●衛(wèi)京亮 楊義倉(cāng)

隨著高壓反腐的逐步深入，長(zhǎng)期潛伏在國(guó)有單位的 “私人消費(fèi)、公款報(bào)銷”這一公權(quán)腐敗問(wèn)題在社會(huì)和輿論抨擊下露出了 “冰山一角”，這個(gè)問(wèn)題折射出公款使用在管理機(jī)制和制度上的缺失。公款買私單表面是公款管理的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是公權(quán)私用的政治問(wèn)題。這不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，假賬泛濫，破壞了正常的財(cái)經(jīng)秩序，而且直接影響到黨風(fēng)、政風(fēng)，事關(guān)黨的執(zhí)政形象和人心向背，因此，必須下決心予以治理。本文對(duì)公款買私單問(wèn)題現(xiàn)狀及形成原因進(jìn)行分析，并對(duì)該問(wèn)題的治理對(duì)策作以粗淺探討。

一、現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受官場(chǎng)“四風(fēng)”的影響，國(guó)有單位公款消費(fèi)惡性膨脹，加上監(jiān)督管理機(jī)制缺失，使得公款買私單問(wèn)題如脫韁野馬一路走高，越走越偏。公款私用成為國(guó)有單位官員相互攀比、炫耀地位和權(quán)力的砝碼，誰(shuí)擁有公款私用權(quán)，誰(shuí)的官就做得實(shí)惠、滋潤(rùn)，在同僚面前底氣足、面子大，有了顯擺的資本。公款私用可謂花樣眾多，門類齊全，歸納起來(lái)，集中表現(xiàn)為兩大類：一是公款購(gòu)物、私人使用；二是個(gè)人消費(fèi)，公款買單。比如，小到辦公用品、電腦、汽車，大到工程、維修費(fèi)，并且公款買私單的人數(shù)眾多，有的人連親朋好友也加入消費(fèi)公款的行列，真可謂一人得道，雞犬升天。長(zhǎng)此以往，必將嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)我們的信任。因此，重拳治理公款私用是當(dāng)前反腐敗工作的一個(gè)重要抓手和基本切入點(diǎn)。

二、成因分析

公款私用源于以權(quán)謀私，敗于財(cái)務(wù)管理，是公權(quán)私用和違規(guī)理財(cái)?shù)膶\生物，二者缺一不可。

從主觀上分析，官本位和特權(quán)思想是公款私用的內(nèi)在動(dòng)力，享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)是公款私用的推動(dòng)劑。從客觀上分析，違規(guī)理財(cái)是公款私用的外部條件，財(cái)務(wù)人員理財(cái)重權(quán)輕法是公款私用的通行證，假賬是公款私用的保護(hù)傘。

另外，還存在管理機(jī)制和體制的問(wèn)題。從制度層面看，公款開(kāi)支信息公開(kāi)有章可循，而實(shí)際操作多數(shù)為不分明細(xì)的打包式公開(kāi)，或“露一藏一”的半公開(kāi)，不便于群眾監(jiān)督，形式上明，實(shí)際上暗。再?gòu)谋O(jiān)管層面看，首先，單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)是上下級(jí)關(guān)系，下審上的體制使得會(huì)計(jì)審核流于形式，個(gè)別財(cái)務(wù)人員甚至與領(lǐng)導(dǎo)串通一氣，參與虛報(bào)作假，使內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。其次，外部監(jiān)督多為事后檢查，就賬查賬，真假難辨。再次，制度設(shè)計(jì)對(duì)公務(wù)接待等“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理缺乏應(yīng)有的限額和度量標(biāo)準(zhǔn)，核查制衡難度大。加之，近年來(lái)，受抓項(xiàng)目爭(zhēng)資金大環(huán)境的影響，各級(jí)對(duì)要錢抓得緊，花錢放得松，即使個(gè)別單位暴露了問(wèn)題，上級(jí)也采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，大事化小，小事化了。這種“一手硬一手軟”的理財(cái)觀念無(wú)疑為公款私用開(kāi)了綠燈。

三、治理對(duì)策探討

從公款私用形成的內(nèi)外原因分析看，錢、物、賬、票是公款私用滋生蔓延的四大基本土壤，錢物是本，賬票是標(biāo)，治理公款私用必須標(biāo)本兼治。

（一）推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理，擠干預(yù)算水分，讓公款私用從經(jīng)濟(jì)上“斷炊”

一要從財(cái)政預(yù)算辦法改革抓起，建立健全科學(xué)預(yù)算編審機(jī)制，剔除預(yù)算水分，解決錢浮于事的問(wèn)題。改革現(xiàn)行基數(shù)加增長(zhǎng)的傳統(tǒng)預(yù)算模式，根據(jù)不同地區(qū)消費(fèi)水平測(cè)算制定公務(wù)消費(fèi)定額，建立增事增錢、減事減錢，事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政資金分配管理機(jī)制，逐步取消“切塊、定額增長(zhǎng)”等不科學(xué)的習(xí)慣理財(cái)方式，全面推行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，在預(yù)算管理上做到預(yù)算基礎(chǔ)信息、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、資金使用結(jié)果“三公開(kāi)”，用公開(kāi)的“陽(yáng)光”曬干財(cái)政資金預(yù)算水分。二要從財(cái)政資金分配機(jī)制改革抓起，建立科學(xué)有序的財(cái)政資金分配審查、審批機(jī)制，杜絕人情資金和項(xiàng)目，解決虛假跑要問(wèn)題。三要從財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新抓起，建立事前審核、事中控制、事后檢查的全過(guò)程跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金使用開(kāi)展定量分析、定性評(píng)價(jià)、用向監(jiān)管、違規(guī)制衡，解決公款不為公用的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)國(guó)有單位財(cái)務(wù)監(jiān)管，依法打擊假賬，讓公款私用在賬務(wù)處理上“斷檔”

一要從依法理財(cái)抓起，建立健全內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制，從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)管入手，堅(jiān)持內(nèi)部管理抓基礎(chǔ)、強(qiáng)機(jī)制，外部管理抓監(jiān)管、嚴(yán)防造假，解決公款使用過(guò)程中違規(guī)理財(cái)?shù)膯?wèn)題。二要從制度設(shè)計(jì)抓起，建立公款開(kāi)支使用明細(xì)限額和據(jù)實(shí)公開(kāi)制度，解決公款使用總額打包做賬、明細(xì)不清、用項(xiàng)不透明的問(wèn)題。三要從日常監(jiān)督檢查抓起，圍繞賬實(shí)相統(tǒng)一，改變就賬查賬的老套路，堅(jiān)持賬事齊抓，既查賬又看事，依法查處虛假事項(xiàng)報(bào)賬、大小頭發(fā)票進(jìn)賬等會(huì)計(jì)違法行為，建立健全會(huì)計(jì)違規(guī)制衡機(jī)制，解決違規(guī)追責(zé)不到位、震懾不力的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)財(cái)稅票據(jù)管理，堵住虛假發(fā)票出口，讓公款私用在票據(jù)使用上“斷奶”

一要從票據(jù)領(lǐng)用抓起，建立健全各類財(cái)稅票據(jù)領(lǐng)用審批和核銷審查制度，解決票據(jù)亂用問(wèn)題。二要從票據(jù)使用監(jiān)管抓起，建立健全財(cái)稅票據(jù)使用監(jiān)督稽查制度，嚴(yán)把票據(jù)使用關(guān)，依法制衡代開(kāi)代領(lǐng)、借用串用財(cái)稅票據(jù)等不法用票行為，解決虛開(kāi)發(fā)票問(wèn)題。三要從違規(guī)用票追責(zé)抓起，建立健全票據(jù)使用責(zé)任倒查制度，堅(jiān)持票責(zé)統(tǒng)一原則，依法查處“票事不一、事小票大、無(wú)事開(kāi)票”等票據(jù)亂作為行為，解決亂開(kāi)票不負(fù)責(zé)的問(wèn)題。

（四）建立健全國(guó)有單位公物購(gòu)置使用登記臺(tái)賬和核銷審批制度，讓公款私用在公物管理上“斷路”

一要從賬實(shí)一致抓起，建立健全購(gòu)物報(bào)賬與收物登記對(duì)應(yīng)管理制度，解決有賬無(wú)物的問(wèn)題。二要從公物登記管理抓起，建立健全公物使用登記管理制度，解決有用無(wú)還的問(wèn)題。三要從公物處置管理抓起，建立健全公開(kāi)透明的公物處置核銷制度，解決公物變相流失問(wèn)題。

（五）加大公款私用案件查處力度，依法追究公款私用和違規(guī)做賬責(zé)任，讓公款私用從主觀上“斷念”

公款私用有恃無(wú)恐的原因除制度上有空可鉆外，還有對(duì)違紀(jì)者及相關(guān)責(zé)任人追責(zé)不力的問(wèn)題。因此，依法查處公款私用案件，讓公款私用行為受到應(yīng)有的法律制裁和制度追究，依法治標(biāo)，以案說(shuō)法，懲處與警示教育同步推進(jìn)，讓決策者不敢動(dòng)念、使用者不敢動(dòng)手、做賬者接受教訓(xùn)。

（六）從制度層面剔除財(cái)政項(xiàng)目資金決策中權(quán)錢交易的土壤，讓公款私用從體制上“斷電”

花公款，拉關(guān)系，找路子，買人情，小錢換大錢，人情換項(xiàng)目，是當(dāng)前財(cái)政項(xiàng)目資金管理中的一大“怪胎”，由此衍生“名為公、實(shí)為私”的公款使用“變味大餐”，假公濟(jì)私也因此成為公款私用堂皇入賬報(bào)銷的最大托詞。因此，依法規(guī)范財(cái)政投資秩序，建立健全科學(xué)的財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)定審查機(jī)制，讓關(guān)系靠邊，人情失寵，全面推行財(cái)政投資項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目申報(bào)使用實(shí)施全程監(jiān)控，從機(jī)制體制上消除項(xiàng)目資金決策上的人情因素，徹底解決財(cái)政投資領(lǐng)域的不正之風(fēng)，把項(xiàng)目資金管住，讓虛假跑要失去市場(chǎng)，揭開(kāi)公款私用 “名為公”的面紗。

（七）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部官德教育，從政治層面解決亂用權(quán)的問(wèn)題，讓公款私用從內(nèi)部“斷弦”

有權(quán)就有錢，有權(quán)就能公私不分花公款，有權(quán)就能授意違規(guī)做假賬，這是目前職務(wù)消費(fèi)表現(xiàn)最為突出的問(wèn)題。因此，要管錢，先管權(quán)。只有管住權(quán)力，才能管住公款。一方面，從政治上著眼，解決各級(jí)黨員干部特別是手握財(cái)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部的理想、信念和執(zhí)政宗旨的問(wèn)題，做到官心正，政風(fēng)清，公權(quán)為公，公款公用；另一方面，從限制職務(wù)消費(fèi)入手，依法解決職務(wù)消費(fèi)限額不明、范圍不清，支付環(huán)節(jié)制衡機(jī)制缺失的問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)上讓職務(wù)消費(fèi)封頂限項(xiàng)，達(dá)到圈制權(quán)力、厘清公私的目的。