王白石

“硬骨頭”難啃，改革任重道遠

一再錯過時機之后，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，進入了不得不改卻又極為艱難的復雜時刻。盡管這項改革在官方文件里的地位越來越重要，但是，正如李克強總理所述，“觸動利益比觸及靈魂還難”。

首先是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革難啃。

有專家認為，目前養(yǎng)老并軌改革焦點和難題集中在機關事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金并軌上。

一位觀察人士說：“改革已經(jīng)進入深水區(qū)，企業(yè)人員和機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金并軌是最難啃的骨頭，改革者此時要‘割’的是自己的肉，要動既得利益集團嘴里的‘蛋糕’，豈是容易之事。”

2008年2月，國務院出臺方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省份先期試點事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革。試點的初衷是循序漸進，因此不涉及公務員。但6年來，這些試點地區(qū)事業(yè)單位仍然沿用舊的養(yǎng)老金制度，改革無疾而終的原因是事業(yè)單位職工的抵制。

有媒體報道，在試行改革的一些地區(qū)，事業(yè)單位職工甚至集體提前退休，避免繳納養(yǎng)老保險，也避免退休金降低。浙江人社廳人士表示，并軌改革“很多利益問題不好協(xié)調(diào)，地方上很難真正推進”。

全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧認為，將事業(yè)單位和機關（政府部門）分隔是那次改革失敗的主因，“我當時就說一定搞不成功，事業(yè)單位和機關有千絲萬縷的聯(lián)系，事業(yè)單位好多人都是機關過去的，還都有行政級別，怎么可能分割開？”

而機關人員的養(yǎng)老改革，就目前情況來看相對滯后。

解決“養(yǎng)老金雙軌制”問題遲遲得不到推進，一個重要原因是政府機關工作人員，既是養(yǎng)老制度的制定者，又是受益者，雙重身份之間存在利益沖突。如果要削減現(xiàn)有群體的養(yǎng)老金待遇，自然會面臨很多阻力。

2010年10月底頒布、2011年7月施行的《社會保險法》規(guī)定，“公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定”，這意味著涉及公務員養(yǎng)老金的改革并不在社會保險法覆蓋范圍內(nèi)。

2014年3月30日，《新快報》發(fā)布消息說，近日有媒體發(fā)布消息稱，人社部已經(jīng)完成養(yǎng)老金并軌方案的制訂，目前進入論證階段，其核心內(nèi)容之一是根據(jù)公務員的現(xiàn)有工齡，經(jīng)過計算補齊相應的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，以便成功并入到社會養(yǎng)老保險中。同時，該報道還指出，在公務員養(yǎng)老金并軌方案出臺后，養(yǎng)老保險補齊的年限至少為15年，需要補齊的社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金將形成龐大的支出，而目前公務員退休金全部由國家財政支出。

對此，人社部社會保險事業(yè)管理中心副主任徐延君表示，上述說法并不準確，“據(jù)我所知，并軌方案還沒進入程序，具體的時間表也沒有”。

對于按工齡補齊保險一說，徐延君說，僅為一個意見和觀點，并無定論。像公務員養(yǎng)老金并軌方案這類涉及全民的政策方案，肯定是要經(jīng)歷公開征求意見的過程。首先各部門要對此方案進行充分討論、征求意見，等到修改得差不多，再提交國務院審定。國務院原則同意通過后，還要在一定范圍內(nèi)公開征求意見。

在公務員養(yǎng)老金將并軌的消息傳出后，有中部某市工商局副局長于某稱只要公務員養(yǎng)老金并軌，他就立馬辭職。據(jù)媒體報道稱，目前已有部分機關人員選擇辭職、下?；蚣用似髽I(yè)，但更多的人像于某一樣，選擇繼續(xù)觀望，在辭與不辭之間掙扎。

其次是高額的社保費難解決。

“并軌”的另一難題在于，錢從何來？

“雙軌”制下，企業(yè)和職工需要承擔養(yǎng)老保險繳費義務，而機關和事業(yè)單位人員則不需繳費，如果并軌向企業(yè)靠攏，則機關和事業(yè)單位人員也要繳費。

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，養(yǎng)老金并軌難以推進，也與當前企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“費率高、待遇差、缺乏吸引力”的缺陷密切相關?！叭魴C關事業(yè)單位與企業(yè)制度簡單并軌，機關事業(yè)單位和職工也難以承擔?！?/p>

全國政協(xié)常委、民革中央監(jiān)督委員會副主任陳清華就此作過測算，機關事業(yè)單位若進行養(yǎng)老保險改革，總費率可能高達工資水平的44%，包括單位所繳納的社會統(tǒng)籌費率20%，職業(yè)年金8%；個人繳納個人賬戶資金8%，職業(yè)年金8%。這些錢對于政府、事業(yè)單位以及個人來說都是一筆不小的負擔。由誰出、怎么出，都是難題。

楊燕綏認為，當前企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身存在結(jié)構(gòu)性問題，可持續(xù)性較差，機關事業(yè)單位如果簡單向企業(yè)靠攏“走不遠”。

再次是各類群體實現(xiàn)公平的任務更艱巨。

除了機關事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金存在雙軌制問題，我國還存在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、優(yōu)撫老人等諸多問題。在不同的制度下，籌資標準、籌資渠道、繳費方式等各不相同，以致待遇水平差距巨大。我國現(xiàn)在養(yǎng)老保障的實際情況是，60歲以上的老年人基本上人人都享受養(yǎng)老金，但標準相差懸殊。目前我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均只有81元。公務員退休養(yǎng)老金是企業(yè)職工的2到3倍，是農(nóng)民的90倍。所以，“各類群體實行大體相同的基本制度模式”，確定同樣的待遇和調(diào)整機制，實現(xiàn)公平，其任務更加艱巨。

我國的養(yǎng)老保險制度改革也是采取了由易到難、把最難啃的骨頭留到最后的方法，現(xiàn)在已經(jīng)到了啃硬骨頭的時候了。

養(yǎng)老面前，如何實現(xiàn)人人平等

養(yǎng)老保險制度改革，不僅僅是社會保險公平問題，更關系到鞏固黨的執(zhí)政基礎、維護社會和諧穩(wěn)定的政治問題。在養(yǎng)老面前，如何實現(xiàn)人人平等，讓養(yǎng)老保障的陽光平等公正地照耀每一位公民呢？

——“蹄疾而步穩(wěn)”：既要有理性正確的認識，又要有積極有為的態(tài)度

黨的十八大報告提出，要“逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”。黨的十八屆三中全會決定中提出的改革目標是，“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革大局已定，對此我們既要有理性正確的認識，又要有積極有為的態(tài)度。

我國目前的“養(yǎng)老保險”有機關公務員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保合并的城鄉(xiāng)居民等幾種。很清楚，社保改革要做的事情，不僅是提高城鎮(zhèn)退休職工待遇、合并城居保和新農(nóng)保等，還要改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，讓所有人都走在一起。

武漢大學社會保障研究中心教授劉昌平認為，養(yǎng)老保障制度改革是一個漸進的過程，“在企業(yè)改革完成后，下一步將是事業(yè)單位改革，然后是機關體制改革。相應地，養(yǎng)老保險制度改革也存在這樣一個過程。”

我國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，設計統(tǒng)一的、覆蓋全民的社會養(yǎng)老保障制度并非易事。應當堅持平等原則，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，放眼未來，最終建立一套科學、規(guī)范、統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。

南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新表示，從全球看，一國之內(nèi)不同人群、行業(yè)間存在不同的養(yǎng)老保障模式是正常的，許多發(fā)達國家也有這樣的制度設計。關鍵在于所有模式的執(zhí)行效果應該是基本公平、公正的，保障全社會每一個公民老年后的基本生活需求，尤其是各類生活困難者的基本生活需求。讓每個人生活得踏實，是制定和實施老年社會福利政策的基本要求和根本目的。

原新說：“發(fā)達國家的老年社會福利制度有明確的理念：維護全體老年公民的利益，保證公民平等，所有老年公民在達到法定退休年齡后都有權(quán)享受基本養(yǎng)老金，不論其有無其他經(jīng)濟來源，也不受其退休前的工作成績和家庭狀況的限制。”

人社部副部長胡曉義認為，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善?！八^‘并軌’，并不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度‘并入’企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消‘雙軌制’?！焙鷷粤x說，養(yǎng)老保險改革牽動各類群體數(shù)以億計人的切身利益，同時關系到今后幾十年甚至上百年的國家經(jīng)濟社會發(fā)展，所以必須慎之又慎，全面綜合平衡。

有媒體指出，雖說關于養(yǎng)老改革頂層設計呼吁由來已久，但一直是只聽樓梯響不見人下來，這是因為此項改革不但涉及很多人的切身利益，還涉及機構(gòu)分類、人事制度、工資分配、財政保障等多方面的配套措施，不能“拍腦袋”、“拍胸脯”，而是要聽取多方意見，反復醞釀，最終形成一個穩(wěn)妥方案。

全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成認為，在深化養(yǎng)老保險制度改革時，有兩個時下流行的預期需要調(diào)整。一是指望制度優(yōu)化一蹴而就。這并不現(xiàn)實。養(yǎng)老保險制度建設十分復雜，從現(xiàn)實制度安排到理想制度安排需要相應的過渡方案和一個時間過程。對我國而言，建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度是奮斗目標，但現(xiàn)階段不可能一下子做到。二是指望優(yōu)化制度即可以完全消除養(yǎng)老金差距。這同樣不現(xiàn)實。養(yǎng)老保險待遇高低取決于個人繳費多寡與繳費年限長短，個人繳費額和繳費年限不同，其養(yǎng)老金水平也會有高低之別。養(yǎng)老保險改革的目的，是在實現(xiàn)機會公平、權(quán)益公平的條件下，將當前過大的養(yǎng)老金差距控制在合理區(qū)間，而不是實行新的平均主義。

對養(yǎng)老并軌改革要有一系列理性正確的認識之外，還要有積極有為的態(tài)度。

對于“養(yǎng)老金雙軌制”的問題、成因、危害、改革的必要性和緊迫性等，社會早有共識，關鍵是決策者的勇氣、決心和具體方案層面的問題。正如全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧所說，“問題實質(zhì)不是理論爭論，而是利益調(diào)整?！苯鉀Q“養(yǎng)老金雙軌制”問題，責任感和勇氣目前來說是第一位的。只要戰(zhàn)役決心一下，戰(zhàn)術、辦法有的是。

全國政協(xié)委員、河北農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境科學學院院長許皞認為，因特殊國情而形成的雙軌制局面，雖有其歷史合理性，但養(yǎng)老機制在國家層面的全面統(tǒng)一，是無法扭轉(zhuǎn)的大趨勢。不管“硬骨頭”有多難啃，都要盡快解決。

——對機關事業(yè)單位人員采取“老人老辦法、新人新辦法”的方法，實行改革

多名專家表示，在公眾對社會公平的強烈呼聲下，不同群體適用不同養(yǎng)老制度的格局已經(jīng)“不得不改”，公務員參加社會保險的改革需要優(yōu)先提上日程。

很多改革本身不會一蹴而就。就養(yǎng)老金改革問題來講，與其在總體方案制定和論證階段長期打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不如先制定出臺新錄用公務員的社會養(yǎng)老金方案。一者，從新錄用公務員群體切入改革阻力較小，“新人新辦法”是若干改革積累的經(jīng)驗，既然“老人老辦法”總是沒有定論，就先行“新人新辦法”；二者，為在職公務員養(yǎng)老改革定調(diào)，并且形成倒逼之勢；三者，能留出較充分的利益博弈和財政準備時間。

我國每年新錄用公務員超過10萬人，譬如2009年全國錄用公務員達到12萬多人，到2012年增長到18.8萬人。一邊是改革的第二只靴子總不能落地，一邊是改革的難度隨著時間推移在不斷加大。如果具體實施果真“還需要幾年時間”，其間退休的公務員已經(jīng)開始領取退休金，新錄用的幾十萬公務員又將為改革帶來新負擔，改革成本明顯增加。

美國在公務員養(yǎng)老金保障制度上，遵循“老人老辦法、新人新辦法”的原則，公務員退休金制度的適用對象是1983年前參加工作的聯(lián)邦政府雇員；聯(lián)邦雇員退休金制度則覆蓋所有1984年以來參加工作的聯(lián)邦雇員。

兩個制度的出臺基于不同的設計理念，公務員退休金制度是一個獨立于美國社會保障計劃之外的系統(tǒng)，目的是確保公務員退休后還能生存。聯(lián)邦雇員退休金制度則包括三部分，即社會保障、基本津貼和新型聯(lián)邦節(jié)儉儲蓄。這一制度的創(chuàng)立是為了適應社會經(jīng)濟形勢變化，體現(xiàn)當代社會人才流動頻繁的現(xiàn)狀。

我國也開始了這種“老人老辦法、新人新辦法”方式的嘗試。

有媒體報道說，深圳市已經(jīng)在采取“老人老辦法，新人新辦法”的方式來解決事業(yè)單位人員的養(yǎng)老改革問題。其做法是：“在事業(yè)單位新人這一塊，從2010年開始實施新的養(yǎng)老保障制度，就是社會養(yǎng)老保險加職業(yè)年金的一個新型養(yǎng)老保障制度，事業(yè)單位新人在基本養(yǎng)老保險和地方補充養(yǎng)老保險這一塊，跟企業(yè)員工是完全并軌，實行了統(tǒng)一制度。”按此項改革方案，實施起來容易得多。

——通過費改稅，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，真正的并軌應該是建立國民基礎養(yǎng)老金，人人有一份吃飯的錢。

2014年3月，國務院副總理馬凱召集有關專家召開了一次關于養(yǎng)老保險頂層設計的專門會議。據(jù)多位與會專家介紹，目前的主流并軌方案，是通過費改稅“一石二鳥”地既實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金并軌，又實現(xiàn)三中全會決定中的另一目標——基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

按國際經(jīng)驗，養(yǎng)老金制度須遵循公平、可持續(xù)、可流動三原則，結(jié)束雙軌制是為公平計；三中全會提出的“精算平衡原則”，是為了養(yǎng)老金的可持續(xù)；而“實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，則旨在解決公平和流動性問題，如日本的國民年金和美國的聯(lián)邦養(yǎng)老保險都是全國統(tǒng)籌。

由于分灶吃飯的財政制度，中國養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌阻力重重，中央曾多次強調(diào)要提高統(tǒng)籌層級，但到目前為止，養(yǎng)老金連省級統(tǒng)籌都未實現(xiàn)。

中國政法大學教授胡繼曄主張將現(xiàn)行企業(yè)職工的統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶分離，機關事業(yè)單位也加入統(tǒng)籌賬戶實現(xiàn)并軌，并降低統(tǒng)籌費率，且將統(tǒng)籌賬戶直接改成所有人都繳納的社會保障稅，稅率由目前的20%費率降至10%—15%之間，將來實現(xiàn)約30%—40%的替代率，成為體現(xiàn)社會公平的養(yǎng)老金“第一支柱”。（世界銀行提出的養(yǎng)老金三支柱分別為社會基本養(yǎng)老金、個人賬戶和自愿養(yǎng)老保險，目前美國、英國、荷蘭等發(fā)達國家）采用養(yǎng)老金三支柱體系。

楊燕綏也認為，要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，應該將基礎養(yǎng)老金由社會保險繳費改為養(yǎng)老金稅，因為后者更便于測算、征收和全國調(diào)劑。據(jù)她的課題組測算，按2010年數(shù)據(jù)，機關事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民的基礎養(yǎng)老金占GDP的1.57%，相當于企業(yè)工資總額的9%，因此改為稅之后，企業(yè)繳費率會大幅降低。

關于如何實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，有三種方式：一是信息系統(tǒng)統(tǒng)籌，基層數(shù)據(jù)向上集中，中央統(tǒng)一確定待遇、費率等標準，由各省收發(fā)基礎養(yǎng)老金；二是基金統(tǒng)籌，即資金流先收到中央，再由中央下發(fā)；三是養(yǎng)老金管理經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一到中央。

楊燕綏認為，理想的方案是統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，因為這樣不僅解決了流動性問題，更重要的是可以保證數(shù)據(jù)的準確，“養(yǎng)老金的政策設計是三分政策、七分執(zhí)行，數(shù)據(jù)向上集中，每隔幾個月就報告一次多少人退休或去世，多少人轉(zhuǎn)進或轉(zhuǎn)出養(yǎng)老金，中央才能做好頂層設計?！?/p>

遼寧社會科學院研究員嚴偉提出的改革方案是，企業(yè)在職員工不再繳納養(yǎng)老保障金，機關事業(yè)單位員工也不繳納，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開征養(yǎng)老稅，在消費環(huán)節(jié)征收，即每個公民，無論老人孩子，無論是買家電、機票，還是在酒店吃飯，一律按照一定的稅率附加繳納養(yǎng)老稅。結(jié)果必然是人人為自己未來的養(yǎng)老做貢獻，但富人肯定貢獻更大，負擔更多，因為富人消費水平更高。這個結(jié)果是公平的。國家原則上根據(jù)當年的養(yǎng)老稅征收情況，確定下一年的養(yǎng)老金發(fā)放標準。當然，養(yǎng)老稅的征收情況是可以預測的。也可以反過來，在確定一個合理的養(yǎng)老金標準后，再確定養(yǎng)老稅的稅率。在根據(jù)養(yǎng)老稅征收情況發(fā)放養(yǎng)老金的基礎上，國家財政可以另行補貼，也可以不補貼。

浙江大學社會保障與風險管理系主任何文炯建議，可嘗試建立覆蓋全民的養(yǎng)老金制度，政府對于每一個到達退休年齡的公民統(tǒng)一發(fā)放養(yǎng)老金，其資金通過稅收實現(xiàn)，其標準按照退休后居住地生活水平確定。同時輔之以個人賬戶制，工薪人員強制參加并繳費，其余人員（含農(nóng)民、自由職業(yè)者）自愿參加和繳費。這樣可以把政府的責任限制在一個合理的水平之內(nèi)，以保障全體國民的基本養(yǎng)老。

——做好“加法”改革，減少阻力

養(yǎng)老金改革不是以“平均主義”換取“公平”，也不宜采取“削高就低”的方法。

社會福利需要普惠式增長，“削高就低”并不科學，也不現(xiàn)實。打個比方說，現(xiàn)在張三手中的蛋糕大，李四手中的蛋糕小，如果把張三的蛋糕削去一塊，看似一樣大了，其實兩人都沒從中受益。

經(jīng)濟學上有個概念叫做“棘輪效應”，指人的消費習慣形成之后有不可逆性，即易于向上調(diào)整，而難于向下調(diào)整。同樣，當機關事業(yè)單位公職人員還在憧憬收入倍增，退休金卻有可能因為改革面臨削減縮水的風險，這如何讓其產(chǎn)生內(nèi)在動力去革自己的命？

正如中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文教授指出，“改革開放以來，所有的改革都是增量改革，都是做加法，否則，就進行不下去”。行政事業(yè)單位人員養(yǎng)老金改革雷聲大雨點小，就在于利益補償機制的缺失。五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點中，盡管相關的文件也提出，在事業(yè)單位人員的退休待遇向企業(yè)職工“看齊”的同時，要建立職業(yè)年金制度，但由于沒有一個完整的一攬子設計，未能明確改革后掉下來的那一塊養(yǎng)老金如何補上去而遭到抵制，至今沒有實質(zhì)性的動靜。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險并軌之后，原參與“新農(nóng)保”群體的保障水平有所提高，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險群體也沒有損失。這種有人受益但無人受損的“帕累托改進”，有利于減少阻力，順利推進。

養(yǎng)老金改革不應是“劫富濟貧”，而應通過“調(diào)低、控高、擴中”，讓包括公務員在內(nèi)的社會各階層都從中受益。

2013年起，深圳市采取社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合的辦法，在不降低待遇的前提下，探索出一種既與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務員職業(yè)特點的養(yǎng)老保障制度，受到社會的關注和好評。

只有建立完善利益補償機制，細化職業(yè)年金方案，讓公務員和事業(yè)單位也能實實在在共享養(yǎng)老金改革的好處，才能充分調(diào)動其積極性，不斷把改革引向深入。

全國人大代表、奧克斯集團有限公司董事長鄭堅江建議，養(yǎng)老金并軌要走“大小步”，建立正常調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)全局平衡。鄭堅江認為，并軌過渡期間可按以下路徑操作：對企業(yè)退休人員待遇調(diào)整大步走，逐年上調(diào)企業(yè)養(yǎng)老金補貼額幅度；對機關事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整小步走，通過增量調(diào)整，逐步縮小待遇差距，為并軌創(chuàng)造條件。

——建立覆蓋全民的年金制度，彌合養(yǎng)老金差距

武漢大學社會保障研究中心教授劉昌平建議，針對公務員、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)人員的不同身份，可分別建立公務員年金、事業(yè)單位年金和企業(yè)年金作為補充養(yǎng)老保險制度，彌合養(yǎng)老金差距。

實行養(yǎng)老金并軌改革后，機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老待遇之所以不會降低，是因為機關事業(yè)單位會建立職業(yè)年金，作為養(yǎng)老金的補充，從而保障機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老待遇不會降低。而只要企業(yè)能夠普遍建立企業(yè)年金，作為企業(yè)職工養(yǎng)老金的補充，也就能較大幅度地提高企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇，這樣即便不降低機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老待遇，也同樣可以實現(xiàn)養(yǎng)老公平。這就要求國家應當強制性推行企業(yè)年金制度，將為職工建立企業(yè)年金作為企業(yè)的法定義務，同時通過減稅與給予補貼等途徑，降低企業(yè)建立企業(yè)年金的負擔。如此經(jīng)由推行企業(yè)年金制度較大幅度地提高企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇，才會有利于實質(zhì)性實現(xiàn)養(yǎng)老公平，提高勞動者整體養(yǎng)老水平，消弭不同群體養(yǎng)老待遇差距所引發(fā)的斷裂與不滿情緒，促進社會公平與和諧穩(wěn)定得到更大程度上的實現(xiàn)。

雖然我國早在2004年就實行《企業(yè)年金試行辦法》，但人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年二季度，建立企業(yè)年金的企業(yè)一共有5.9萬個，這個數(shù)字僅占全國實有企業(yè)總數(shù)的0.4%?？梢?，政府對推行企業(yè)年金要加大力度和投入。

——做到“五個一樣”

大山是一名從事過20年社保工作的老人，在他看來，“并軌”要想順乎民意，彰顯公平，應該做到“五個一樣”。

其一，權(quán)利義務一樣。自從1990年代實行養(yǎng)老保險制度以來，企業(yè)職工始終實行“權(quán)利”與“義務”相對應的原則——只有工作期間依法履行繳費的義務，退休以后才能享受養(yǎng)老金的權(quán)利。而機關事業(yè)單位人員，則一分錢不繳，退休后由財政直接發(fā)放養(yǎng)老金。這種不公平的制度設計，必須徹底糾正，機關事業(yè)單位人員要與企業(yè)職工一樣做到：權(quán)利與義務相對應。

其二，繳費比例一樣?，F(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費比例，是由當?shù)卣罁?jù)本地具體情況確定的，以個人工資總額為基數(shù)，職工繳納8%，下余部分由單位繳納（20%左右）。機關事業(yè)單位也必須這樣辦，在同一個地區(qū)，兩者的繳費比例必須一樣，并且都要按月及時足額繳納。

其三，費用出處一樣。屬于個人繳的錢，必須從個人的工資中代扣，屬于單位繳納的錢必須由單位出賬。企業(yè)職工是這樣做的，機關事業(yè)單位人員也必須照此辦理。即使是財政全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，也必須履行程序，財政該劃撥多少就劃撥多少，由單位負責上繳給養(yǎng)老保險費征繳機構(gòu)，而不能因為是財政出錢就不繳，那樣，只會進一步加大養(yǎng)老保險基金的虧空。

其四，待遇計發(fā)一樣。企業(yè)職工養(yǎng)老金的計發(fā)，主要是將個人和單位連續(xù)繳費年限、繳費基數(shù)等數(shù)據(jù)套入統(tǒng)一設置的公式進行計算確定。“并軌”以后，機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金也必須這樣掛鉤。即便計算公式一樣，機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金也比企業(yè)職工高得多，因為兩者工資（繳費基數(shù)）懸殊太大。這個差距不是“并軌”能解決的，需要另行逐步縮小。

其五，額外補貼一樣。據(jù)媒體報道，2013年有些地方試行“并軌”，對機關事業(yè)單位人員實行額外的補貼政策。譬如，有的是個人繳費8%，全由財政給予彌補；有的是由財政花錢給事業(yè)單位人員買“年金”（補充保險），并超出了個人所繳的8%。這些所謂的“補貼”或曰“體恤金”，企業(yè)職工可是沒有的。既然“并軌”了，就應該一視同仁。如果對事業(yè)單位人員給予額外的補貼、“吃偏食”，那就等于對企業(yè)職工的克扣和歧視，便無公平公正可言。

“雙軌”不是養(yǎng)老不公的唯一原因

養(yǎng)老保險制度改革的主旨是解決養(yǎng)老不公問題，而在我國目前情況下，還有一些不是雙軌制造成的養(yǎng)老不公問題，也需要在養(yǎng)老保險制度改革中加以解決。這在邏輯上是完全說得通的，既然雙軌之間的差距都要解決，那么其他差距也要解決。

武漢大學社會保障研究中心教授劉昌平認為，雙軌制并不是造成退休待遇差別巨大的唯一原因。即便在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度下，不同行業(yè)之間、同一企業(yè)不同層級人員之間的養(yǎng)老金待遇也存在著較大的差距。

他表示，社會保險制度一方面要貫徹社會公平原則；另一方面職工退休后的待遇與之前的繳費部分有關。同一家企業(yè)里，一位工資收入較高的高管與一位普通職工在同等的繳費年限下，因為前者月平均繳費大大高于后者，相應的基本養(yǎng)老金也大大高于后者?！斑@還不包括有些高管的年金收入和其他的一些期權(quán)計劃、激勵計劃，否則差距會更大?！?/p>

專家表示，行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部不同人員的退休金確實存在差距。對于企業(yè)職工養(yǎng)老保險而言，這種差距源于繳費基數(shù)以及累計繳費年限的差距，這種為了加強養(yǎng)老保險繳費與退休待遇之間的聯(lián)系，強化繳費的激勵機制，有其合理因素。但一些實行企業(yè)年金制度的企業(yè)，沒有很好地貫徹無歧視原則，給高管繳的費特別高，是極不合理的。

通常認為，機關事業(yè)單位是同一軌，但是，近年來，機關人員與事業(yè)單位人員的待遇有擴大的趨勢，一個大學教授每月退休金僅僅相當于一個科級公務員……

對社會貢獻大的，在職時可以多得；退休養(yǎng)老時，就要注重公平，把差距控制在合理范圍內(nèi)。還有一些人并不是因為個人能力強貢獻大，而是因為行業(yè)單位的不同造成的差距，在職時就不公平，養(yǎng)老時就要公平一致起來。

總之，盡管養(yǎng)老“并軌”改革說易行難、任重道遠，但我們還是希望盡早實現(xiàn)養(yǎng)老保障的“中國夢”：讓養(yǎng)老保障的陽光平等公正地照耀著每一位公民。

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據(jù)《揚子晚報》2014年7月26日報道：2014年7月25日，人力資源和社會保障部召開新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人李忠針對社會上“養(yǎng)老并軌”的說法指出，中央標準的提法是“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，并不是說這個制度并到那個制度里面?？偟姆较蚴歉黝惾后w實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機制，從制度上實現(xiàn)公平，在規(guī)則上實現(xiàn)公平，不存在將哪類群體并入其他群體的設計，更不是把各類不同群體的待遇拉平。