉派紛爭和國家發(fā)展前景的不確定性更令沙特和美國擔憂。尤其是占伊拉克人口大多數(shù)的什葉派穆斯林掌權(quán)更是增加了海合會成員國和美國對于伊拉克陷入亂局和受制于伊朗的擔憂；2011年年底美國從伊拉克撤軍后，伊拉克的安全環(huán)境日益惡化，自殺式爆炸、恐怖襲擊和教派紛爭問題突出，伊斯蘭分子以安巴爾省為中心，甚至宣布建立“伊斯蘭國”，成為美國與沙特政府的共同挑戰(zhàn)。2014年以來，伊拉克“伊斯蘭國”不僅反對什葉派伊朗和伊拉克政府，而且揚言要推翻海灣君主制國家，建立從北非到中亞的統(tǒng)一哈里發(fā)國，在意識形態(tài)和政權(quán)安全層面威脅到了海灣君主制國家的政權(quán)穩(wěn)定。沙特國王阿卜杜拉重申，“伊斯蘭國”濫殺無辜，具有反人類性質(zhì)，完全背離伊斯蘭教義，損害了伊斯蘭公正、寬容、和平的積極形象，沙特等國有責任與國際社會一道打擊“伊斯蘭國”，為伊斯蘭正名，還伊斯蘭清白。2014年9月，沙特與卡塔爾、巴林、阿聯(lián)酋、約旦等阿拉伯國家一道，宣布參與以美國為首的多國部隊對“伊斯蘭國”的軍事行動。②孫德剛：《美國空襲能否打垮“伊斯蘭國”？》，載《新民晚報》2014年10月9日，B2版。在美沙的共同推動下，北約成員國如加拿大、法國和英國等紛紛加入美國在伊拉克的反恐行動；海合會成員國也宣布加入美國主導(dǎo)下的反恐聯(lián)盟，切斷“伊斯蘭國”的資金鏈。

最后，美國和沙特還面臨著共同的也門恐怖主義威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，也門、海合會成員國、伊拉克和敘利亞的恐怖主義襲擊事件增多，增加了美國與沙特的不安全感。2000年6月，美國一艘造價10億美元的“科爾”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦滿載350名美國海軍官兵，離開諾?？四父奂尤搿皢讨?華盛頓”號航母編隊，部署在地中海地區(qū)。同年10月9日，“科爾”號穿過蘇伊士運河并于12日抵達也門亞丁港，突然遭到一艘滿載炸藥的小型橡皮艇的自殺式襲擊，導(dǎo)致17名美國水兵死亡，33人受傷，被美國媒體稱為“21世紀美國海軍的奇恥大辱”。③涂龍德、周華著：《伊斯蘭激進組織》，北京：時事出版社2010年版，第325頁。伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，海合會成員國也受到相似的恐怖襲擊，尤其是2004年沙特發(fā)生的一系列恐怖襲擊事件，使沙特擔心：反王室統(tǒng)治的顛覆活動恐將引發(fā)革命，并產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，在中東劇變新時期顛覆海灣阿拉伯各酋長政權(quán)。④W. Andrew Terrill,Regional Fears of Western Primacy and the Future of U.S. Middle Eastern Basing Policy,Carlisle,PA: Strategic Studies Institute,U.S. Army War College,December 2006,p. 48.而一旦海合會爆發(fā)內(nèi)部沖突，將不可避免引發(fā)“連鎖反應(yīng)”，威脅到周邊酋長國政治制度的合法性。

近年來，也門的恐怖襲擊升級也增加了美國與沙特的反恐合作需求。2006年12月，一位也門人手持AK-47沖鋒槍向美國駐也門使館瘋狂掃射，最后被安全人員控制；2008年9月17日，兩輛汽車在美國駐也門首都薩那使館障礙物前爆炸，造成16人死亡①Robert E. Looney,ed.,Handbook of US-Middle East Relations: Formative Factors and Regional Perspectives,London and New York: Routledge,2009,p. 507.；2011年，也門受中東劇變影響而出現(xiàn)亂局后，極端分子一度在阿比揚?。ˋbyan）宣布建立“酋長國”，進一步加劇了美國和海合會成員國對海灣恐怖主義威脅的擔心。特別是2014年10月也門什葉派胡塞武裝大舉進攻首都薩那，引起美沙雙方的關(guān)切。此外，“基地”組織的敘利亞分支機構(gòu)“勝利陣線”（Al Nusra Front）與敘利亞反對派武裝多次交火，也引起美國對敘利亞前途的憂慮。②Michael R. Gordon,“U.S. Pledges $60 Million to Syrian Opposition,” The New York Times,February 28,2013.在共同安全威脅下，美國在沙特的合作安全基地將繼續(xù)發(fā)揮作用。

五、結(jié) 語

海灣地區(qū)是美國中東安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵地區(qū)。二戰(zhàn)后，美國在沙特的軍事基地部署是其中東安全戰(zhàn)略的重要組成部分。本文主要考察了二戰(zhàn)后美國在沙特的軍事基地部署與調(diào)整，并將美國在沙特的軍事部署劃分為前沿行動基地（冷戰(zhàn)時期）、主要行動基地（20世紀90年代）與合作安全基地（21世紀初）三個階段。21世紀初以來，由于海灣安全形勢持續(xù)惡化，伊朗核問題、恐怖主義威脅、“伊斯蘭國”的崛起、以及2011年以來中東劇變向海灣地區(qū)蔓延對沙特構(gòu)成嚴重安全威脅，沙特追隨美國的外交政策將持續(xù)下去，美國在海灣地區(qū)軍事部署也將繼續(xù)存在下去，美國在沙特的軍事基地成為美國強化對海灣地區(qū)安全局勢的重要前沿陣地。

奧巴馬入主白宮以來，美國的全球戰(zhàn)略重點開始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，但中東亂局的愈演愈烈以及烏克蘭危機的爆發(fā)客觀上打亂了奧巴馬的全球戰(zhàn)略部署。烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯與北約之間的“新冷戰(zhàn)”迫使美國將軍事部署的戰(zhàn)略重心重新投向了中東歐地區(qū)，美國在大中東地區(qū)軍事部署規(guī)模雖進一步減少，包括2011年從伊拉克撤軍和2014年從阿富汗撤出部分軍事力量，但“伊斯蘭國”的崛起和中東劇變的余波未平，迫使奧巴馬政府難以從中東地區(qū)脫身。在中東地區(qū)，美國的軍事基地主要集中在海灣地區(qū)，以美國與沙特、科威特、巴林、卡塔爾、阿聯(lián)酋和阿曼的雙邊軍事合作與美國—海合會多邊軍事合作為基軸。中東劇變發(fā)生后，美國與海合會圍繞巴林、也門、利比亞、敘利亞和伊拉克爆發(fā)的亂局，開展了密切磋商與軍事合作，美國在海合會的軍事基地成為奧巴馬政府影響中東局勢走向的重要抓手，海灣地區(qū)在美國國防部全球戰(zhàn)略中的地位上升。如果說冷戰(zhàn)時期美國組建的北約軍事聯(lián)盟旨在遏制蘇聯(lián)，新時期美國正把海合會打造成海灣地區(qū)的“迷你北約”（Mini-NATO），以幫助海合會整合三軍和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，遏制伊朗和應(yīng)對海灣地區(qū)的不確定性。①“America’s New Middle East ‘Mini-NATO’,” The Guardian,31 October,2011.美國在沙特軍事基地部署受兩國國內(nèi)政治與國際政治的雙重影響，其未來走向值得進一步跟蹤研究。