黃帝榮

(湖南商學(xué)院,長沙 410205)

“拆遷救助”是指國家和社會依法對房屋拆除遷移中的困難群體、或因此而造成生活貧困的社會成員，提供一定的物質(zhì)和精神援助，以保證其維持最低生活水平，在生活上得以妥善安置的保障制度。涉及的內(nèi)容有危機(jī)干預(yù)、生活安排、生產(chǎn)和公益設(shè)施恢復(fù)、心里疏導(dǎo)、社會關(guān)系重建等。社工介入拆遷救助就是由專業(yè)社會工作者涉入我國的征地拆遷工作中，為有困難的人提供專業(yè)化的服務(wù)，幫助其解決困難，使其生活與生產(chǎn)得以恢復(fù)與發(fā)展的一種助人活動。我國征地拆遷工作任務(wù)重、規(guī)模大，由此引發(fā)的矛盾也非常尖銳。其中的難點(diǎn)就是困難群體的安置，而妥善安置好困難群體的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)對拆遷困難群體的科學(xué)有效救助。由于我國目前征地拆遷法律制度不健全、救助機(jī)制不順暢、救助方式單一、救助工作人員素質(zhì)低、方法簡單粗暴，使得救助水平低，效果差，困難群體面臨的實(shí)際問題得不到切實(shí)解決，群眾對征地拆遷工作仍然意見大、抱怨多。實(shí)踐中，“拒遷”、“抗遷”事件時(shí)有發(fā)生，這不僅有悖拆遷這項(xiàng)“民心工程”的本意，也防礙了我國城市化的健康發(fā)展。如何對拆遷中的困難群體實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效救助，順利化解拆遷矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷，這是城市化過程中亟需解決的重要問題。筆者認(rèn)為，社工介入拆遷救助是實(shí)現(xiàn)拆遷救助科學(xué)化與專業(yè)化的有效選擇，也是實(shí)現(xiàn)和諧拆遷、維護(hù)社會穩(wěn)定的長治久安之策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“以民為本”的動人實(shí)踐，是順民心、得民意之舉，是時(shí)代的呼喚，是我國社會救助走向科學(xué)化與專業(yè)化的必然趨勢。

一、社工介入拆遷救助的必要性與優(yōu)勢

社工介入拆遷救助不僅有利于拓寬社會工作者的工作領(lǐng)域與范圍，促進(jìn)社會工作自身發(fā)展，而且社工以其專業(yè)方法和科學(xué)助人理念能為拆遷中的困難群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對于破解“拆遷難”的困境，緩解拆遷矛盾，真正實(shí)現(xiàn)和諧拆遷與惠民拆遷，推進(jìn)我國城市化的發(fā)展，具有重要意義。

(一)拆遷救助面臨的困境迫切需要社工的介入

征地拆遷不僅改變了拆遷戶的生產(chǎn)與生活方式，更是徹底改變了拆遷戶的生存環(huán)境，毀掉了原先建立起來的主要社會關(guān)系。這必然會給拆遷戶、尤其是困難家庭帶來很多困難與問題，如生活不便、生活成本提高、心理壓力大、社會關(guān)系不適應(yīng)等，他們需要多元化、專業(yè)化的救助與支持，以便渡過拆遷的困難期。而目前我國的拆遷救助存在許多缺陷，不能滿足被拆遷戶的多元需要。

1.拆遷救助的法律法規(guī)滯后

我國目前缺乏統(tǒng)一的房屋拆遷安置的法律。盡管2011年國務(wù)院出臺了《國有土地房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》，但是仍缺少《集體土地房屋與征收補(bǔ)償條例》，各地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一致，補(bǔ)償和救濟(jì)程序不健全，難操作，導(dǎo)致了補(bǔ)償實(shí)踐中的差異與混亂，無法給拆遷補(bǔ)償提供一個(gè)合理運(yùn)行的機(jī)制，面對拆遷戶合法權(quán)益受損，法律救助常?！叭毕薄１徊疬w人大多法治觀念淡薄，維權(quán)能力差，不善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。他們迫切需要懂法律的專業(yè)人員或維權(quán)機(jī)構(gòu)，幫助其合理表達(dá)訴求與愿望，有效地維護(hù)自己的權(quán)利。

2.救助機(jī)制不順暢

對被拆遷戶的補(bǔ)償救助缺少一套公眾參與的協(xié)商機(jī)制,不能吸收公眾意見,以實(shí)現(xiàn)信息的交流與溝通。在拆遷實(shí)踐中，涉及拆遷的相關(guān)文件不公開，拆遷事宜由政府甚至開發(fā)商說了算，被拆遷人被排除在拆遷協(xié)商之外，沒有表達(dá)意見的機(jī)會。拆遷是否為了公共利益、是否符合法定程序，以及是否侵犯被拆遷人和房屋承租人的合法權(quán)益等，利害關(guān)系人無從知曉。這種不公開、無協(xié)商的程序造成一些人為了多得到補(bǔ)償便千方百計(jì)托人情、拉關(guān)系，使得拆遷人與被拆遷人之間實(shí)際上處于一個(gè)不平等地位。

3.救助方式單一，專業(yè)性不強(qiáng)

當(dāng)前我國的房屋拆遷對于被拆遷戶的補(bǔ)償只有貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)置換兩種方式，缺乏其它的補(bǔ)救方式。這種援助方法實(shí)質(zhì)上是一次性救助，即對受助人員進(jìn)行“需要——救助——離開”的救助模式。救助的內(nèi)容主要涉及基本的物質(zhì)生活，即經(jīng)濟(jì)援助，對受助人員的其它方面如感情和自我發(fā)展方面就沒有涉及。事實(shí)上許多被拆遷戶，尤其是困難戶，在拆遷安置后面臨非常不利處境。如購房難、就業(yè)難、上學(xué)難、購物難、就醫(yī)難、心理壓力大等。因此，他們需要多樣化的專項(xiàng)救助，如生活救助、住房救助、就業(yè)救助、教育救助、心里救助、法律救助等，也只有多樣化的救助才能幫助他們渡過拆遷后的困難期。

4.缺乏專業(yè)化的救助隊(duì)伍

在我國，對拆遷困難群體實(shí)施救助的大都是從行政部門臨時(shí)抽調(diào)出來的政府工作人員或是城管部門協(xié)助處理拆遷工作的，或者聘請社會上的人士來處理拆遷釘子戶。他們大多數(shù)人素質(zhì)不高，沒有接受過專門的公共關(guān)系處理的培訓(xùn)，并不懂得與被拆遷人有效溝通的技巧，也不清楚應(yīng)該如何平復(fù)被拆遷人的逆反情緒，不能給被拆遷人提供滿意的服務(wù)。甚至不少人法律意識淡薄、方法簡單粗暴、態(tài)度惡劣、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，不能站在被拆遷人的利益角度來思考和看待問題，動不動就采取暴力和強(qiáng)制手段，不但不能解決問題，反而使矛盾激化，使得救助質(zhì)量低、效果差。

(二)社工介入拆遷救助發(fā)揮其獨(dú)特專業(yè)優(yōu)勢

社會工作是以“利他主義”為助人理念，以科學(xué)知識為基礎(chǔ)，以科學(xué)方法助人的專業(yè)服務(wù)活動。社會工作者是經(jīng)過社會工作專業(yè)教育和訓(xùn)練、從事社會工作專業(yè)研究、教學(xué)和實(shí)際工作的人員。社會工作介入拆遷中的困難群體救助不僅必要，而且具有其他職業(yè)人員無法替代的優(yōu)勢。

1.實(shí)現(xiàn)精神助人，彌補(bǔ)當(dāng)前救助“人文關(guān)懷”不足

在我國，承擔(dān)拆遷救助工作的主體為民政、司法、房地產(chǎn)局、社區(qū)組織等，這些機(jī)構(gòu)里的救助人員大多半路出家，沒有受過專門的助人知識與技能的教育與訓(xùn)練，不具備科學(xué)的助人理念，沒有掌握科學(xué)有效的助人方法，工作難免存在不足。如對困難群體的救助往往只注重提供基本生活需要，卻忽視與他們進(jìn)行心靈溝通、情感上的感化與交流，不重視他們的精神需要。在救助方法與模式上，往往簡單粗暴，忽視挖掘與調(diào)動他們的積極性與創(chuàng)造性，缺乏專業(yè)理念與技巧，出現(xiàn)服務(wù)水平低、服務(wù)效果差等問題。而社工不僅是物質(zhì)助人，還能實(shí)現(xiàn)精神助人。拆遷困難群體面臨嚴(yán)重的情感缺失，拆遷不僅造成他們生活不便，而且權(quán)利受侵犯、沒有話語權(quán)、受歧視和排斥，他們得不到關(guān)愛與溫暖，他們對拆遷懷有嚴(yán)重的敵對情緒。如果不消除這種敵對情緒，營造“愛”的環(huán)境，用幫助、關(guān)愛去溫暖他們，他們不僅不支持拆遷工作，反而會給拆遷制造障礙，阻礙城市改造和新農(nóng)村建設(shè)。社會工作者以滿空熱情的工作態(tài)度和強(qiáng)烈的責(zé)任意識，遵守平等、尊敬、利他、個(gè)別化、保密的基本價(jià)值理念，容易拉近與被救助者的距離，并建立起和諧關(guān)系與親密感情，使服務(wù)對象產(chǎn)生安全、信任、親切、關(guān)懷的感受，從而愿意接受工作者的協(xié)助與影響，實(shí)現(xiàn)對他們的幫助、轉(zhuǎn)化與教育，消除敵對情緒，使他們從心里樂意接受拆遷。

2.提供個(gè)性化助人服務(wù)，有效化解拆遷矛盾

拆遷困難群體面臨多重困難，他們需要多樣性服務(wù)，個(gè)性化需求突出，如就業(yè)培訓(xùn)、教育支持、法律維權(quán)、心理疏導(dǎo)、社會關(guān)系重建等。社工運(yùn)用專業(yè)知識與科學(xué)的助人方法，以家訪、個(gè)案輔導(dǎo)、個(gè)案咨詢等多種形式與街道民政合作介入拆遷救助，本著“以人為本、助人自助”、“案主利益優(yōu)先”的理念出發(fā)，按照接案——預(yù)估——協(xié)議——服務(wù)(介入)——評估——結(jié)案等六個(gè)階段開展工作，尤其是運(yùn)用個(gè)案工作方法，通過做家訪，收集救助對象的具體資料，分析情況，協(xié)助案主發(fā)現(xiàn)問題，針對不同類型和有不同需要的困難群體，設(shè)計(jì)解決問題的個(gè)性化方案，有目的地開展工作，能提供“量體裁衣”個(gè)性化服務(wù)，為困難群眾排憂解難，滿足困難群體的需要，有效化解拆遷矛盾。

3.實(shí)現(xiàn)發(fā)展性助人，增強(qiáng)困難群體發(fā)展功能

拆遷中的困難群體大多面臨發(fā)展難的處境，如生活貧困、文化素質(zhì)低、技能缺失、缺乏對未來生活的期望、社會保障差等。這種情況，僅靠單一形式的現(xiàn)金補(bǔ)貼和實(shí)物救助是不能實(shí)現(xiàn)其自立與發(fā)展的。現(xiàn)金和實(shí)物救助只是一種生存性救助，屬于淺層次救助，當(dāng)被救助者消耗完救助資源后，又將回到最初的生活狀態(tài)，從而陷入貧困——脫貧——返貧的惡性循環(huán)怪圈。因此，救助的長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)側(cè)重于救助對象的自我恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展等能力建設(shè)上。社工在實(shí)施救助時(shí)，相信人是能改變的，人是有發(fā)展?jié)撃艿?，充分挖掘個(gè)人潛能，增加救助對象面對困難走出困境的能力和勇氣，激發(fā)救助對象內(nèi)心改變的信念和力量。在此基礎(chǔ)上，對受助者實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)指導(dǎo)、教育維權(quán)、社保完善等增權(quán)服務(wù)等，增進(jìn)個(gè)人、家庭的全面的、可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)助人自助的目標(biāo)。

4.幫助拆遷困難群體重建人際關(guān)系支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)融入

拆遷不僅僅改變了被拆遷人的房屋與居住地,更是毀滅性地破壞了被拆遷人現(xiàn)存的一切社會關(guān)系與生活秩序，打破了人文和自然生態(tài)的平衡，造成原有的生產(chǎn)體系、社會網(wǎng)絡(luò)、社會組織與社會結(jié)構(gòu)的解體。面對新環(huán)境，他們?nèi)松夭皇欤磺懈械焦铝o助，生活也不方便，留戀舊社區(qū)，缺乏對安置社區(qū)的歸宿感。在這樣的背景下，拆遷困難群體非常需要獲得熟悉新社區(qū)、重建社會關(guān)系和社區(qū)組織的幫助，以適應(yīng)新社區(qū)，參與新的生活。協(xié)調(diào)社會關(guān)系、優(yōu)化社會環(huán)境恰好是社工的專業(yè)優(yōu)勢。社工認(rèn)為，人是環(huán)境中的人，把助人當(dāng)作一個(gè)社會互動系統(tǒng)，充分注重環(huán)境對人的影響。通過環(huán)境改善，協(xié)調(diào)與環(huán)境的適應(yīng)狀況，恢復(fù)或增強(qiáng)個(gè)人或家庭的社會功能，實(shí)現(xiàn)助人。如社工通過在社區(qū)舉辦豐富多彩的文化交流活動，搭建交往平臺，有效促進(jìn)居民之間的相知相識，增進(jìn)友誼和感情，營造和諧的社區(qū)環(huán)境和鄰里關(guān)系。通過完善社區(qū)救助，優(yōu)化社區(qū)生活服務(wù)，建立和發(fā)展社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，方便居民生活，增進(jìn)居民的社區(qū)歸屬感，幫助其實(shí)現(xiàn)社區(qū)融入。

二、社工介入拆遷救助的方式與過程

社會工作介入拆遷救助有體制內(nèi)介入和體制外介入兩種方式。體制內(nèi)介入，即社會工作者直接進(jìn)入政府主導(dǎo)的救助體系，參與對拆遷困難群體的救助。政府可以成立拆遷救助管理中心，在救助機(jī)構(gòu)里配備2～3名社工，讓社工在拆遷救助中發(fā)揮重要作用。體制外介入，即社會工作者加入民間服務(wù)機(jī)構(gòu)、或直接成立社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，由政府采取購買服務(wù)的形式向服務(wù)機(jī)構(gòu)聘請社工救助拆遷中困難群體。

從過程來看，社工介入拆遷救助可分為三個(gè)階段：第一，拆遷前的介入。社工可以從事拆遷政策的宣傳教育工作;協(xié)調(diào)被拆遷戶與政府、開發(fā)商之間的關(guān)系；對被拆遷戶進(jìn)行心理疏導(dǎo)，協(xié)助其轉(zhuǎn)變思想觀念；幫助被拆遷戶實(shí)現(xiàn)法律維權(quán)等。第二，拆遷中的介入。社工可困難群體聯(lián)系房介，尋找合適的房源;協(xié)助困難戶實(shí)現(xiàn)搬家安置，反映困難戶的訴求與愿望等。第三，拆遷后的介入。社工幫助安置居民聯(lián)系就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu);通過開展社區(qū)活動，幫助被拆遷戶建立社會關(guān)系支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)融入; 還可以幫扶被拆遷戶解決生活困難，如照顧老人、小孩上學(xué)等。

三、社會工作介入拆遷救助的方法與途徑

社會工作者介入拆遷救助，提供助人服務(wù)的方法有：個(gè)案工作方法、小組工作方法、社區(qū)工作方法、家庭工作、政策分析方法等。

(一)個(gè)案工作方法的介入

所謂個(gè)案工作方法，就是運(yùn)用專業(yè)知識、技巧、方法，通過專業(yè)的工作程序，幫助有困難的個(gè)人或家庭發(fā)掘和運(yùn)用自身及其周圍的資源，改善個(gè)人與社會環(huán)境之間的適應(yīng)狀況[1]。社會工作解決拆遷困難群體生活問題、心里問題，可以大量運(yùn)用個(gè)案工作方法。被拆遷戶類型多樣，情況復(fù)雜，每個(gè)人面臨的問題不同，需要具體問題具體分析，針對不同問題采用不同對策加以解決。例如，當(dāng)被拆遷者因拆遷致使其生活的自動平衡被破壞或生活秩序被打亂，生活難以適應(yīng)時(shí)，社會工作者可以采用危機(jī)干預(yù)模式幫助被拆遷者找到新的平衡，達(dá)到穩(wěn)定生活狀態(tài)的目的。針對被拆遷群體的心里問題，如留戀本鄉(xiāng)本土、擔(dān)心安置到異地后遭歧視與排斥、因補(bǔ)償不公或工作人員態(tài)度粗暴產(chǎn)生抵抗情緒等，社會工作者可以采用一對一的個(gè)案工作模式，對其進(jìn)行心里輔導(dǎo)，通過疏導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持等心里治療，消除其緊張情緒。對個(gè)別被拆遷者的“抗遷”行為，可以采取行為治療模式，通過幫助其維權(quán)，引導(dǎo)他們合理合法、有理有節(jié)地表達(dá)訴求與意愿，學(xué)會自我控制、自我調(diào)節(jié)，以修正其不良行為。

(二)小組工作方法的介入

小組工作方法是以小組為單位的助人工作方法。社會工作者采用科學(xué)手段有目的地組織小組，通過小組成員之間的互動和相互影響，幫助組員通過組員活動來應(yīng)付和解決個(gè)人社會——心理功能性方面存在的問題，促進(jìn)個(gè)人發(fā)生轉(zhuǎn)變并得到成長[2]。針對被拆遷群體日常生活與社會交往等方面的問題，社會工作者可采用小組工作方法幫助其植入能力、希望和自覺性；通過建立社會初級群體、人際關(guān)系支持系統(tǒng)，發(fā)展社會性技巧、團(tuán)體凝聚力、技能學(xué)習(xí)、以及情緒宣泄等治療技巧，幫助其改善生活環(huán)境，增強(qiáng)生活的能力與自信心，在良好的環(huán)境下獲得歸宿感。集體環(huán)境可以培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力、了解群體成員共性、表達(dá)和宣泄情感、學(xué)會與人相處和獨(dú)立處理自己的問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)融入。社會工作者可以在安置社區(qū)開展多種文化娛樂活動，如歌舞活動、競技比賽活動、知識學(xué)習(xí)活動、結(jié)對幫扶活動、興趣小組活動等。

(三)家庭社會工作方法的介入

所謂家庭社會工作方法，就是以家庭為本的社會工作介入，即動員社會及家庭資源，促進(jìn)家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)及獲得發(fā)展的社會福利與服務(wù)[3]。社會工作者可以運(yùn)用家庭社會工作方法來解決拆遷困難群體的房屋補(bǔ)償、就業(yè)援助、社會保障、家庭人際關(guān)系協(xié)調(diào)等問題。拆遷戶合理補(bǔ)償，拆遷貧困戶、老人、殘疾人的社會保障都需要采用家訪的形式，通過家訪調(diào)查，全面了解其家庭成員的構(gòu)成、收入狀況、生活狀況等情況。還有拆遷補(bǔ)償款如何分配和使用，也是一個(gè)容易產(chǎn)生矛盾的問題，不少家庭因補(bǔ)償款分割不均，搞得眾叛親離，家人反目成仇。還有不少拆遷農(nóng)民拿到補(bǔ)償款后，不能理性消費(fèi)，購買奢侈品或賭博，肆意揮霍補(bǔ)償款。這些問題都可由社工介入幫助解決。社工運(yùn)用家庭人際及溝通技巧，協(xié)調(diào)好家庭人際關(guān)系，使補(bǔ)償款分割得合情合理。社工可以給農(nóng)民理財(cái)投資知識輔導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民合理消費(fèi)，理性投資，使補(bǔ)償款使用恰到好處。

(四)社區(qū)社會工作方法介入

所謂社區(qū)社會工作方法，是以社區(qū)和社區(qū)居民為案主，通過發(fā)動和組織社區(qū)居民參與集體行動，確定社區(qū)的問題與需求，動員社區(qū)資源，爭取外力協(xié)助，有計(jì)劃、有步驟地解決或預(yù)防社會問題，調(diào)整或改善社會關(guān)系，減少社會沖突，培養(yǎng)自助、互助及自決的精神，提高社區(qū)的凝聚力，培養(yǎng)社區(qū)居民的民主參與意識和能力，發(fā)掘并培養(yǎng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人才，以提高社區(qū)的社會福利水平，促進(jìn)社區(qū)的進(jìn)步。社工用社區(qū)工作方法介入拆遷困難群體的救助，干預(yù)的方法主要是努力開展多種多樣的社區(qū)活動，密切社區(qū)人際關(guān)系，增強(qiáng)居民之間的友誼與感情，同時(shí)努力改善社區(qū)生活環(huán)境，方便居民生活，提升居民幸福指數(shù)。主要途徑有:

發(fā)展性介入。社工可以在安置小區(qū)舉辦多種多樣的文化知識學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班，如理財(cái)班、法律輔導(dǎo)班、技能學(xué)習(xí)班、心里輔導(dǎo)班等，組織社區(qū)居民參加學(xué)習(xí)，以提升其素質(zhì)與能力。

預(yù)防性介入，社工可以開展多種多樣的有益身心健康的活動來吸引社區(qū)居民，如廣場舞、街舞、書法比賽、運(yùn)動會等鼓勵(lì)拆遷民眾積極參加，通過活動增進(jìn)了解、增進(jìn)居民之間的聯(lián)系，消除心理隔閡，控制和防范矛盾的發(fā)生。

治療性介入，對于有偏激行為、或有對抗情緒、或消極心理的被拆遷群體，社工密切關(guān)注其思想動態(tài)、情緒變化和心理需求，對其做耐心細(xì)致的思想工作，動之以情、曉之以理，切實(shí)解決其困難，使其放棄偏激行為或改變其不良心理。

(五)社會政策方法介入

社會政策方法主要是從社會政策制定和制度體制等外部環(huán)境完善方面加強(qiáng)對拆遷困難群體的救助。內(nèi)容主要包括向政府建議完善征地拆遷法律，健全社會保障制度，保護(hù)被拆遷群體利益。社會政策體制方面，社工積極向政府呼吁努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)征地拆遷制度改革，完善對拆遷中困難群體社會救助制度。社會工作在救助過程中扮演倡導(dǎo)者、支持者、協(xié)調(diào)者、參與者、管理者的角色。

四、社工介入拆遷救助面臨的困境

拆遷救助屬于社會救助中的新課題、新領(lǐng)域，是一項(xiàng)全新的工作和事業(yè)，前景廣闊，但任重道遠(yuǎn)，目前存在的障礙主要有以下方面:

(一)社工介入拆遷救助的主體角色定位難

拆遷救助是一項(xiàng)需要方方面面力量介入的任務(wù)，而政府部門缺乏這樣的理念，總把拆遷救助看成是他們自己的事情，把社工排除在救助主體之外，方法上也慣用行政方法，與社工的專業(yè)理念和方式以及在問題的關(guān)注點(diǎn)上有很大差異。作為專業(yè)社會工作，如何利用當(dāng)?shù)馗黝惤M織資源，借助行政力量，找準(zhǔn)介入點(diǎn)，明確介入的角色、地位，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢有效介入拆遷救助中去，這是一個(gè)在實(shí)踐中需要不斷摸索和研究的課題，也是政府需要轉(zhuǎn)變觀念、重視發(fā)揮社工作用的問題。

(二)救助的專業(yè)水平和實(shí)務(wù)操作能力不夠

社工介入拆遷救助，既能拓展專業(yè)的實(shí)踐領(lǐng)域，也鍛煉了隊(duì)伍。但從目前來看，社工介入拆遷救助仍存在專業(yè)性不足和經(jīng)驗(yàn)缺乏的問題。就內(nèi)地而言，專業(yè)社工介入其它專項(xiàng)救助的不少，但介入拆遷救助目前尚無首例，社會工作專業(yè)在關(guān)于拆遷方面的知識也較為缺乏，更缺少拆遷救援的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中往往難以充分體現(xiàn)社會工作專業(yè)在拆遷救助中的獨(dú)特作用。我們認(rèn)為，無論是拆遷救助，還是今后社工專業(yè)的發(fā)展，社會工作都應(yīng)當(dāng)生長在一個(gè)完善的專業(yè)支持系統(tǒng)中，社會工作者介入拆遷救助必須以專業(yè)社工組織為支持系統(tǒng)，而不能以零散的志愿者形式出現(xiàn)。此外，專業(yè)社工組織除了不斷提高社工的專業(yè)技能和專業(yè)技巧外，還應(yīng)重視對拆遷救助工作的研究。

(三)社會工作仍未得到社會的廣泛認(rèn)同

社會工作專業(yè)的社會支持體系尚未形成。其原因既與社會工作在中國的特殊背景有關(guān)，也受中國社會福利水平不高的影響。目前不但許多社會工作專業(yè)的新生在跨入大學(xué)校門之際不知社會工作為何，甚至一些民政部門的工作人員對社會工作專業(yè)也十分生疏，更不用說普通百姓對社工專業(yè)的了解和認(rèn)同。與社會發(fā)展和人民需要相比，目前我國社會工作事業(yè)的發(fā)展仍然滯后。

五、如何充分發(fā)揮社工在拆遷救助中的作用

建立適合當(dāng)代中國國情的拆遷救助社會工作服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)體系，將是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜而又長期的任務(wù)，需要大家的共同關(guān)注和努力。

(一)政府要高度重視并積極支持社會工作

拆遷救助不僅是物質(zhì)幫助、設(shè)施重建，而且也是精神家園、家庭、社區(qū)以及社會關(guān)系、社會功能等方面的恢復(fù)與重建，政府部門不僅要高度重視社會工作在拆遷救助中的重要作用，還要在制度和政策層面鼓勵(lì)和推動社會工作介入拆遷救助，將社工服務(wù)納入拆遷救助服務(wù)體系與制度建設(shè)中，明確社會工作在拆遷救助中的角色、地位和作用。社工專業(yè)介入拆遷救助和社會關(guān)系重建應(yīng)在國家征地拆遷應(yīng)急預(yù)案中有所體現(xiàn)，同時(shí)積極構(gòu)建有本土特色的拆遷救助社會工作學(xué)科知識體系。

(二)建立一支高素質(zhì)的拆遷救助社會工作專業(yè)隊(duì)伍

從事拆遷救助服務(wù)的社會工作者，要求具有理論和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。既要具備社會工作理論素養(yǎng)，還要精通社會救助工作理論和實(shí)務(wù)操作技巧，才能面對處于不斷發(fā)展中的社會救助事業(yè)。另一方面,專門從事拆遷救助服務(wù)工作的專業(yè)人員還必須有較強(qiáng)的責(zé)任心、耐心、愛心和寬容心，更重要的還要理解和尊重拆遷中的困難群體的愿望與需求，加強(qiáng)調(diào)查研究，救助與解困工作才能落到實(shí)處，才能順民意、得民心、獲得社會認(rèn)同。

(三)進(jìn)一步完善保護(hù)拆遷弱勢群體的相關(guān)立法

隨著社會的發(fā)展，已有的拆遷法規(guī)政策在操作方面顯得太過宏觀，這就容易出現(xiàn)因理解和運(yùn)用中的偏差導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，進(jìn)而侵害被拆遷群體的基本權(quán)利。我們有必要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺某些具體的單一性法規(guī)，以加強(qiáng)法律執(zhí)行的一致性、嚴(yán)謹(jǐn)性。如出臺《國家征地拆遷法》、《拆遷弱勢群體保護(hù)條例》等，為拆遷救助工作提供完善的法律支持和制度保障。

(四)加強(qiáng)政府對拆遷救助工作的宏觀協(xié)調(diào)管理

國家應(yīng)該建立拆遷救助機(jī)構(gòu)，明確拆遷救助工作的最高行政管理部門、下屬和協(xié)作機(jī)構(gòu)的職能、工作范圍、人員配置、財(cái)政來源比例，加強(qiáng)對全國拆遷救助工作的政策指導(dǎo)和服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)及評估指標(biāo)的建立。以政策導(dǎo)向，吸引民間資金進(jìn)入拆遷救助工作服務(wù)和研究領(lǐng)域，建立公開的全國拆遷救助工作研究和服務(wù)的信息資源網(wǎng)，提高研究和服務(wù)水平。

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