陳昭慶 趙蘭芳 徐喜溶

（1.廣東省教科文衛(wèi)工會(huì)，廣東 廣州 510110;2.廣東藥學(xué)院，廣東 廣州 510110）

隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化快速發(fā)展，過(guò)去傳統(tǒng)的管理模式已難以應(yīng)對(duì)公眾新的社會(huì)管理需求，為有效解決社會(huì)管理難題，中共十六屆四中、六中全會(huì)首次提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。“要發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)，反映訴求，規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力”。2012年，中共十八大報(bào)告中繼續(xù)指出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”。目前，我國(guó)社會(huì)中介組織、社會(huì)團(tuán)體等民間組織或第三部門(mén)發(fā)展很不平衡，比較成熟的全國(guó)性社團(tuán)組織有工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等。工會(huì)是我國(guó)廣大職工自愿加入的自治性群眾組織，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是職工合法利益的代表者和維護(hù)者。高校工會(huì)是高級(jí)知識(shí)分子自愿加入的群眾組織，是黨聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工會(huì)組織從事著一些與改善民生相關(guān)的社會(huì)工作，工會(huì)在社會(huì)參與、社會(huì)動(dòng)員等方面發(fā)揮組織與代表的作用，成為社會(huì)治理的重要力量，而高校作為高級(jí)人才的聚集地和人才培養(yǎng)基地，在知識(shí)引領(lǐng)、源頭參與政府政策制定中發(fā)揮著重要角色作用，在社會(huì)管理與創(chuàng)新中要注意找好切入點(diǎn)和把握好幾個(gè)關(guān)系。

一、工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性和可行性

工會(huì)十五大明確將“代表和組織職工參與國(guó)家與社會(huì)事務(wù)管理”作為中國(guó)工會(huì)推進(jìn)民主政治建設(shè)的根本任務(wù)。工會(huì)十六大報(bào)告提出“大力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是工會(huì)參與社會(huì)管理、推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)”。習(xí)近平總書(shū)記早在工會(huì)十五大祝詞中強(qiáng)調(diào)“工會(huì)工作是黨的群眾工作的重要組成部分。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的方針，進(jìn)一步重視發(fā)揮工會(huì)組織的重要作用……，要把更多資源和手段賦予工會(huì)組織，把黨政所需、職工所急、工會(huì)所能的事更多地交給工會(huì)組織去辦，不斷擴(kuò)大工會(huì)組織的社會(huì)影響……”。充分肯定工會(huì)組織一直以來(lái)開(kāi)展的送溫暖、扶貧助困活動(dòng)，認(rèn)為這是國(guó)家實(shí)行幫扶制度、促進(jìn)保障和改善民生重要舉措的有力保障，并在2013年同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須充分發(fā)揮工人階級(jí)的主力軍作用”。劉云山代表黨中央在工會(huì)十六大祝詞中強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必將造福工人階級(jí)，也必須緊緊依靠工人階級(jí)……，工人階級(jí)要始終做全面深化改革的推動(dòng)者、參與者，積極投身改革，勇于探索、大膽實(shí)踐……”。

國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)明確了工會(huì)參與社會(huì)管理和創(chuàng)新的責(zé)任。2007年《就業(yè)促進(jìn)法》第九條提出:工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)及其他社會(huì)組織，協(xié)助人民政府，開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。2009國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》報(bào)告明確提出參與減災(zāi)行動(dòng)是工會(huì)參與社會(huì)事務(wù)的職責(zé)。《中國(guó)工會(huì)法》第五條規(guī)定提出，工會(huì)要通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。教育部32號(hào)令《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》第二十五條規(guī)定學(xué)校工會(huì)為教職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu);第二十六條規(guī)定學(xué)校工會(huì)承擔(dān)以下與教職工代表大會(huì)相關(guān)的工作職責(zé):就學(xué)校民主管理工作向?qū)W校黨組織匯報(bào)，與學(xué)校溝通等。

可見(jiàn)國(guó)家政府對(duì)工會(huì)組織參與社會(huì)管理與創(chuàng)新既提出了要求更寄予厚望，而現(xiàn)今人們?nèi)罕妼?duì)社會(huì)管理的要求已不再僅僅停留于過(guò)去傳統(tǒng)的社會(huì)穩(wěn)定層面，而是廣泛涉及促進(jìn)社會(huì)公平正義、社會(huì)平等和諧為目的社會(huì)管理，特別在“政府勤政、干部廉潔、公平正義、訴訟順暢、擴(kuò)大參與、保障權(quán)益、改善民生、完善服務(wù)、凈化環(huán)境、食品安全”等方面對(duì)社會(huì)管理提出更高要求。面對(duì)公眾新的社會(huì)管理需求，黨的十八大報(bào)告中指出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革……，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制……”。社會(huì)綜合領(lǐng)域改革明確提出了社會(huì)治理主體多元化的格局，提出了由傳統(tǒng)的政府單獨(dú)直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)、社會(huì)中介組織、其他社團(tuán)共同參與社會(huì)事務(wù)管理的管理建設(shè)目標(biāo)。目前，工會(huì)等比較成熟的全國(guó)性社團(tuán)組織在社會(huì)參與、社會(huì)動(dòng)員等方面發(fā)揮組織與代表的作用，成為社會(huì)治理的重要力量，而高校作為高級(jí)人才培養(yǎng)基地，高校工會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新工作思路和方式從源頭上發(fā)揮高級(jí)人才在社會(huì)管理與創(chuàng)新的作用，在政策制定、維護(hù)職工合法權(quán)益、維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系中有新作為。

二、中國(guó)高校工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)注意把握好的幾個(gè)關(guān)系

首先是主導(dǎo)與協(xié)同的關(guān)系。在社會(huì)管理格局中，政府與社團(tuán)組織的關(guān)系是主導(dǎo)與協(xié)同、全局與局部、宏觀管理與具體參與的關(guān)系。高校工會(huì)作為中國(guó)境內(nèi)高級(jí)知識(shí)分子聚集的社團(tuán)組織之一，一方面要結(jié)合高校的特點(diǎn)發(fā)揮社團(tuán)組織特色，積極主動(dòng)承擔(dān)政府交由社會(huì)組織管理的部分社會(huì)事務(wù)，要把政府、高校黨委行政等下放的、高校工會(huì)能做的、教職工群眾受益的事務(wù)辦好，把各種資源、權(quán)利運(yùn)用好;另一方面在具體事務(wù)管理中要做到不越位、不越權(quán)。高校工會(huì)資源有限，在沒(méi)有得到政府、高校黨委行政授權(quán)的情況下不能過(guò)于積極統(tǒng)包統(tǒng)攬，包攬?zhí)嗟纳鐣?huì)事務(wù)，畢竟高校工會(huì)是群眾社團(tuán)組織，不是職能部門(mén)。

其次是繼承工會(huì)工作優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關(guān)系。高校工會(huì)工作必須創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，既要?jiǎng)?chuàng)新思路又要注意創(chuàng)新工作方式方法。在創(chuàng)新中既要繼承與發(fā)揚(yáng)以往工會(huì)工作的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好作風(fēng)和已取得的成績(jī)，并在原有的基礎(chǔ)上不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。在中央八項(xiàng)規(guī)定下，工會(huì)如何繼承傳統(tǒng)利用好黨委行政賦予的資源，開(kāi)展豐富多彩校園文化活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)傳統(tǒng)方式既要促進(jìn)教職工身心健康又要?jiǎng)?chuàng)新性地發(fā)揮凝心聚力作用，引導(dǎo)教職工群眾支持推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展;又比如深入基層的問(wèn)題，高校工會(huì)干部來(lái)自基層群眾，服務(wù)對(duì)象也是基層群眾，如果不貼近基層，貼近教職工，就不可能有真正意義上的創(chuàng)新。

再次是促進(jìn)改革發(fā)展和維護(hù)教職工權(quán)益的關(guān)系。在當(dāng)前國(guó)家深化教育改革的大背景下，高校工會(huì)要發(fā)揮高級(jí)人才智囊?guī)熳饔酶怀鲎约旱木S護(hù)職能，既要兼顧考慮教職工的工資、福利、崗位聘任、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)妊矍袄婧吞厥饫?，又要從根本上維護(hù)教職工的合法利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。尤其是在高校新一輪的人事制度改革中，高校工會(huì)既要旗幟宣明的支持學(xué)校黨委行政的改革措施，大力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，又要滿腔熱情的關(guān)愛(ài)教職工，積極引導(dǎo)廣大教職工認(rèn)識(shí)改革大局，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系，同時(shí)還要努力搭建各種溝通交流平臺(tái)，暢通教職工訴求渠道，及時(shí)化解對(duì)立情緒。

最后是履行“維護(hù)”基本職責(zé)與全面行使各項(xiàng)職能的關(guān)系。高校工會(huì)要敢于和善于維護(hù)教職工的合法權(quán)益，暢通教職工訴求渠道，維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系，特別是在基層民主管理、法律法規(guī)及規(guī)章制度制定、幫扶解困、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作中，要加強(qiáng)源頭參與，努力解決好侵犯教職工合法權(quán)益的問(wèn)題，關(guān)注維護(hù)好弱勢(shì)群體如青年教職工、女教職工等合法權(quán)益問(wèn)題，同時(shí)在實(shí)際工作中要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三、高校工會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)及措施

1.貫徹十八大“維護(hù)群眾權(quán)益的五大機(jī)制”，加大依法維權(quán)、源頭維權(quán)的力度

社會(huì)管理創(chuàng)新，更為重要的是切實(shí)維護(hù)群眾利益。高校工會(huì)組織要始終把維護(hù)教職工的合法權(quán)益作為自己參與社會(huì)管理的核心任務(wù)，利用法律、政策和行政等多方面的手段，采取切實(shí)措施維護(hù)教職工的合法權(quán)益。十八大報(bào)告提出，要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益五大機(jī)制:“群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾權(quán)益保障機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。過(guò)去工會(huì)維權(quán)，是以事后維權(quán)為主，具有一定的被動(dòng)性和滯后性，維權(quán)績(jī)效并不明顯。在新形勢(shì)下，為更有針對(duì)性、實(shí)效性地維護(hù)教職工權(quán)益，工會(huì)要主動(dòng)維權(quán)，即變事后介入的被動(dòng)維護(hù)為提前參與和主動(dòng)維護(hù)。首先要注重源頭參與，加強(qiáng)勞動(dòng)法學(xué)研究和參與國(guó)家立法工作和學(xué)校政策制定。為適應(yīng)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家新要求新任務(wù)，高校工會(huì)要發(fā)揮高級(jí)知識(shí)分子人才作用，從專(zhuān)業(yè)角度深化勞動(dòng)法學(xué)研究工作，比如圍繞新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)工會(huì)工作的新要求，積極開(kāi)展一些重大理論課題研究工作;堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，深入研究勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)法理論。其次，加大高校工會(huì)源頭參與力度，在制定社會(huì)政策、高校各項(xiàng)規(guī)章制度中發(fā)揮參與者作用。高校工會(huì)要加強(qiáng)源頭參與，把制定公正合理的社會(huì)政策，作為工會(huì)參與社會(huì)管理的立足點(diǎn)，切實(shí)在社會(huì)政策制定中發(fā)揮高級(jí)知識(shí)分子參與者作用。

2.踐行中國(guó)工會(huì)十六大精神“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，推進(jìn)和諧校園、和諧社會(huì)建設(shè)

中國(guó)工會(huì)十六大提出“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是工會(huì)參與社會(huì)管理、推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)”。高校工會(huì)要以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧為己任，發(fā)揮知識(shí)分子善溝通容易接受新思想新事物的特色，創(chuàng)新工會(huì)工作思路，增強(qiáng)工會(huì)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以推動(dòng)健全基層民主制度建設(shè)，暢通溝通交流渠道為切入點(diǎn)，落實(shí)教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。此外，高校工會(huì)積極參與勞動(dòng)合同、集體合同制度的制定工作，督促用工單位嚴(yán)格用工管理、履行合同義務(wù)、糾正不規(guī)范合同;以開(kāi)展深化和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)如勞動(dòng)技能競(jìng)賽、青年教師競(jìng)賽、職工技能提升活動(dòng)等，調(diào)動(dòng)職工積極性;主動(dòng)協(xié)助黨委行政做好各種勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處化解，注意調(diào)查研究工作加強(qiáng)矛盾糾紛排查，主動(dòng)收集信息及時(shí)反映問(wèn)題，努力把勞動(dòng)關(guān)系矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.完善和創(chuàng)新高校工會(huì)作為教代會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的作用，落實(shí)教職工的民主權(quán)和監(jiān)督權(quán)

教代會(huì)是教職工群眾參與學(xué)校民主管理的有效途徑，工會(huì)作為教代會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，在維護(hù)職工權(quán)益保障教職工當(dāng)家作主地位，引導(dǎo)教職工積極參與學(xué)校事務(wù)管理，促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定等方面起到重要作用。為讓教代會(huì)的職權(quán)真正落到實(shí)處，教代會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。首先要注重內(nèi)容的務(wù)實(shí)，尤其是加強(qiáng)對(duì)教職工關(guān)心的熱點(diǎn)及切身利益問(wèn)題研究。其次是規(guī)范教代會(huì)的運(yùn)作。教代會(huì)的主席團(tuán)應(yīng)發(fā)展成為教代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在教代會(huì)閉幕期間充分地發(fā)揮教代會(huì)的職能。為使學(xué)校行政管理真正建立在民主管理的基礎(chǔ)之上，教代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)要及時(shí)與學(xué)校黨政機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。最后是建立健全會(huì)后監(jiān)督保障機(jī)制。在建立健全相關(guān)監(jiān)督保障機(jī)制基礎(chǔ)上，成立民主監(jiān)督委員會(huì)或召開(kāi)行政與工會(huì)主席的聯(lián)席會(huì)議，約請(qǐng)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人或行政領(lǐng)導(dǎo)同代表直接對(duì)話，定期或不定期就教代會(huì)決議、提案落實(shí)情況進(jìn)行質(zhì)詢(xún)。

4.加強(qiáng)高校工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)參與社會(huì)管理的專(zhuān)門(mén)人才

《中國(guó)工會(huì)章程》對(duì)工會(huì)干部總的要求是:各級(jí)工會(huì)組織要按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的要求，努力建設(shè)一支堅(jiān)持黨的基本路線，熟悉本職業(yè)務(wù)，熱愛(ài)工會(huì)工作，受到職工信賴(lài)的干部隊(duì)伍。而新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)高校工會(huì)干部提出了更高的要求，要做到坐下來(lái)能寫(xiě)，走出去能跑。為適應(yīng)時(shí)代要求，在社會(huì)管理與創(chuàng)新中高校工會(huì)迫切需要培養(yǎng)一批具有較高整合素質(zhì)的社會(huì)管理專(zhuān)門(mén)人才。高校工會(huì)要善于利用黨政所賦予資源，注重加強(qiáng)人才培養(yǎng)教育工作，可嘗試選拔一批綜合素質(zhì)較高人才有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)教育，使這支專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍應(yīng)具備相關(guān)的管理知識(shí)，了解我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的新變化，掌握我國(guó)社會(huì)管理的問(wèn)題和規(guī)律，善于用新的知識(shí)和新的理論指導(dǎo)參與工作，在參與社會(huì)政策制定，推進(jìn)相關(guān)政策的健全完善中發(fā)揮應(yīng)有作用，維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。

5.發(fā)揮工會(huì)組織傳統(tǒng)幫扶助困優(yōu)勢(shì)作用，完善救助體系做好優(yōu)撫安置工作

長(zhǎng)期以來(lái)，工會(huì)送溫暖工作得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，在幫困扶貧實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?！皟晒?jié)”送溫暖活動(dòng)、“育才關(guān)懷”金秋助學(xué)行動(dòng)、困難職工幫扶中心日常幫扶救助等已逐漸打造成工作品牌。新形勢(shì)下，高校工會(huì)既要繼承傳統(tǒng)又要改革創(chuàng)新，在實(shí)踐中既要發(fā)揮傳統(tǒng)品牌效應(yīng)作用又要努力完善救助體系，進(jìn)一步推動(dòng)工會(huì)幫扶工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。各級(jí)工會(huì)組織在利用好現(xiàn)有的資源和服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，要積極向黨政爭(zhēng)取更多資源，創(chuàng)新工作手段，在參與社會(huì)管理與創(chuàng)新中努力推動(dòng)群眾性自發(fā)的工會(huì)幫扶工作納入到社會(huì)公共服務(wù)體系，使工會(huì)幫扶工作成為國(guó)家?guī)头鲋贫鹊闹匾M成部分，讓幫扶工作及幫扶工作人員受到法律保護(hù)，在法律保護(hù)下開(kāi)展相關(guān)幫扶工作。此外，高校工會(huì)要注意加強(qiáng)與政府及其他社會(huì)群體組織聯(lián)系合作，逐步形成部門(mén)齊動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)聯(lián)動(dòng)的格局，營(yíng)造全社會(huì)實(shí)施援助氛圍。

四、結(jié)論

高校工會(huì)組織在新型社會(huì)轉(zhuǎn)型中要充分發(fā)揮高級(jí)人才的特殊作用，用先進(jìn)科學(xué)的方法提高社會(huì)管理效益。同時(shí)高校工會(huì)需要加強(qiáng)自身的建設(shè)，提高服務(wù)群眾的能力水平，使其持續(xù)發(fā)揮保持貼近群眾充分代表群眾利益優(yōu)勢(shì)作用?？傊?，高校工會(huì)發(fā)揮特殊的作用，與政府組織高校黨政等通力合作，協(xié)助做好社會(huì)管理工作。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.2012年11月8日.

［2］關(guān)學(xué)增.論有效發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用.管理學(xué)刊，2010年2月第23卷

［3］馬建平.淺議“把更多的資源和手段賦予工會(huì)組織”.中國(guó)高校工會(huì)第十四次研討會(huì)論文

［4］馬曉微.干惠蘭.曾廣杰.關(guān)于工會(huì)“參與社會(huì)管理和公共服務(wù)”問(wèn)題之初探.中國(guó)高校工會(huì)第十四次研討會(huì)論文

［5］趙怡.等.對(duì)創(chuàng)新高校工會(huì)工作的思考.中國(guó)高校工會(huì)第十五次研討會(huì)論文