●陳 亮

對H市某高校收支兩條線的案例分析

●陳 亮

一、背景情況

H市某高校2012年底在職教職工1481人，2013年春季全日制在校學生16000人，設有15個教學學院，本科專業(yè)51個，?？茖I(yè)13個，19個專業(yè)可授予雙學士學位，2011年學?！吧甏T”成功（培養(yǎng)教育碩士專業(yè)）。

二、案例分析

2013年7月 25日—9月14日，湖北省財政廳駐H市財政監(jiān)督檢查辦事處對該高校2012年度會計信息質量進行了檢查。檢查發(fā)現，該校非稅收入管理沒有執(zhí)行收支兩條線，存在沒有執(zhí)行收繳分離制度、欠繳財政專戶、坐支、混淆收入類別等問題。

（一）違規(guī)事實

1、沒有執(zhí)行收繳分離制度。學院通過實撥資金賬戶執(zhí)收學費、住宿費等，分批集中匯繳部分非稅收入，通過“代管款項（學費、住宿費）”、“應繳財政專戶款”、“其他收入等”科目核算。

2、非稅收入欠繳財政專戶。據賬面 反映 ，2012年 取 得 非 稅 收 入19123.03萬元，已繳國庫9250萬元，欠繳9744.49萬元。

3、坐支非稅收入。坐支非稅收入214.63萬元，其中：通過 “代管款項——住宿費”科目結算某村住宿管理費171.83萬元（該校與某村聯合管理部分學生公寓）， 通過 “代管款項——三級英語考試中心”科目直支37.81萬元；通過“銀行存款”科目，直支某駕校捐贈款5萬元。

4、混淆收入類別。將非稅收入9545.49萬元，其中：學費、住宿費7852.8萬元，三級英語考試中心收入576.16萬元，某校聯合辦學經費500萬元，部分院系收費中學校分成收入180萬元，圖書發(fā)行費79.2萬元，電信、移動、聯通公司營銷宣傳、廣告發(fā)布費等259.2萬元，老校區(qū)門店租金16.05萬元，學生上機費82.08萬元（包含在教材費中），記入“其他收入”。

5、隱匿非稅收入。將非稅收入199萬元記入“一般基金”科目。

6、不填開和違規(guī)填開收入票據。該校招生與就業(yè)處收取藝術類招生報名費306萬元，沒有對學生填開收據；對移動公司收取廣告發(fā)布費、進場營銷宣傳費等168萬元，使用“湖北省學校專用收費收據（大中專）”。

（二）處理結果

第一，對沒有執(zhí)行收繳分離的行為，責令整改，規(guī)范賬戶使用，嚴禁坐支，嚴格執(zhí)行收支兩條線。

第二，對非稅收入欠繳財政專戶的行為，責令改正，調整有關會計賬目，上繳省財政專戶9744.49萬元。

第三，對坐支非稅收入的行為，責令改正，調整有關會計賬目，并對單位給予警告。

第四、對混淆收入類別、隱匿非稅收入的行為，責令改正，調整有關會計賬目。

第五，對不填開和違規(guī)填開收入票據的行為，對單位處以9萬元罰款。

三、啟示

第一，學校領導層對學校財務管理認識不足。認為學校賬目進出清楚，不貪污就行了，合情合理就行了，對收支的合規(guī)性意識淡??；認為學校要發(fā)展，追求收入增量，對資金的使用績效重視不夠；認為學校要引進人才，就要提高教職工待遇，對資金的損耗、“浪費”認識不夠；認為要激勵先進、鼓勵后進，對崗位差異帶來的薪酬差異認識不夠，容易造成分配不公。

第二，會計人員要加強學習，不斷提高業(yè)務素質。收支兩條線等財政改革全面鋪開雖然已近十年，對于漢外省管單位，由于屬于“偏遠地帶”，或屬于二級預算單位等原因，執(zhí)行情況不理想。高校是“大塊頭”單位，是知識分子扎堆的地方，卻出現財政財務管理中的“低級問題”，實際是會計人員業(yè)務素質跟不上財政財務改革步伐。

第三，規(guī)范部門預算，嚴格預算執(zhí)行。編制部門預算時，要充分考慮單位財力的基礎上，使部門預算順利實施；部門預算一旦通過，必須嚴格執(zhí)行。

第四，財政部門的監(jiān)管力度要加強。財政部門的有關職能機構在日常工作中，不能僅僅是撥款，要及時分析對口單位的財務運行情況，使監(jiān)督落實在日常管理，對屢查屢犯、一事多犯的單位要加大處理力度。

（作者單位：湖北省財政廳駐黃岡市財政監(jiān)督檢查辦事處）