●鄒祥利

巧立名目 濫發(fā)錢物
——對HY市A局機關(guān)違規(guī)發(fā)放錢物案例剖析

●鄒祥利

一、背景情況

HY市A局是該市財政全額撥款的行政單位。通過2013年會計監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，該局存在巧立名目濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。

二、案例分析

（一）違紀(jì)事實

1、發(fā)放計生干部崗位補助17200元。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》（國發(fā)【2006】22號）“除國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)的人事部、財政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立崗位津貼項目或調(diào)整崗位津貼實施范圍和標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)、部門和單位現(xiàn)自行建立的崗位津貼以及在國家規(guī)定之外自行擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)的一律取消?！?007年規(guī)范特殊崗位津補貼后，人力資源和社會保障部、財政部還沒有下發(fā)有關(guān)計生干部崗位補貼的文件。

2、發(fā)放信訪崗位津貼18410元。根據(jù)HY市政府批復(fù)該局的三定方案，設(shè)立學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理辦公室，職能是負(fù)責(zé)學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理，不屬信訪部門。人力資源和社會保障部、財政部《關(guān)于調(diào)整國家信訪局信訪崗位津貼實施范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（人社部發(fā)【2009】177號）明確“二、信訪工作人員崗位津貼的實施范圍，限于各級信訪部門和各單位信訪部門執(zhí)行公務(wù)員工資制度的專職信訪工作人員?！薄拔?、各地區(qū)、各部門不得擅自擴(kuò)大信訪工作人員崗位津貼實施范圍和提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。各級信訪部門要提出一線信訪工作崗位和其他信訪工作崗位的具體意見，報同級人力資源社會保障（人事）、財政部門備案?！痹摼志C治辦及相關(guān)不能享有信訪崗位人員津貼補貼。

3、發(fā)審計科工作人員崗位津貼3960元。根據(jù)該局三定方案規(guī)定，局審計科屬內(nèi)設(shè)機構(gòu)。人力資源和社會保障部、財政部《關(guān)于調(diào)整審計人員工作補貼實施范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定“審計人員工作補貼的執(zhí)行范圍，限于國家各級審計機關(guān)和列入審計署編制的審計署派駐國務(wù)院部委、地方審計機構(gòu)工作人員，財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處工作人員?！币虼?，該局審計科人員不適用該文件。

4、發(fā)放愛國衛(wèi)生先進(jìn)獎131000元。該局2011年12月28日向該市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)愛國衛(wèi)生運動委員會提交《關(guān)于對局機關(guān)干部職工進(jìn)行愛衛(wèi)工作獎勵的請示》，提出獎勵請求。該市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)愛國衛(wèi)生運動委員會于2012年1月10日批復(fù)并表示同意。2008年12月2日國家公務(wù)員局發(fā)布《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》第三章明確了獎勵的程序和權(quán)限。該局在請示中引用的政府規(guī)范性文件自2010年11月1日后廢止，因而審批無效。

另外，該局還利用節(jié)假日名義違規(guī)發(fā)放錢物530200元。

（二）處理意見

根據(jù) 《財政違法行為處罰處分條例》第三條第二款之規(guī)定，決定對違規(guī)發(fā)放的津貼、補貼和獎金700760元予以收繳，上繳市財政。同時根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條和《違規(guī)發(fā)放津補貼行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部令第31號）第四條的規(guī)定，建議移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、相關(guān)啟示

（一）嚴(yán)格有效規(guī)范各類津貼補貼

各級各部門要嚴(yán)格按照各項政策規(guī)定，嚴(yán)禁以任何借口、任何名義、任何方式在規(guī)范津貼補貼政策之外新設(shè)津貼、補貼、獎金項目；嚴(yán)禁提高津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實施范圍；嚴(yán)禁以專項工作為名違規(guī)發(fā)放各種津貼補貼；嚴(yán)禁借規(guī)范津貼補貼之機，突擊濫發(fā)錢物。

（二）切實加強工會財務(wù)管理工作

各單位要按照工會預(yù)算管理辦法和工會會計制度改革的要求，根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》和《關(guān)于工會經(jīng)費和基層會費使用管理辦法》，切實加強對工會財務(wù)的管理工作，嚴(yán)格控制工會、協(xié)會、學(xué)會經(jīng)費撥款，嚴(yán)禁以開展工會、協(xié)會、學(xué)會活動的名義，轉(zhuǎn)移資金，濫發(fā)錢物。

（三）加大監(jiān)督檢查力度

各級財政、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)要形成合力，通過建立聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)信息共享。對巧立名目，違規(guī)發(fā)放各種津貼補貼的要嚴(yán)肅處理。對明知故犯，拒不整改的單位，要追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（作者單位：湖南省衡陽市財政局監(jiān)督檢查局）

（本欄目責(zé)任編輯：楊卡）